Решение от 6 февраля 2024 г. по делу № А62-11827/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

06.02.2024 Дело № А62-11827/2023


Резолютивная часть решения оглашена 30.01.2024

Полный текст решения изготовлен 06.02.2024


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ТРАНССНАБ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному управлению государственного строительного и технического надзора Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания № 02-326/П от 19.09.2023,


при участии:

от заявителя: ФИО2 - генеральный директор, ФИО3 - представители по доверенности (паспорта),

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности (паспорт),



УСТАНОВИЛ:

как следует из материалов дела, согласно договору № 36/163-01 на выполнение генподрядных работ от 20.03.2023, заключенного между заказчиком строительства - ООО «Профтрейд» и ООО «Трансснаб», генеральным подрядчиком при строительстве объекта капитального строительства «Цех № 6», расположенного по адресу: Смоленская область, Ярцевский район, Ярцевское городское поселение, <...>, является ООО «Трансснаб».

В соответствии с пунктом 1.3 договора генподрядчик обязуется выполнить все строительно-монтажные работы в соответствии с проектной документацией.

Под проектной документацией согласно пункту 1.2 Договора понимается техническая документация на Объект, включающая в себя непосредственно проектную документацию (стадия «П») и рабочую документацию (стадия «Р»).

На основании решения начальника Департамента № 581/ПР от 08.09.2023 (в редакции приказов 597/ОД и 598/ОД от 12.09.2023) в соответствии с программой проведения проверок от 10.05.2023 в период с 14 по 19 сентября 2023 года должностными лицами Департамента проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Трансснаб» при строительстве объекта капитального строительства «Цех № 6», расположенного по адресу: Смоленская область, Ярцевский район, Ярцевское городское поселение, <...>, с целью осуществления регионального государственного строительного надзора на территории Смоленской области.

В ходе проведения указанного контрольного (надзорного) мероприятия должностными лицами Департамента было выявлено нарушение обязательных требований статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно: согласно проектному решению под крайними рядами колонн выполняются монолитные фундаментные балки шириной 350 мм., высотой 1100 мм.

В фактическом исполнении ширина фундаментных балок составляет 400 мм., что не соответствует требованиям проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы от 16.12.2022 № 67-2-1-3-088953-2022.

В процессе строительства объекта проектной организацией ООО «Твой Ангар» по заданию заказчика ООО «Профтрейд» была выполнена корректировка проектной документации Раздел 4 «Конструктивные решения», шифр проекта 1730-КР, Том 4, в части внесения изменений в ряд конструктивных решений, при этом, габариты фундаментов, подошвы, сечения железобетонных элементов, класс бетона и арматуры были оставлены без изменений.

На данную корректировку проектной документации было также получено положительное заключение экспертизы от 23.08.2023 № 67-2-1-2-049683-2023.

Согласно общим выводам экспертизы проектной документации проектная документация Объекта соответствует результатам инженерных изысканий, заданию на проектирование, требованиям технических регламентов, санитарно- эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, а также результаты инженерных изысканий соответствуют требованиям технических регламентов.

ООО «Трансснаб» было выдано предписание об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства № 02-326/П от 19.09.2023 со сроком устранения до 03.11.2023.

До 03.11.2023 информация об исполнении указанного предписания в адрес Главного управления не поступала.

В период с 8 по 13 ноября 2023 года на основании решения и.о. начальника Главного управления № 764/ПР от 07.11.2023 проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Трансснаб» при строительстве объекта, в ходе которого установлен факт не устранения указанного в предписании № 02-326/П от 19.09.2023 нарушения.

ООО «Трансснаб» обратилось в адрес застройщика с требованием о принятии мер по приведению в соответствие проектной и рабочей документации, прошедшей экспертизу.

29.11.2023 ООО «Трансснаб» представило в адрес Главного управления извещение об устранении нарушения, а также том проектной документации и копию заключения экспертизы проектной документации от 22.11.2023, что свидетельствует об утверждении изменений в проектную документацию в части выявленных отклонений от параметров ширины фундаментных балок.

Общество не согласилось с вынесенным предписанием, указав, в том числе на следующее.

Заказчик передал генподрядчику в производство работ надлежаще оформленную рабочую документацию.

По данным рабочей документации ширина фундаментной балки составляет 400 мм.

