Решение от 24 июня 2022 г. по делу № А62-6050/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

24.06.2022Дело № А62-6050/2021

Резолютивная часть решения оглашена 23.06.2022

Полный текст решения изготовлен 24.06.2022


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Закрытого акционерного общества "Смоленские коммунальные системы" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Государственному учреждению – Смоленского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконными уведомления и решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО1 – представитель по доверенности;

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество "Смоленские коммунальные системы" (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Государственному учреждению - Смоленское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ответчик, Фонд), в котором просило:

- признать Уведомление о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях от 23.04.2021 и решение об оставлении страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях без изменения от 24.06.2021 №02-11/01-1161 незаконными;

- обязать Фонд устранить допущенные нарушения прав ООО УК «Консоль-Сервис» путем принятия решения об установлении на 2021 г. страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве в размере 0,20 процента, исходя из основного вида экономической деятельности «Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе» и направить в адрес Общества соответствующее уведомление.

Как следует из материалов дела, 12.04.2021 Обществом в адрес Фонда было направлено заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности и справка - подтверждение основного вида экономической деятельности за 2020 год с заявленным страховым тарифом - 0,20% исходя из основного вида экономической деятельности «Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе».

30.04.2021 Обществом было получено Уведомление о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях от 23.04.2021 (далее - Уведомление) в котором был установлен страховой тариф - 0,90%, исходя из основного вида экономической деятельности «Работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки».

31.05.2021 Обществом в Фонд было направлено заявление о пересмотре страхового тарифа, указанного в Уведомлении с 0,90% на 0,20%, с приложением перечня документов, подтверждающих вид экономической деятельности. На данное заявление 06.07.2021 был получен ответ, содержащий Решение Фонда об отказе в пересмотре страхового тарифа.

Не согласие Общества с указанным уведомлением и решением послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемыми требованиями.

В обоснование заявленных требований Общество указало следующее.

Основным видом деятельности ООО «Смоленские коммунальные системы» является «Производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха». Установленным сроком для подтверждения основного вида деятельности за 2020 год является дата подтверждения - до 15 апреля 2021 года.

ООО «Смоленские коммунальные системы» направило через специализированного оператора ООО "Компания "Тензор", являющегося разработчиком программного комплекса "СБИС Электронная отчетность", Заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности и Справку-подтверждение основного вида экономической деятельности за 2020 год в адрес Фонда 12.04.2021, о чем свидетельствует извещение о получении от 12.04.2021.

Далее ООО «Смоленские коммунальные системы» предоставило Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения за 1 квартал 2021 год в установленный срок - 26 апреля 2021 года.

27 апреля 2021 года в адрес ООО «Смоленские коммунальные системы» поступил телефонный звонок от ревизора Фонда с предложением предоставить корректирующий Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения за 1 квартал 2021 год, так как организация якобы не подтвердила основной вид деятельности за 2020 год.

Своим Уведомлением Фонд отнес деятельность ООО «Смоленские коммунальные системы» к виду экономической деятельности «Работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки» и с начала 2021 г. был установлен страховой тариф в размере 0,90% вместо 0,20% («Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе»).

Общество после получения вышеназванных сведений незамедлительно обратилось к своему специализированному оператору по сдаче электронной отчетности ООО "Компания "Тензор" с целью розыска документов. 27.04.2021 в адрес ООО "Компания "Тензор" было направлено Заявление на получение акта технической экспертизы с выгруженным комплектом документов для осуществления розыска отправленных в адрес Фонда социального страхования заявления о подтверждении основного вида экономической деятельности и справки-подтверждения основного вида экономической деятельности за 2020 год.

ООО «Компания «Тензор» провело розыск и техническую экспертизу направляемых документов в адрес Фонда социального страхования и подтвердило дату отправки - 12 апреля 2021 года (письмо исх.№05177 от 17.05.2021).

С учетом изложенного, Общество полагает, что у Фонда не было правовых основания для установления повышенного страхового тарифа по не осуществляемому Обществом виду деятельности.

В своем Решение об отказе в изменении страхового тарифа, содержавшимся в письме от 24.06.2021 №0211/01-1161, Фонд ссылается на то, что при предоставлении Обществом документов имела место ошибка при указании подтверждаемого года. При этом на конкретные доказательства наличия ошибки Фонд не ссылается.

Общество полагает, что несмотря на описки у Фонда имеется обязанность по пересмотру страхового тарифа, поскольку в приложении к Заявлению о пересмотре страхового тарифа от 31.05.2021 были также продублированы все документы, необходимые для подтверждения основного вида экономической деятельности, в том числе было приложено Заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности и Справка-подтверждение основного вида экономической деятельности за 2020 год.

