Решение от 30 апреля 2021 г. по делу № А60-2761/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-2761/2021
30 апреля 2021 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2021 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-2761/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СИТИ-СЕРВИС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Отделу НД и ПР ГО Верхняя Пышма, ГО ФИО2 МЧС России по Свердловской области

о признании недействительным предписания № 81/1/1 от 29.10.2020,


при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО3, представитель по доверенности от 22.01.2021,

от заинтересованного лица ФИО4, представитель по доверенности от 18.02.2021 № 103-15-11.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.


Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.

Заявитель заявил ходатайство о приобщении дополнительных документов. Ходатайство удовлетворено, документы приобщены.

Заинтересованное лицо представило материалы проверки. Материалы проверки приобщены судом к материалам дела.

Других заявлений и ходатайств не поступило.


Общество с ограниченной ответственностью "СИТИ-СЕРВИС" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Отделу НД и ПР ГО Верхняя Пышма, ГО ФИО2 МЧС России по Свердловской области (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания от 29.10.2020 № 81/1/1.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения от 20.10.2020 № 81 Отделом НД и ПР ГО Верхняя Пышма, ГО ФИО2 МЧС России по Свердловской области в период с 28.10.2020 по 29.10.2020 проведена внеплановая выездная проверка объектов защиты ООО "Сити-Сервис" по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки выявлено нарушение требований пожарной безопасности, а именно:

допускается изменение конструктивных, объемно - планировочных иинженерно - технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности и утвержденного в установленном порядке (в коридорах секции установлены непроектные перегородки: 2 подъезд: 14 этаж (кв. 157), 10 этаж (кв. 141).

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 29.10.2020.

По результатам проверки Отделом НД и ПР ГО Верхняя Пышма, ГО ФИО2 МЧС России по Свердловской области в отношении ООО "Сити-Сервис" вынесено предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 29.10.2020 № 81/1/1.

Полагая, что данное предписание не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании предписания недействительным.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания недействительным ненормативного правового акта является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, в том числе между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона N 69-ФЗ под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности -национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу статьи 2 Закона N 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя названный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно статье 6 Закона N 69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, а также по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Согласно статье 37 Закона N 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу части 1 статьи 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Таким образом, ответственность за соблюдение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, а также обеспечивающее первичные меры пожарной безопасности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО "Сити-Сервис" осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

В соответствии с п. 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч. 1.1. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491 (далее - Постановление Правительства N 491) "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", а именно пунктом 10 предусматривается, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем, в том числе безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В соответствии с п. 11 Постановления Правительства N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Таким образом, в соответствии с Жилищным Кодексом РФ, ФЗ N 69-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, управляющая компания обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию общедомового имущества, при этом содержание имущества должно обеспечивать безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, в том числе соблюдение мер пожарной безопасности.

Исходя из данных положений закона управляющая компания обязана при управлении жилыми домами соблюдать требования пожарной безопасности в местах общего пользования (общедомовом имуществе), к которым относится все имущество жилого дома, за исключением квартир собственников.

Часть 3 статьи 29 ЖК РФ возлагает на собственника помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязанность привести такое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, установленном органом, осуществляющим согласование переустройства и (или) перепланировки.

Согласно п.4.6 СП 2.13130.2012. «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» в процессе эксплуатации объектов защиты следует не допускать изменений конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности и утвержденного в установленном порядке.

Как следует из системного анализа указанных нормативных положений, не допускать изменений конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности и утвержденного в установленном порядке, является обязанностью граждан-нанимателей, собственников жилых помещений и мест общего пользования в многоквартирных жилых домах.

Предписанием от 29.10.2020 № 81/1/1 Главным государственным инспектором по пожарному надзору ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск на ООО «Сити-Сервис» возложена обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности в срок до 27.09.2021, а именно произвести демонтаж перегородок, возведенных собственниками квартир №141 , №157 МКД по ул.Орджоникидзе д. 11.

Заявитель указал, что управляющей компанией ООО «Сити-Сервис» проведена соответствующая работа по принятию мер в области пожарной безопасности:

- в адрес всех собственников жилых помещений, поименованных в п. 6 предписания от 10.07.2018 г. № 33/1/1, направлены соответствующие требования, в результате чего собственники квартир № 116 и № 156 самостоятельно демонтировали непроектные перегородки;

- в отношении собственников жилых помещений №№ 5, 6, 141, 149, 157, 164 и 165 поданы соответствующие иски в Верхнепышминский городской суд Свердловской области;

- согласно решению Верхнепышминского городского суда Свердловской области, непроектные перегородки в квартирах №№ 149, 164 и 165 признаны законными и не противоречат нормам пожарной безопасности;

- в отношении остальных квартир № 5, 6, 141 и 157 Верхнепышминский городской суд Свердловской области, возложил обязанность по демонтажу перегородок, на собственников данных квартир;

- исполнительные листы по демонтажу перегородок собственниками квартир № 5, 6, 141 и 157 переданы в Федеральную службу судебных приставов.

Предписание от 29.10.2020 № 81/1/1 выдано по результатам проверки исполнения ранее выданного предписания от 10.07.2018 № 33/1/1. Прокурором города Верхняя Пышма в интересах неопределенного круга лиц был подан иск об исполнении предписания № 33/1/1. По результатам рассмотрения дела №2-1714/2018 Верхнепышминским городским судом Свердловской области 16 ноября 2018 г. в части пункта 6 предписания - «устранить изменение конструктивных, объемно-планирововчных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности и утвержденного в установленном порядке - в коридорах секций убрать непроектные перегородки: 2 подъезд: (16 этаж (кв.164, 165), 14 этаж (кв. 156, кв.157), 12 этаж (кв. 149), 10 этаж (кв. 141), 4 этаж (кв. 116, 117),; 1 подъезд: (2этаж (кв. 5, 6) - принято решение в данной части иска отказать. Решение суда вступило в законную силу.



Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что предписание от 29.10.2020 № 81/1/1 не отвечает требованиям исполнимости, поскольку перегородки возводились собственниками квартир и согласно решению Верхнепышминского суда Свердловской области на собственников данных квартир возложена обязанность по демонтажу перегородок.

Между тем, исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает ответственность.

Поскольку указанное предписание является обязательным для заявителя и его не исполнение может служить основанием для применения к заявителю мер административной ответственности, суд приходит к выводу о нарушении предписанием в указанной части прав и законных интересов ООО «Сити-Сервис» в сфере экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании такого акта недействительным.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание Отдела НД и ПР ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 29.10.2020 № 81/1/1.

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Отдела НД и ПР ГО Верхняя Пышма, ГО ФИО2 МЧС России по Свердловской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "СИТИ-СЕРВИС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. 00 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья Е.В. Бушуева