Решение от 23 ноября 2022 г. по делу № А52-4500/2022

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-4500/2022
город Псков
23 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 16 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2022 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения «Управление Федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» (адрес: 199004, <...>, литер А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к судебному приставу - исполнителю ОСП по ВАПД по г. Пскову и Псковскому району ФИО2 (адрес: 180019, <...>),

к отделению судебных приставов по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей и дознанию по г. Пскову и Псковскому району (адрес: 180019, <...>),

к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Псковской области (адрес: 180019, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «Адонис» (адрес: 180017, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным и отмене постановления от 16.08.2022 о передаче исполнительного производства,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие заявителя;

от УФССП по Псковской области: ФИО3 - представитель по доверенности;

иные участники: не явились, извещены;

установил:

Федеральное казенное учреждение «Управление Федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» (далее - заявитель, учреждение) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей и дознанию по г. Пскову и Псковскому району (далее - ОСП по ВАПД по г. Пскову и Псковскому району) ФИО2 от 16.08.2022 о передаче исполнительного производства №3375/21/60047-ИП в Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производству (МОСП по ВИП)

В качестве соответчиков заявлены судебный пристав - исполнитель ОСП по ВАПД по г. Пскову и Псковскому району ФИО2, ОСП по ВАПД по г. Пскову и Псковскому району, Управление Федеральной службы судебных приставов по Псковской области (далее – УФССП). В качестве заинтересованного лица в дело привлечен должник по исполнительному документу - общество с ограниченной ответственностью «Адонис» (далее - общество, ООО «Адонис»).

Одновременно с заявлением в суд представлено ходатайство о приостановлении действия постановления от 16.08.2022 о передаче исполнительного производства №3375/21/60047-ИП в МОСП по ВИП.

Определением от 16.09.2022 суд отказал учреждению в удовлетворении заявления о принятии обеспечительной меры.

В судебном заседании представитель УФССП возражал против удовлетворения заявленных требований, считает, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Иные участники процесса, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя; иных заявлений, ходатайств не представлено. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Проанализировав представленные в дело материалы, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела по существу.

Решением Арбитражного суда Псковской области суда от 13.08.2020 по делу №А52-5959/2019 в пользу Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» от общества с ограниченной ответственностью «Адонис» истребована часть земельного участка площадью 57 кв.м. с кадастровым номером 60:27:0000000:89 (общая площадь 367472 кв.м.), расположенного по адресу: Псковская обл., г. Псков, М-20 Санкт-Петербург - Псков - Пустошка - Невель до границы с Республикой Беларусь, путем обязания общества с ограниченной ответственностью «Адонис» освободить земельный участок путем сноса (демонтажа) нестационарного торгового объекта (павильона), расположенного в границах полосы отвода автомобильной дороги Р-23 Санкт-Петербург - Псков - Пустошка - Невель до границы с Республикой Беларусь на км 282+428 (слева), автобусная остановка «Белый Мох» (слева), в месячный срок со дня вступления в законную силу решения. Решение вступило в законную силу.

10.10.2020 истцу выдан исполнительный лист ФС №034143511.

На основании исполнительного листа по заявлению взыскателя (учреждение) в начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по ВАПД по г. Пскову и Псковскому району ФИО4 03.02.2021 возбуждено исполнительное производство №3375/21/60047-ИП в отношении должника – ООО «Адонис» (том 1 л.д. 19-20).

Сроки и ход исполнения исполнительного производства №3375/21/60047-ИП рассматривается по заявлению учреждения в рамках дела №А52-3874/2022.

Установив, что в структурных подразделениях УФССП по Псковской области на принудительном исполнении находятся исполнительные производства неимущественного характера, должниками по которым являются юридические лица, вр.и.о. руководителя УФССП по Псковской области ФИО5 08.08.2022 вынес постановление №60901/22/18456 о передаче исполнительных производств, которым постановил: передать исполнительные производства неимущественного характера в отношении должников - юридических лиц в межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств (том 2 л.д.2).

