Решение от 17 октября 2018 г. по делу № А06-7026/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7026/2018
г. Астрахань
17 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2018 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Колмаковой Н.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области" (ФКУ "ЦХ и СО УМВД России по Астраханской области)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании решения от 25.06.2018 № 76-18 незаконным;

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность 10 от 20.08.2018, ФИО3, доверенность № 13 от 11.09.2018

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность № 39 от 03.09.2018

Федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области" (ФКУ "ЦХ и СО УМВД России по Астраханской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании решения от 25.06.2018 № 76-18 недействительным.

Представители заявителя просили суд удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель заинтересованного лица просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой проверки действий заявителя при проведении конкурса на выполнение работ по оказанию услуг по текущему ремонту объектов УМВД России по Астраханской области (реестровый номер 0825100001217000137) антимонопольным органом выявлены нарушения в части неисполнения заказчиком обязанности по размещению в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) сведений об исполнении государственного контракта.

Решением Астраханского УФАС России от 25.06.2018 по делу № 76-18 по результатам проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок действия заказчика (ФКУ "ЦХ и СО УМВД России по Астраханской области) признано нарушающими требования ч. 9 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Полагая решение от 25.06.2018 недействительными, ФКУ "ЦХ и СО УМВД России по Астраханской области обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Ввиду изложенного, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Наличие у антимонопольного органа полномочий на принятие оспариваемого решения следует из норм ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 N 189 "Вопросы Федеральной антимонопольной службы", Положения о Федеральной антимонопольной службе (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331).

В соответствии с ч. 9 ст. 94 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44, 46 или 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:

1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

В силу ч. 11 ст. 94 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1093), отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня:

- оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;

- оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;

- расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Проанализировав приведенные правовые нормы в их взаимосвязи, суд приходит к выводу, что размещению в ЕИС подлежит информация об исполнении государственного контракта, в том числе информация о его ненадлежащем исполнении. При этом из приведенных норм не усматривается, что законодателем рассматривался вопрос о публикации в ЕИС информации о ненадлежащем исполнении государственных контрактов после формирования требования о взыскании неустойки.

Как следует из материалов дела, 30.09.2017 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gbv.ru (далее - официальный сайт) размещены извещение о проведении аукциона на право заключить государственный контракт на оказание услуг; по текущему ремонту объектов УМВД России по Астраханской области (для - субъектов малого-предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций) (реестровый номер извещения:0825100001217000137 и документация о нем.

В последующем в извещение и документацию вносились изменения, последнее из которых внесено 03.10.2017. Как следует из вышеуказанных документов начальная (максимальная) цена контракта составила 612 219,14 рублей.

Согласно п. 3.1. Контракта срок (период) оказания услуг: со дня заключения контракта (01.11.2017) до 11.12.2017.

В соответствии с п. 3.5. контракта срок оказания услуг, предусмотренный пунктом 3.1 Контракта, является максимальным и не может быть перенесен на более позднюю дату.

В нарушение п.3.1, п.3.5 контракта работы выполнены подрядчиком с нарушением срока, предусмотренного п.3.1 контракта, о чем свидетельствует акт о приемке оказанных услуг от 25.12.2017 №267, в котором установлено нарушение подрядчиком п. 3.1 контракта.

Между тем, Заказчик в отчете, размещенном на официальном сайте 31.12.2017, не указал информацию о нарушении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) сроков исполнения обязательств.

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

При таких обстоятельствах требования, заявленные ФКУ "ЦХ и СО УМВД России по Астраханской области, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Н.Н. Колмакова