Решение от 21 августа 2019 г. по делу № А56-70459/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-70459/2019
21 августа 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 21 августа 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис №3 Фрунзенского района»

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

о признании незаконным и отмене предписания от 22.05.2019 №06/475-р

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 22.07.2019

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 21.09.2019

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис №3 Фрунзенского района» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция) от 22.05.2019 №06/475-р.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, а представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, 22.05.2019 сотрудниками Инспекции на основании распоряжения от 16.05.2019 №06/475-Р, проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Обществом лицензионных требований, установленных действующим законодательством по адресу: <...>, лит. А.

По результатам проверки составлен акт проверки от 22.05.2019 №06/475-Р.

В ходе проверки Инспекцией выявлено следующее нарушение: клапаны мусоропроводов зафиксированы сваркой в закрытом положении, шиберы мусоропроводом закрыты. В мусоросборных камерах установлены мусорные контейнеры, к которым имеется свободный доступ. Таким образом из оборудования, входящего в состав мусоропроводов, используются и содержатся только мусоросборные камеры с оборудованием. Согласно счетам-квитанциям производится начисление платы за очистку мусоропроводов. Решение общего собрания собственников указанного многоквартирного дома (далее – МКД) об утверждении размера платы за содержание мусоропроводов в ходе проверки не представлены.

Инспекция посчитала, что Обществом нарушены часть 7 статьи 156 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) и пункт 31 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения» (далее – Правила №491).

В связи с выявленными нарушениями Инспекцией выдано предписание от 22.05.2019 №06/475-р об устранении нарушений лицензионных требований.

Общество обжаловало указанное предписание в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в том числе и принятие решений по вопросам, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствие с ч. 7 ст. 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Следовательно, названной нормой предусмотрен обязательный порядок согласования размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме общим собранием собственников помещений.

Кроме того, в соответствие с пунктом 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года № 491 при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации.

Согласно ст. 45 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Если иное не установлено общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в течение второго квартала года, следующего за отчетным годом, в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно ч. 4 ст. 158 ЖК РФ если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» разъяснено, что управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 Жилищного кодекса, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450-453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Разделом VII ЖК РФ установлен императивный порядок установление платы за содержание и ремонт жилого помещения, а также круг лиц, обладающих такими полномочиями, управляющая компания, в силу указанных норм, таким правом не наделена.

При отсутствии решения собственников жилых помещений в МКД, размер платы за содержание для конкретного многоквартирного дома устанавливается органом местного самоуправления, в Санкт-Петербурге – уполномоченным органом государственной власти – Комитетом по тарифам.

Из протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД № 1 от 28.01.2017, вопросом 9 утверждены размер платы за содержание, текущий ремонт и управление многоквартирным домом в соответствии с тарифами утвержденными Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга.

Вместе с тем ни из указанного выше протокола общего собрания собственников, ни из договора управления абсолютно неясно, в соответствии с какими тарифами, утвержденными Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга, утвержден тариф на очистку мусоропроводов и в каком размере он подлежит применению.

Утвержденные Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга в распоряжениях от 14.12.2018 №215-р и от 20.12.2016 №260-р, на которые ссылается Заявитель, тарифы на «очистку мусоропровода» подлежат применению только для неприватизированных квартир (для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, по договорам найма жилого помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга коммерческого использования и по договорам найма специализированного жилого помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга (далее - наниматели жилых помещений)), что прямо отражено в данных распоряжениях.

Также указанными выше Распоряжениями предусмотрено, что для собственников жилых помещений в многоквартирных домах порядок определения размера платы за содержание жилого помещения регламентируется частями 7 и 8 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому управляющим организациям, жилищным кооперативам, жилищно-строительным кооперативам, товариществам собственников жилья для решения вопросов, связанных с формированием платы за содержание жилого помещения (в том числе платы за управление многоквартирным домом) и ее наполнением, следует исходить из решений, принятых собственниками, в соответствии с действующим законодательством.

Факт использования только мусоросборной камеры, которая в рамках пункта 5.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, входит в состав мусоропровода, не свидетельствует об оказании услуги «по очистке мусоропроводов» в полном объеме.

Подтверждения обращения Общества в Комитет по тарифам с целью установления платы за очистку мусоропроводов в конкретном многоквартирном доме, для уборки исключительно мусоросборной камеры, ни при проведении проверки, ни в суд не предоставлено.

Ссылка Заявителя на пункт 9.2 статьи 156 ЖК РФ принятию не подлежит, так как указанный пункт 156 статьи определяет размер платы собственников за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (холодное, горячее водоснабжение, электроэнергия), к которым жилищная услуга по помывке мусоропровода не относится.

Доводы Общества о наличии процедурных нарушений со стороны Инспекции отклоняются судом по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 196 ЖК РФ должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований.

При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 ЖК РФ.

Частью 5 статьи 20 ЖК РФ установлено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Кроме того, частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ) установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Таким образом, Инспекция в пределах осуществления лицензионного контроля обязана выдать предписание при наличии нарушении лицензионных требований, установленных жилищным законодательством.

Частью 1 статьи 196 ЖК РФ установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Закона №294-ФЗ и положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Согласно части 3 указанной статьи, внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Закона №99-ФЗ, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В данном случае в Инспекцию из прокуратуры Фрунзенского района Санкт-Петербурга поступило обращение собственника жилого помещения (вх. №ОБ-7933-3/19-0-0 от 08.05.2019), в многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, ул. Белградская, д.26, корп.7, что и послужило основанием для проведения проверки.

При этом, мотивированное представление, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ в настоящем случае не требовалось, так как проверка проводилась на основании части 3 статьи 196 ЖК РФ, а не в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ.

В связи с этим суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.