Во исполнение постановления от 08.08.2022 №60901/22/18456 судебный пристав-исполнитель ОСП по ВАПД по г. Пскову и Псковскому району ФИО2, рассмотрев материалов исполнительного производства от 03.02.2021 №3375/21/60047-ИП, установил, что должником является общество с ограниченной ответственностью «Адонис» и 16.08.2022 вынес постановление о передаче исполнительного производства №3375/21/60047-ИП в МОС по ВИП.

16.08.2022 в результате судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАПД по г. Пскову и Псковскому району ФИО2 составлен акт об изменении места совершения исполнительных действий, согласно которому исполнительный документ и копия настоящего акта для исполнения направлены в МОСП по ВИП.

22.09.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП ФИО6 принято к исполнению исполнительное производство от 03.02.2021 №3375/21/60047-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа Арбитражного суда по делу №А52-5959/2019.

Не согласившись с постановлением от 16.08.2022 о передаче исполнительного производства в другое ОСП, считая его незаконным, нарушающим права учреждения, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 329 АПК РФ решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другим федеральным законом по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство в силу части 2 стать 4 Закона об исполнительном производстве осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В силу частей 2, 3 статьи 5 Закона об исполнительном производстве непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов и актов других органов возлагается на судебных приставов-исполнителей. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее - Закон №118-ФЗ) и иными федеральными законами.

Обязанность принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов возложена на судебных приставов-исполнителей статьей 12 Закона №118-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 12 Закона № 118-ФЗ в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Как установлено пунктом 1 статьи 13 Закона № 118-ФЗ, сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу части 3 статьи 30 Закона об исполнительном производстве исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий.

При этом согласно части 2 статьи 33 Закона об исполнительном производстве, если должником является организация, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются по ее юридическому адресу, местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала.

Как установлено судом, исполнительное производство №3375/21/60047-ИП, возбужденное на основании выданного по делу №А52-5959/2020 исполнительного листа серии ФС №034143511, было возбуждено и находилось на исполнении в ОСП по ВАПД по г. Пскову и Псковскому району, то есть по месту совершения исполнительных действий – юридического адреса должника и нахождения земельного участка, который ООО «Адонис» обязан освободить путем сноса (демонтажа) нестационарного торгового объекта.

Тем не менее, частью 9 статьи 33 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что главный судебный пристав Российской Федерации или главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации в целях более полного и правильного осуществления исполнительного производства вправе передать исполнительное производство из одного подразделения судебных приставов в другое (в том числе на стадии возбуждения исполнительного производства), о чем выносится соответствующее постановление. Постановление главного судебного пристава Российской Федерации или главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации о передаче исполнительного производства из одного подразделения судебных приставов в другое не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется соответствующим главным судебным приставам субъектов Российской Федерации и старшим судебным приставам. Главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации, старший судебный пристав, получив указанное постановление, не позднее дня, следующего за днем его получения, организуют передачу исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов в порядке, предусмотренном частями 7 -7.2 настоящей статьи.

Таким образом, место совершения исполнительных действий может быть изменено постановлением главного судебного пристава субъекта Российской Федерации. Единственная цель такой передачи исполнительного производства - более полное и правильное осуществление исполнительного производства. При этом законодатель не предусмотрел необходимости согласования изменения места совершения исполнительных действий ни с должником, ни с взыскателем по исполнительному производству.

Как установил суд, вр.и.о. руководителя УФССП России по Псковской области 08.08.2022 вынес постановление о передаче исполнительных производств неимущественного характера в отношении должников юридических лиц в межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств.

Судом исследован вопрос о деятельности подразделений судебных приставов из которого и в который передано на исполнение исполнительное производство.

Так, в соответствии с Положением об отделении судебных приставов по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей и дознанию по г. Пскову и Псковскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области, утвержденным приказом УФССП России по Псковской области от 24.06.2021 №197, отделение осуществляет свои полномочия на территории г. Пскова и Псковского района Псковской области (пункт 2.1.1 Положения).

Согласно Положению о межрайонном отделении судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области, утвержденным приказом УФССП России по Псковской области от 17.06.2021 №181, компетенция отделения определяется приказами и распоряжениями ФССП России и управления (пункт 1.6 Положения), отделение обеспечивает исполнение различных категорий исполнительных производств, имеющих широкий общественный резонанс и социальную значимость с учетом особенностей субъекта Российской Федерации (пункт 2.2.17 Положений).

