Решение от 3 февраля 2020 г. по делу № А10-8381/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-8381/2019
03 февраля 2020 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Курумканского района Республики Бурятия к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Курумканская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2 - служебное удостоверение;

ответчика: главного врача ФИО3 - служебное удостоверение,

установил:

Прокурор Курумканского района Республики Бурятия обратился в арбитражный суд с заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Курумканская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ «Курумканская ЦРБ», Учреждение) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенной проверки исполнения федерального законодательства, при реализации государственной программы республики «Развитие здравоохранения» в деятельности ГБУЗ «Курумканская ЦРБ» установлено, что в аптечном пункте отпуск лекарственных средств осуществляла главная медицинская сестра, не имеющая высшего или среднего фармацевтического образования, сертификата специалиста и дополнительного профессионального образования в части розничной торговли лекарственными препаратами. В связи с выявленным фактом осуществления деятельности в нарушение Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», прокуратурой возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Курумканская центральная районная больница» представлен отзыв на заявление, в котором указано на признание вины и наличие смягчающих обстоятельств совершения правонарушения в связи с тем, что прекращение работы аптечного пункта повлекло бы наступление угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, неблагоприятные последствия в виде причинения вреда здоровью населения. Отпуск лекарственных средств медицинской сестрой, не имеющей фармацевтического образования, обусловлен увольнением временного работника и нахождением в декретном отпуске основного работника. Для принятия на работу в аптечный пункт нового сотрудника было размещено объявление о наличии вакантной должности фармацевта, а также направлены запросы в аптечные пункты Курумканского района о наличии лицензии на работу наркотическими препаратами и психотропными веществами. Согласно ответам аптечных пунктов, они не имеют лицензии на работу с наркотическими препаратами и психотропными веществами, в связи с чем, в целях бесперебойного лекарственного обеспечения инвалидов и детей до трех лет было принято решение продолжить работу аптечного пункта ГБУЗ «Курумканская ЦРБ».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала, пояснила по обстоятельствам проведения проверки и выявленным нарушениям согласно доводам и обстоятельствам, изложенным в заявлении. Также указала на отсутствие возражений по поводу назначения Учреждению административного наказания в виде предупреждения.

Представитель ответчика в судебном заседании вину в совершенно правонарушении признала, пояснила о наличии объективных причин невозможности приостановки деятельности отпуска лекарственных средств в аптечном пункте, просила при назначении учесть, что Учреждение является бюджетным, имеет кредиторскую задолженность.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Курумканская центральная районная больница» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 14.05.2001 за ОГРН <***>. Основным видом деятельности учреждения согласно сведениям из ЕГРЮЛ является деятельность больничных организаций.

Фармацевтическую деятельность ГБУЗ «Курумканская ЦРБ» осуществляет на основании лицензии от 07.11.2018 № ЛО-03-02-002770, выданной Министерством здравоохранения Республики Бурятия. Срок действия лицензии – бессрочно. Адрес аптечного пункта по осуществлению деятельности согласно приложению к лицензии: 671640, Республика Бурятия, <...>, литер Б, номера на поэтажном плане: 2, 27, 46, 47, Этаж 1 (л.д. 25-26).

Прокуратурой Курумканского района на основании решения о проведении проверки от 19.11.2019 №46 проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере здравоохранения, при реализации государственной программы республики «Развитие здравоохранения» в деятельности ГБУЗ «Курумканская ЦРБ» в аптечном пункте, расположенном по адресу: 671640, Республика Бурятия, <...>.

По результатам проверки составлен акт проверки от 20.11.2019, согласно которому установлено, что в аптечном пункте ГБУЗ «Курумканская ЦРБ» отпуск лекарственных средств осуществляется главной медицинской сестрой, не имеющей высшего или среднего фармацевтического образования, сертификата специалиста и дополнительного профессионального образования в части розничной торговли лекарственными препаратами (л.д. 19-24)

Уведомлением от 2 декабря 2019 года № 02-22-2019 ГБУЗ «Курумканская ЦРБ» извещено о необходимости явки в прокуратуру района в 14 час. 00 мин. 3 декабря 2019 года для решения вопроса о привлечении к административной ответственности. Уведомление вручено главному врачу ГБУЗ «Курумканская ЦРБ» ФИО3 2 декабря 2019 года (л.д.30).

Согласно объяснению главного врача ГБУЗ «Курумканская ЦРБ» ФИО3 от 2 декабря 2019 годя факт совершения правонарушения не оспаривается, вина признана полностью (л.д. 28-29).

3 декабря 2019 года прокурором Курумканского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ГБУЗ «Курумканская ЦРБ» по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 4-17).

На основании части 1 статьи 28.8 и части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор Курумканского района Республики Бурятия обратился в суд с заявлением о привлечении ГБУЗ «Курумканская ЦРБ» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

На основании частей 1, 2 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.

Частью 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности необходимо учитывать положения пункта 2 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении, а также положения статей 28.4 и 28.8 КоАП РФ, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела. При этом следует иметь в виду, что в силу упомянутых норм такими правами и полномочиями обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры.