Таким образом, исследовав документы, приложенные к письму от 31.05.2021 №390, а также учитывая тот факт, что 26.01.2021 Обществом был представлен и получен Фондом расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения за 4 квартал 2020 года с указанием в строке ОКВЭД «Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе», Фонд должен был принять решение об изменении страхового тарифа с 0,90% на 0,20%.

Фонд возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву; указал, что первоначальное заявление от 12.04.2021 по электронным каналам связи в Фонд от Общества не поступило ввиду наличия ошибки в оформлении документов (неверно указан год); при повторном обращении к письму от 31.05.2021 №390 Обществом были приложены документы, не оформленные надлежащим образом (без печати Общества и подписи уполномоченных лиц).

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", в соответствии которым одним из основных принципов обязательного социального страхования является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, под которым понимается уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователя. Тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска. Правила отнесения видов деятельности к классу профессионального риска утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской от 01.12.2005 № 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, которые определяют порядок отнесения экономической деятельности к классу профессионального риска в целях установления страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - Правила N 713), в пункте 8 которых определено, что экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг (пункт 9 Правил № 713).

Согласно пункту 11 Правил № 713 основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2006 № 55 утвержден Порядок подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами (далее - Порядок № 55).

На основании пункта 2 Порядка № 55 основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил № 713.

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 55 для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган фонда по месту своей регистрации следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности, справку-подтверждение основного вида экономической деятельности и копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год.

Документы, указанные в настоящем пункте, представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

В случае если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска (пункт 5 Порядка № 55).

Аналогичные положения содержатся в пункте 13 Правил № 713.

Общество указало, что 12.04.2021 главным бухгалтером в электронной форме в адрес Фонда были направлены заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности и справка - подтверждение основного вида экономической деятельности за 2020 год с заявленным страховым тарифом - 0,20% исходя из основного вида экономической деятельности «Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе».

В подтверждении данного довода Общество сослалось на извещение о получении, в котором в графе «Статус обработки запроса» указано «Сообщение зарегистрировано» и стоит дата отправки 12.04.2021 (л.д. 24) и письмо спецоператора ООО «Компания «Тензор» от 17.05.2021 исх. № 05177 (л.д. 26), в котором оператор подтверждает, что абонент ООО СКС сформировал и загрузил на шлюз ФСС формы отчетности 12.04.2021 в 15.49.

Однако оператор не указывает, что данные формы отчетности страхователем были отправлены.

Суд признает обоснованными доводы Фонда о том, что данное письмо оператора не является доказательством факта отправки документов страхователем, а только подтверждает факт формирования и загрузки документов страхователем на шлюз.

Других доказательств, подтверждающих факт отправки документов в адрес страховщика, 12.04.2021 Обществом не представлено.

Фонд обоснованно указал, что Обществом должны были быть предоставлены копия скриншота экрана со статусом отправки документов из личного кабинета страхователя либо иные доказательства, подтверждающие факт отправки документов.

В качестве доказательств неполучения документов от Общества Фондом в материалы дела представлен список заявлений всех страхователей по подтверждению основного вида деятельности, поступивших страховщику электронно 12.04.2021 через модуль программы РУСТ (регистрация и учет страхователей) (л.д. 68-99).

Согласно данному списку страхователь ООО «СКС» с регистрационным номером 6701028946 в нем отсутствует.

Кроме того, согласно информации выгруженной из модуля программы РУСТ, усматривается, что в период с 12.04.2021 по 16.04.2021 заявления о подтверждении основного вида экономической деятельности от страхователя с регистрационным номером 6701028946 не поступали.

Также Фонд представил в материалы дела электронную переписку с технической поддержкой Фонда социального страхования РФ от 09.11.2021 (л.д. 155-157), в которой указано, что страхователь действительно 12.04.2021 направил заявление на шлюз ФСС, в котором указал год подтверждения 2021, следовало указать 2020. По этой причине заявление не прошло ФЛК (форматно-логический контроль) шлюза и не попало в РУСТ. 13.04.2021 страхователь выполнил запрос статуса своего заявления, на который ему был отправлен ответ об имеющейся ошибке в части указания года с рекомендацией проверить корректность заполнения данных.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля бывший главный бухгалтер Общества ФИО2 указала (протокол судебного заседания от 15.11.2021), что в документах год был указан верно – 2020. После отправления заявления в личном кабинете была доступна для просмотра только информация о том, что документ находится в статусе обработки. Информации об отправке документов так и не поступило. 26 апреля ей позвонил ревизор из Фонда и сообщил, что по заявлению о подтверждении основного вида экономической деятельности необходимы корректировки, т.к. у общества повышенный тариф. После звонка ревизора обратилась в техподдержку Тензора.

Таким образом, свидетель подтвердил, что в личный кабинет не поступало сообщений об отправке спорных документов в адрес Фонда. При этом к показаниям данного свидетеля в части указания в документах верного года (2020) суд относится критически, поскольку именно указание неверного года (как указано техподдержкой ФСС) явилось причиной непоступления документов в Фонд.