Учитывая изложенное, суд находит, что постановление от 08.08.2022 №60901/22/18456 о передаче исполнительного производства неимущественного характера в МОСП по ВИП вынесено вр.и.о. руководителя УФССП России по Псковской области в соответствии с компетенцией и в установленном порядке, предусмотренных частью 9 статьи 33 Закона об исполнительном производстве, не было обжаловано, следовательно, подлежит исполнению применительно к части 4 статьи 14 Закона об исполнительном производстве.

Как указано ранее, в силу части 9 статьи 33 Закона об исполнительном производстве старший судебный пристав, получив постановление главного судебного пристава субъекта Российской Федерации о передаче исполнительного производства из одного подразделения судебных приставов в другое, не позднее дня, следующего за днем его получения, организуют передачу исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов в порядке, предусмотренном частями 7 -7.2 настоящей статьи.

Из части 7 статьи 33 Закона об исполнительном производстве следует, что если в процессе исполнения исполнительного документа изменились место совершения исполнительных действий, то судебный пристав-исполнитель выносит постановление о передаче исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов.

Согласно части 7.2 статьи 33 Закона об исполнительном производстве постановление о передаче исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов, подлинники исполнительного документа и материалов исполнительного производства передаются в другое подразделение судебных приставов не позднее дня, следующего за днем его вынесения. Копии постановления о передаче исполнительного производства, исполнительного документа и материалов исполнительного производства остаются в подразделении судебных приставов, в котором ранее исполнялся исполнительный документ.

16.08.2022 судебный пристав-исполнитель ОСП по ВАПД по г. Пскову и Псковскому району УФССП России по Псковской области ФИО2, вынес постановление о передачи исполнительного производства №3375/21/60047-ИП, возбужденного 03.02.2021 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Адонис», в ОСП по ВИП. Кроме того, 16.08.2022 указанным должностным лицом вынесен акт об изменении места совершения исполнительных действий актом об изменении места совершения исполнительных действий, согласно которому исполнительный документ и копия настоящего акта для исполнения направлены по территориальности в МОСП по ВИП.

В силу изложенного, вопреки доводам заявителя, оспариваемое постановление о передаче исполнительного производства в другое ОСП вынесено 18.08.2022 судебным приставом-исполнителем ФИО2 в соответствии с требованиями частей 7, 9 статьи 33 Закона об исполнительном производстве.

Одновременно с этим суд полагает, что при наличии постановления вр.и.о. руководителя УФССП России по Псковской области от 08.08.2022 о передаче исполнительного производства неимущественного характера в МОСП по ВИП, дополнительного утверждения главным судебным приставом субъекта РФ оспариваемого постановления от 16.08.2022 не требуется, поскольку часть 9 статьи 33 Закона об исполнительном производстве является специальной по отношению к части 7.1 статьи 33 Закона об исполнительном производстве.

В ходе судебного разбирательства суд предлагал заявителю представить позицию и доказательства нарушения прав учреждения непосредственно вынесением постановления от 16.08.2022 о передаче исполнительного производства в другое отделение судебных приставов.

Между тем, вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ заявитель не представил суду доказательств в подтверждение своих доводов о незаконности оспариваемого постановления и нарушения его принятием прав заявителя.

Само по себе длительное неисполнение решения суда по делу А52-5959/2019 не подтверждает нарушение прав заявителя, поскольку данное обстоятельство к предмету спора непосредственно не относится. Напротив, длительное неисполнение ОСП по ВАПД судебного акта, на основании которого возбуждено исполнительное производство №3375/21/60047-ИП, свидетельствует об обоснованности передачи такого исполнительного производства для исполнения в МОСП по ВИП.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя вынесено им в соответствии с требованиями частей 7, 9 статьи 33 Закона об исполнительном производстве, права и законные интересы заявителя не нарушает, доказательств обратного в материалы настоящего дела не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований заявителя отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья Л.П. Буянова