Решение от 12 апреля 2017 г. по делу № А71-11782/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А71-11782/2016
г. Ижевск
13 апреля 2017г.
Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2017г.

Полный текст решения изготовлен 13 апреля 2017г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ижевск к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска о признании незаконным отказ во включение в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Ижевск», выраженного в письме от 07.06.2016 №01-07/3721,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 10.04.2017, ФИО4 директор,

от ответчика: ФИО5 по доверенности от 30.01.2017,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИП ФИО2, заявитель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации (далее ГУАиГ, ответчик) во включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Ижевск», выраженного в письме от 07.06.2016 № 01-07/3721, а также о возложении на ГУАиГ обязанность включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Ижевск» торговые места (нестационарные торговые объекты), располагающиеся в г. Ижевске, ул. примерно в 30 м по направлению на запад от жилого дома по ул. Пушкинская, 116 (остановка общественного транспорта «ул. Чугуевского»), согласно паспорту МАФ № 119-03; примерно в 15 м по направлению на восток от жилого дома по ул. 30 лет Победы (остановка общественного транспорта «ул. 4-я Подлесная»), согласно паспорту МАФ № 339-08.

В порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) судом в судебном заседании 09.03.2017 принят отказ от заявленного требования в части признании незаконным отказ ГУАиГ во включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Ижевск», выраженного в письме от 07.06.2016 № 01-07/3721, а также о возложении на ГУАиГ обязанность включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Ижевск» торговое место примерно в 15 м по направлению на восток от жилого дома по ул. 30 лет Победы (остановка общественного транспорта «ул. 4-я Подлесная»), согласно паспорту МАФ № 339-08, производство по делу в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ прекращено.

В оставшейся части заявитель поддержал требования, изложенные в заявлении в полном объеме на основании доводов, изложенных в заявлении.

Ответчик отзыв на заявление не представил, требования заявителя признал, указав в судебном заседании, что данный объект ошибочно не был включен в Схему. 10.03.2016 ГУАиГ был направлен в адрес МУП г. Ижевска «Водоканал» запросу исх. 01-06/0136 о согласовании размещения нестационарного торгового объекта, располагающегося в г. Ижевске, ул. примерно в 30 м по направлению на запад от жилого дома по ул. Пушкинская, 116 (остановка общественного транспорта «ул. Чугуевского»), согласно паспорту МАФ №119-03. В ответ за указанный запрос МУП г. Ижевска «Ижводаканал» письмом от 03.04.2017 сообщило ГУАиГ о том, что место размещения указанного нестационарного торгового объекта согласовано с МУП г. Ижевска «Ижводоканал».

Из представленных по делу доказательств, следует, что на основании распоряжения Администрации Первомайского района города Ижевска от 07.06.2007 №583/1 ИП ФИО2 был представлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, согласно договору купли-продажи от 09.01.2007 б/н площадью 20,0 кв.м. по ул.Пушкинской, напротив строящегося жилого дома, согласно паспорту МАФ № 119-03, выданному ГУАиГ, на срок до 09.03.2018 для размещения торгово-остановочного комплекса по реализации продовольственной группы товаров.

06.09.2007 между Администрацией г. Ижевска в лице начальника Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г.Ижевска и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор № 105/07 о предоставлении в краткосрочную аренду земельного участка площадью 20,0 кв.м. в 30 м по направлению на запад от жилого дома, расположенного по адресу: <...> (остановка общественного транспорта «ул. Чугуевского» по ходу движения в центр), согласно паспорту МАФ № 119-03, для размещения временных сооружений торговли.

Указанный договор неоднократно пролонгировался путем подписания дополнительных соглашений к договору.

23.05.2016 ИП ФИО2 обратился в Администрацию г.Ижевска с заявлением о включении в схему размещения нестационарного торгового объекта (далее Схема), расположенного по адресу, примерно в 30 м по направлению на запад от жилого дома по ул. Пушкинская, 116 (остановка транспорта «ул. Чугуевского») по движению в сторону центра.

Письмом № 01-07/3721 от 07.06.2016 ГУАиГ сообщило ИП ФИО2 о невозможности включения испрашиваемого нестационарного торгового объекта в Схему, по причине нахождения испрашиваемого торгового объекта на территории общего пользования (улицы, проезды) в границах красных линий ул. Пушкинская (МАФ №119-03), для которого градостроительные регламенты не установлены. Данная территория предназначена для формирования дорожно-уличной сети и размещения линейных объектов и сооружений. Кроме того, объект, размещенный примерно в 30 м по направлению на запад от жилого дома по ул. Пушкинская, 116 (остановка общественного транспорта «ул. Чугуевского», паспорт МАФ №119-03) расположен на земельном участке, частично находящемся в охранной зоне водопровода.

Для учета мнения и рекомендаций организации обслуживающей инженерные сети и коммуникации на территории г.Ижевска, были направлены запросы для определения параметров размещения объектов на инженерных коммуникациях. Согласно информации, представленной МУП г. Ижевска «Ижводоканал», размещение нестационарного торгового объекта в охранной зоне инженерных коммуникаций является нарушением требований п. 12.35 Свода правил СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89». Градостроительство. Планировки и застройка городских и сельских поседений».