В порядке, установленном Договором подряда, в соответствии с СНиП 12-01-2004 (п.4.3.), СП 48.13330.2011 (п.5.4.) заказчик передал генподрядчику в производство работ надлежаще оформленную проектную документацию с отметкой о применении с изменениями, содержащимися в рабочей документации.

На титульном листе тома 4 проектной документации имеется отметка от 20.03.2023г. «применять с изменениями РД 1730-КМ и 1730-КЖ0». Данные изменения проектной документации относятся, в том числе к параметрам (размерам) фундаментной балки и изменяют ее до сечения 0,4x0,9м.

Фундаментные балки, в отношении которых произошла корректировка в проектную документацию, не являются несущими конструкциями, а осуществляют ограждающую функцию, внесение подобного рода изменений утверждается заказчиком и не требует повторной экспертизы проекта. Изменение габаритных размеров фундаментных балок по крайним осям не противоречит требованиям Градостроительного кодекса РФ и ГОСТ Р 21.101-2020.

Оснований для остановки работ или отказа от дальнейшего производства работ у генподрядчика не имелось.

Предписания по данному аспекту могут быть оформлены исключительно в отношении заказчика, т.к. генподрядчик не наделен правом проведения экспертизы проекта.

Предписание, выданное ООО «Трансснаб», неисполнимо, единственным способом устранения является проведение повторной экспертизы проекта.

Оценив в совокупности по правилам статей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные документы и доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из требований части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

На основании части 2.1 статьи 48 ГрК РФ рабочая документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, их частей.

Рабочая документация разрабатывается на основании проектной документации.

В соответствии с частью 7 статьи 52 ГрК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с ГрК РФ, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 ГрК РФ.

Согласно п. 5.13, 5.14, 5.17 «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004», утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 24.12.2019 № 861/пр, лицо, осуществляющее строительство, выполняет входной контроль (аудит) переданной ему для осуществления строительно-монтажных работ рабочей документации, передает застройщику (техническому заказчику) перечень выявленных в ней недостатков, проверяет их устранение.

Согласно п. 9.3 СП 48.13330.2019 лицо, осуществляющее строительство, в составе строительного контроля выполняет, в том числе входной контроль рабочей документации, предоставленной застройщиком (техническим заказчиком).

Согласно проектной документации (Раздел 4 «Конструктивные решения», шифр проекта 1730-КР, Том 4, Лист 12) под крайними рядами колонн выполняются монолитные фундаментные балки шириной 350 мм., высотой 1100 мм.

В фактическом исполнении ширина фундаментных балок составляет 400 мм. согласно рабочей документации, что не соответствует требованиям проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы от 16.12.2022 № 67-2-1-3-088953-2022.

Таким образом, ООО «Трансснаб» состоящее в Ассоциации Саморегулируемая организация «Объединение смоленских строителей», являясь опытным, многолетним участником строительной отрасли, допустило выполнение строительно-монтажных работ по возведению объекта в части устройства монолитной фундаментной балки с нарушением требований проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы.

Постановлением № 24 от 29.09.2023 ООО «Трансснаб» ранее привлекалось к административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в выполнении строительно-монтажных работ по возведению объекта капитального строительства «Цех № 6» в части устройства монолитной фундаментной балки с нарушением требований проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы.

Данное постановление ООО «Трансснаб» не обжаловано, административный штраф оплачен.

Доводы общества о том, что заказчик передал генподрядчику в производство работ надлежаще оформленную проектную документацию с отметкой о применении с изменениями, содержащимися в рабочей документации, свидетельствуют о ненадлежащем входном контроле ООО «Трансснаб» рабочей документации, предоставленной заказчиком.

Доказательством исполнимости оспариваемого предписания является обращение Общества в адрес застройщика с требованием о принятии мер по приведению в соответствие проектной и рабочей документации, прошедшей экспертизу.

В адрес Главного управления ходатайство о продлении срока исполнения предписания ООО «Трансснаб» не направляло.

На основании установленных обстоятельств доводы общества не являются доказательством законности отступления от требований проектной документации при строительстве объекта.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования общества, оспариваемое предписание не противоречит законодательству и не нарушает законных прав и интересов заявителя.

Согласно ч. 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г.Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.




Судья В.И. Еремеева