Пунктом 13 Правил № 713 предусмотрено, что если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому Классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в ЕГРЮЛ.

Поскольку в установленный срок от Общества в Фонд не поступили документы в соответствии пунктом 3 Порядка № 55, Фондом обоснованно было вынесено Уведомление о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях от 23.04.2021 и установлен Обществу на 2021 год тариф 0,90% исходя из основного вида деятельности «Работы строительные специализированные прочие…».

Вместе с тем, законодательством о социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не урегулирован вопрос об определении основного вида экономической деятельности в случае, когда документы, указанные в пункте 3 Порядка № 55, представлены страхователем хотя и с нарушением установленного срока, но до направления ему уведомления о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

При этом предусмотренное пунктом 5 Порядка N 55 право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные положения пункта 13 Правил N 713 не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Таким образом, в случае, если до момента установления фондом размера страхового тарифа в соответствии с пунктом 5 Порядка N 55 страхователь представил документы для подтверждения основного вида экономической деятельности, фонд должен оценить эти документы и учесть их при определении размера страхового тарифа. Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

31.05.2021 Общество направило в адрес Фонда письмо № 390 от 31.05.2021, в котором указало, что 12.04.2021 направило электронную отчетность, 27.04.2021 Обществу стало известно об установлении тарифа по основному виду деятельности, просило пересмотреть тариф. К данному письму были приложены:

1. Заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности,

2. Справка-подтверждение основного вида экономической деятельности,

3. Извещение о получении от 12.04.2021,

4. Копия уведомления о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 23.04.2021,

5. Копия заявления на получение акта технической экспертизы от 27.04.2021,

6. Копия ответа ООО «Компания «Тензор» от 17.05.2021 №05177.

Фонд указал, что в ходе рассмотрения материалов по данному обращению и анализа причин не получения страховщиком документов, комиссией Смоленского отделения Фонда были выяснены следующие обстоятельства.

Согласно мониторингу Шлюз на причину выявления ошибки, было установлено, что страхователь, загружая сведения посредством электронных документов через своего спецоператора ООО «Компания «Тензор» допустил ошибку при вводе данных в поле «Прошу считать основным видом экономической деятельности», вместо необходимого года «2020» страхователь указал год «2021».

Страхователь не убедился в корректности ввода данных, не проверил, что загружаемые им документы не содержат каких-либо ошибок и противоречий, не дождался информации о статусе отправки своих документов. Форматно-логическим контролем (т.е. автоматической проверкой данных) была выявлена ошибка в заполнении полей. Было указано, что «подтверждаемый год должен быть 2020». В результате документы не прошедшие форматно-логический контроль, не дошли до страховщика.

Таким образом, причина не получения документов страхователя комиссией была установлена.

В связи с тем, что в своем обращении страхователь просил пересмотреть установленный ему размер страхового тарифа, комиссией были изучены документы, направленные страхователем 31.05.2021 на бумажном носителе.

Комиссия установила, что документы поданы страхователем в ненадлежащем виде.

В справке-подтверждении основного вида экономической деятельности и в заявлении страхователя отсутствовали: даты документов, подписи руководителя и главного бухгалтера, печать.

17.06.2021 членом комиссии Смоленскою отделения Фонда был совершен звонок главному бухгалтеру Общества ФИО2, было предложено для пересмотра установленного страховщиком размера страхового тарифа в кратчайшие сроки представить документы, оформленные в надлежащем виде, что страхователем сделано не было.

В связи с непринятием страхователем мер для повторного направления документов в надлежащем виде, письмом от 25.06.2021 исх. № 02-11/01-1161 страховщик сообщил о результатах рассмотрения обращения страхователя - оставить уведомление страховщика о страховом тарифе от 23.04.2021 без изменения.

Учитывая, что по электронным каналам связи документы Общества в Фонд не поступили, а представленные с письмом от 31.05.2021 заявление и справка-подтверждение не оформлены надлежащим образом, не являются вновь поданными документами и представлены Обществом в Фонд с целью подтверждения довода о том, что эти документы ранее были направлены в адрес Фонда, суд приходит к выводу о том, что Фонд по состоянию на 17.06.2021 (дата составления протокола заседания комиссии) и на дату направления Обществу оспариваемого письма от 24.06.2021 не располагал установленным пунктом 3 Порядка № 55 надлежащим пакетом документов для установления испрашиваемого Обществом страхового тарифа 0,20%, в связи с чем не имел законных оснований для пересмотра страхового тарифа.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что принятые Фондом уведомление и решение являются законными и обоснованными, а заявленные Обществом требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Закрытому акционерному обществу "Смоленские коммунальные системы" (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья В.В. Красильникова