Несогласие заявителя с отказом во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов, изложенным в письме от 07.06.2016 №01-07/3721 послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал, что согласование с МУП г.Ижевска «Ижводоканал» на предмет размещения нестационарного торгового объекта было получено от МУП г. Ижевска «Ижводоканал». В соответствии с ответом МУП г. Ижевска «Ижводоканал» от 06.04.2015 за №2942/17-15-13 МУП г. Ижевска «Ижводоканал» не возражает в размещении нестационарного торгового объекта с адресным ориентиром: г. Ижевск, в 30 м по направлению на запад от жилого дома по ул. Пушкинская, 116 (остановка общественного транспорта).

Ответчик отзыв на заявление не представил, требования заявителя признал.

Оценив представленные по делу доказательства, доводы и пояснения сторон по правилам, установленным статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу прямого указания части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям статьи 65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

Исходя из положений части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

На основании части 3 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Во исполнение Закона №381-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Указанными Правилами предусмотрено, что включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества (пункт 2).

Согласно пунктам 4,6 Правил для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения.

Для включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, рассматривает поступившее заявление в течение 30 рабочих дней и принимает решение о согласовании включения объектов в схему размещения или об отказе в таком согласовании.

В силу пунктов 8 и 9 Правил № 772 основанием для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения является отсутствие неиспользуемых земельных участков, зданий, строений и сооружений, находящихся в государственной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте.

Иных оснований для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов не предусмотрено.

Внесение изменений в схему размещения осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 4-8 настоящих Правил для включения объектов в схему размещения.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли относится к вопросам местного значения.

Статьей 44 Устава г. Ижевска к полномочиям Администрации города отнесено решение вопросов местного значения по разработке и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии со статьей 50 Устава г. Ижевска в систему муниципальных правовых актов входят правовые акты - постановления и распоряжения Администрации города; распоряжения и приказы Первого заместителя Главы Администрации города.

17.12.2015 Первым заместителем Главы Администрации г. Ижевска ФИО6 издан Приказ № 1468п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Ижевск».

Согласно Приказу от 17.12.2015 №1468п правообладатели нестационарных торговых объектов, не вошедших в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск», вправе подать заявление о включении нестационарных торговых объектов по истечении срока аренды земельных участков по договорам аренды, действующим в настоящее время.

Как следует из материалов дела, ввиду не включения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: примерно в 30 м по направлению на запад от жилого дома по ул. Пушкинская, 116 (остановка транспорта «ул. Чугуевского»), ИП ФИО2 обратился в Администрацию г.Ижевска с заявлением о включении в схему размещения указанного нестационарного торгового объекта.

Письмом № 01-07/3721 от 07.06.2016 ГУАиГ сообщило ИП ФИО2 о невозможности включения испрашиваемого нестационарного торгового объекта в Схему.

Фактическим основанием для отказа послужил факт нахождения торгового объекта на земельном участке, частично находящемся в охранной зоне инженерных коммуникаций (водопровод).

При этом, согласно информации, представленной МУП г. Ижевска «Ижводоканал» в письме от 06.04.2015 №2942/17-15-13 (л.д.22, 125), размещение вышеуказанного нестационарного торгового объекта согласовано заявителем с ресурсоснабжающей организацией (водоснабжение и водоотведение) - МУП г.Ижевска «Ижводоканал».

В указанном письме МУП г.Ижевска «Ижводоканал» указал, что принимает указанные гарантии и не возражает в размещении объекта по адресу: г. Ижевск, в 30 метрах по направлению на запад от жилого дома по ул. Пушкинская, 116 (остановка общественного транспорта).

Кроме того, в судебное заседание ответчиком представлено аналогичное согласование размещения вышеуказанного нестационарного торгового объекта, выраженное в письме МУП г. Ижевска «Ижводоканал» от 03.04.2017 №975/17-15-12, из которого следует, что место размещении нестационарного торгового объекта с адресным ориентиром: г.Ижевск, в 30 м по направлению на запад от жилого дома по ул. Пушкинская, 116 (остановка общественного транспорта, паспорт МАФ №119-03) согласовано с МУП г. Ижевска «Ижводоканал».

Согласно пунктам 8 и 9 Правил № 772 перечень основания для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов является закрытым.

Оснований для отказа о включении в схему размещения нестационарного торгового объекта, предусмотренных Правилами №772 ответчиком в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

Согласно информации, предоставленной Управлением земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска, договор аренды № 105/07 от 06.09.2007 на земельный участок площадью 20 кв. м, расположенный примерно в 30 м по направлению на запад от жилого дома по ул. Пушкинская, 116 (остановка общественного транспорта «ул. Чугуевского», паспорт МАФ №119-03), является действующим.

При таких обстоятельствах, суд считает отказ Администрации г.Ижевска о включении в схему размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу, примерно в 30 м по направлению на запад от жилого дома по ул. Пушкинская, 116 (остановка транспорта «ул. Чугуевского») по движению в сторону центра, изложенный в письме от 07.06.2016 №01-07/3721 является незаконным, препятствующим нормальному осуществлению деятельности, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

1.Признать недействительным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска, выраженный в письме от 07.06.2016 №01-07/3721 о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Ижевск» торговое место, расположенное по адресу: г. Ижевск, примерно в 30 метрах по направлению на запад от жилого дома по ул. Пушкинская, 116 (остановка общественного транспорта «ул. Чугуевского»), согласно паспарту МАФ №119-03, вынесенный в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ижевск.

Обязать Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска устранить допущенные им нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ижевск.

2. Взыскать с Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ижевск 600 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ф. Мосина