Следовательно, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.12.2019 в отношении ГБУЗ «Курумканская ЦРБ» составлено уполномоченным должностным лицом.

Прокурор Курумканского района обратился в суд с заявлением о привлечении Учреждения к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективную сторону данного правонарушения образует осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.

Объектом указанного нарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Диспозиция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона №99-ФЗ лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Под лицензией, в силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона №99-ФЗ понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Согласно статье 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с подпунктом «л» пункта 5 Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 №1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» (вместе с "Положением о лицензировании фармацевтической деятельности") (далее - Положения № 1081) лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям:

л) наличие у лицензиата работников, заключивших с ним трудовые договоры, деятельность которых непосредственно связана с оптовой торговлей лекарственными средствами, их хранением и (или) розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением и изготовлением, имеющих:

для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения (за исключением обособленных подразделений медицинских организаций) - высшее или среднее фармацевтическое образование и сертификат специалиста;

для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения в обособленных подразделениях медицинских организаций - дополнительное профессиональное образование в части розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения при наличии права на осуществление медицинской деятельности;

для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения - высшее или среднее фармацевтическое либо высшее или среднее ветеринарное образование, сертификат специалиста;

Согласно пункту 6 указанного Положения № 1081 осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

Прокурором при проведении проверки, а также в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано на нарушение Учреждением подпункта «л» пункта 5 Положения № 1081, совершенное правонарушение квалифицировано по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Материалами дела подтвержден факт отпуска лекарственных средств в аптечном пункте ГБУЗ «Курумканская ЦРБ» главной медицинской сестрой, не имеющей высшего или среднего фармацевтического образования, сертификата специалиста и дополнительного профессионального образования в части розничной торговли лекарственными препаратами.

Данное обстоятельство подтверждено материалами дела: актом проверки от 20.11.2019, фотоматериалами, объяснением главного врача ГБУЗ «Курумканская ЦРБ» ФИО3 от 02.12.2019, объяснением главной медицинской сестры ФИО4 от 02.12.2019.

Вместе с тем, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Учреждения грубого нарушения лицензионных требований в связи с тем, что главная медицинская сестра ФИО4 была назначена временно исполняющей обязанности фармацевта приказом главного врача от 02.09.2019 №76/1, в связи с нахождением провизора в отпуске по уходу за ребенком.

Как следует из материалов дела, в декабре 2018 года в связи с уходом провизора ГБУЗ «Курумканская ЦРБ» ФИО5 в отпуск по уходу за ребенком, на работу была принята ФИО6, имеющая фармацевтическое образование, сертификат специалиста и дополнительное профессиональное образование в части розничной торговли лекарственными препаратами. Согласно штатному расписанию должность фармацевта заменена на должность провизора. В августе 2019 года провизор ФИО6 уволилась из ГБУЗ «Курумканская ЦРБ». С 02.09.2019 приказом главного врача Учреждения главная медицинская сестра от 02.09.2019 №76/1 ФИО4 была назначена временно исполняющей обязанности фармацевта.

Поскольку Учреждением выполнены требования подпункта «л» пункта 5 Положения № 1081 в части принятия на работу на постоянной основе сотрудника, имеющего фармацевтическое образование, нарушение требований указанной нормы закона продолжалось незначительный период времени, связано в необходимостью бесперебойного лекарственного обеспечения инвалидов и детей до трех лет наркотическими препаратами и психотропными веществами на территории Курумканского района Республики Бурятия, суд приходит к выводу о возможности квалификации совершенного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

В пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» также разъяснено, что несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП Российской Федерации, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Суд, изучив представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу о наличии в действиях ГБУЗ «Курумканская ЦРБ» признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае положение ГБУЗ «Курумканская ЦРБ» не ухудшается, поскольку санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или административного штрафа, то есть более мягкое по сравнению с санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт осуществления ГБУЗ «Курумканская ЦРБ» фармацевтической деятельности с нарушением лицензионных требований, а именно отпуск лекарственных средств в аптечном пункте главной медицинской сестрой, не имеющей высшего или среднего фармацевтического образования, сертификата специалиста и дополнительного профессионального образования в части розничной торговли лекарственными препаратами, подтвержден материалами дела и Учреждением не оспаривается.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 постановления от 02 июня 2004 года № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее – Постановление Пленума ВАС РФ № 10) разъяснил, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Суд полагает, что Учреждение не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению нарушенных им положений действующего законодательства. Доказательств невозможности исполнения Учреждением требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении возможной в данном случае степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, судом не установлено.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Соблюдение процессуальных требований при проведении проверки в отношении ГБУЗ «Курумканская ЦРБ» проверено, нарушений не выявлено.

Установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

Таким образом, заявленное требование подлежит удовлетворению.

Оснований для признания совершенного учреждением административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усматривает.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, заявителем суду не представлено.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Арбитражный суд, учитывая совершение учреждением административного правонарушения впервые (иное не заявлено), отсутствие отягчающих обстоятельств доказательств, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба, признание вины и принятие мер по устранению допущенных нарушений пришел к выводу о назначении административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Курумканская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

СудьяА.ФИО7