Решение от 31 марта 2022 г. по делу № А60-58592/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-58592/2021
31 марта 2022 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 31 марта 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-58592/2021 по заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Уральский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения

с участием третьего лица, не заявляющего требований относительно предмета спора, Общества с ограниченной ответственностью «Юникс»

В судебном заседании участвовали:

от заявителя – ФИО2, представитель, доверенность от 29.12.2021 № 232-326, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель, доверенность от 26.07.2021 № 255, удостоверение, диплом.

от третьих лиц: не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Объявлен состав суда. Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Федеральное государственное казенное учреждение «Уральский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с требованием о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службе по Свердловской области от 23.08.2021 по жалобе № 06606/67-3023/2021.

Заинтересованное лицо требования не признает.

Третье лицо поддерживает антимонопольный орган.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В Свердловское УФАС России поступила жалоба ООО «Юникс» ( вх № 01-23182 от 18.08.2021) о нарушении заказчиком в лице Федерального государственного казенного учреждения «Уральский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России», его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку костюма зимнего с синтетическим утеплителем (извещение № 0362100007621000033), Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе).

По результатам проведенной проверки Свердловским УФАС России вынесено решение № 066/06/67-3023/2021 от 23.08.2021. В соответствии с данным решением жалоба ООО «Юникс» признана обоснованной.

В действиях заказчика в лице Федерального государственного казенного учреждения «Уральский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» выявлено нарушение п. 2 ч.6 ст. 67, ч. 5 ст. 67, п. 2 ч. 1 ст. 64 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Не согласившись с решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Из материалов дела следует, что 02.08.2021 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0362100007621000033 на поставку костюма зимнего с синтетическим утеплителем.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 300 000,00 рублей.

16.08.2021 аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен протокол 16.08.2021 г. №0362100007621000033-1 подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с протоколом поступило 5 заявок от участников закупки. Участнику закупки, заявке которой присвоен идентификационные номер 142, отказано в допуске к участию в аукционе. Участники закупки, заявкам которых присвоены идентификационные номера 68, 111 допущены к участию в аукционе.

Заявка с идентификационным номером 142 участника закупки ООО «Юникс» отклонена на основании п. п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не указаны конкретные характеристики (показатели) в соответствии с аукционной документацией.

Однако в нарушение п. 2 ч. 6 ст. 67 Закона о контрактной системе в решении об отказе в допуске к участию в аукционе отсутствует обоснование, в том числе указание положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка, положений заявки, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем. Протокол такой информации не содержит.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация, об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию, в том числе: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 3 ст. 66 Закона о контрактной системе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1)согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2)при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В п. 13.1 Часть I. «Общая часть» документации об электронном аукционе в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1)согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2)конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе; страна происхождения товара.

В силу п. 13.3 Частью I. «Общей части» аукционной документации, инструкция по заполнению первой части заявки утверждена Постановлением Правительства РФ от 05.11.2019 № 1401 «О типовых формах заявок на участие в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, требованиях к содержанию, составу, порядку разработки типовой документации о закупке и внесении изменения в дополнительные требования к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок».

Заявка на участие в электронном аукционе подается путем ее формирования на электронной площадке в соответствии с типовой формой заявки на участие в электронном аукционе, предусмотренной частью 5 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

Предлагаемые участником закупки конкретные показатели товара должны соответствовать значениям и не противоречить требованиям, установленным в Части II «Описание объекта закупки» документации о закупке.

Представителем заказчика в ходе рассмотрения жалобы пояснено, что поводом к отклонению заявки послужило то, что участник в составе своей заявки должен был выбрать одно из двух значений, которые разделены знаком «/»: «Обязательно предоставление Сертификата соответствия / Декларации о соответствии ТР ТС 019/2011». Поскольку ООО «Юникс» указало в составе своей заявки оба варианта (Сертификат соответствия и Декларацию о соответствии ТР ТС 019/2011) закупочной комиссией был сделан вывод о том, что участником не представлен конкретный показатель товара.

Как указывает заявитель, соответствующая инструкция по заполнению заявки содержится в открытых источника в сети «Интернет» и заявитель мог ознакомиться с ней для корректного заполнения своей заявки. Инструкция по ее заполнению заявки является составной частью документации об аукционе (п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе).

Согласно Письму ФАС России от 01.07.2016 № ИА/44536/16 «Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке» неустановление заказчиком надлежащей инструкции по заполнению заявки может привести к возникновению у участников закупок ошибок технического характера при заполнении и формировании своих заявок, что в свою очередь может привести к признанию таких заявок не соответствующими установленным заказчиком требованиям.

В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели заказчик устанавливает в документации о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой, по мнению ФАС России, целесообразно:

1)указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2)определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

3)определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4)сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что в п.13.3 Информационной карты Части I документации установлено следующая Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе: «Типовая форма заявки на участие в электронном аукционе утверждена Постановлением Правительства РФ от 05.11.2019 № 1401 «О типовых формах заявок на участие в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, требованиях к содержанию, составу, порядку разработки типовой документации о закупке и внесении изменения в дополнительные требования к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок».

Из вышеизложенного следует, инструкция по заполнению заявки, содержащаяся в составе документации не позволяет достоверно установить требования заказчика к оформлению первой части заявки и, в частности, не установленная инструкция не поясняет обозначение «/» которое было интерпретировано закупочной комиссией в значении слова «или», что подразумевает выбор одного варианта из нескольких предложенных.

Таким образом, в документации об аукционе в нарушении п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе заказчиком не установлена надлежащая инструкция по заполнению заявки, что могло привести к возникновению у участников закупок ошибок технического характера при заполнении и формировании своих заявок.

Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг (ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Частью 4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1)непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2)несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Поскольку, как было установлено ранее, инструкция по заполнению заявок, равно как и документация об аукционе в целом не содержит значение обозначения «/» которое без разъяснения может интерпретироваться различно у закупочной комиссии заказчика не имелось правовых оснований применять обозначение «/» в значении слова «или» и на этом основании отклонять заявку ООО «Максим» ввиду представления не конкретного значения показателя.

Таким образом, решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки ООО «Юникс» с идентификационным номером 142 по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок от 16.08.2021 №0362100007621000033-1, аукционной комиссией было принято неправомерно, в нарушение ч. 5 ст. 67 закона о контрактной системе.

Суд полагает, что выводы комиссии соответствуют закону и обстоятельствам дела. При изложенных обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья Н.И. Ремезова