Решение от 1 октября 2025 г. по делу № А56-13968/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-13968/2025
02 октября 2025 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  23 сентября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен  02 октября 2025 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Новиковой Е.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем Сорокиной А.Д.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ФЛАГМАН" (адрес:  Россия 188679, ГП. ИМЕНИ МОРОЗОВА, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВСЕВОЛОЖСКИЙ район, УЛ. СКВОРЦОВА, Д.13, ОГРН:  <***>);

заинтересованное лицо АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "МОРОЗОВСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ВСЕВОЛОЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (адрес:  Россия 188679, г.п.  им.  Морозова, Ленинградская область, Всеволожский район,, ул. Спорта, д.5, ОГРН:  <***>);

о признании недействительными решения; об обязании выдать разрешение

при участии

от заявителя: ФИО1 по доверенности;

от заинтересованного лица: не явилось (извещено).

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Флагман» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области»                      (далее – заинтересованное лицо, Администрация), в котором просит:

1) Признать недействительным решение Администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» об отказе в выдаче разрешения на размещение водопровода холодного водоснабжения, для размещения которого не требуется разрешения на строительство, оформленного письмом №01-10-78/2025 от 14 января 2025 года.

2) Обязать Администрацию муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» выдать ООО «Флагман» разрешение на размещение водопровода холодного водоснабжения, для размещения которого не требуется разрешения на строительство, по заявлению вх. №06-06-881/2024 от «28» октября 2024.

Суд, в порядке пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом мнения сторон, завершил предварительное слушание дела и перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечила, приобщила к материалам отзыв на заявление, в котором просила в удовлетворении заявления отказать.

В порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Администрации.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество, являясь гарантирующей организацией, осуществляющей деятельность по холодному водоснабжению в границах независимой централизованной системы водоснабжения муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области», обратилось в Администрацию с заявлением о размещении на земельном участке водопровода холодного водоснабжения без предоставления земельного участка и установления сервитутов, публичного сервитута в целях технологического присоединения потребителей к централизованной системе холодного водоснабжения (вх. №06-06-881/2024 от 28.10.2024 г.), для размещения которого не требуется разрешения на строительство в целях осуществления технологического присоединения к инженерным сетям объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...> в районе д.13 с КН 47:07:1703021:498 на срок 49 лет.

Письмом №01-10-78/2025 от 14.01.2025 года Администрацией отказано ООО «Флагман» в выдаче разрешения на размещение объекта.

Не согласившись с решением Администрации, ООО «Флагман» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

         Заслушав доводы представителя заявителя, изучив материалы настоящего дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об удовлетворении заявления.

На основании Постановления Администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» от 27.05.2014 №114 ООО «Флагман» является гарантирующей организацией, осуществляющей деятельность по холодному водоснабжению в границах независимой централизованной системы водоснабжения муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области».

Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2014 г. N 1300 (далее - Постановление №1300) утвержден перечень объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

К таким объектам относятся, в частности, водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство. Постановлением Правительства Ленинградской области от 03.08.2015 №301 (далее - Постановление №301) утвержден порядок и условия размещения отдельных видов объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, предусматривающий по п. 9 основания для принятия решения об отказе в размещении объекта.

Администрация, принимая решение об отказе в выдаче разрешения, сослалась на пп. «ж» и пп. «г» п.9 Постановления №301, в соответствии с которым размещение указанных в заявлении объектов приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием; размещение объекта не соответствует утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории или землеустроительной документации.

В обоснование заявленных требований ООО «Флагман» указывает на необоснованность принятого Администрацией решения об отказе в связи с тем, что размещение водопровода предполагается на земельном участке с видом разрешенного использования «Предоставление коммунальных услуг», размещение водопровода предполагается по границам земельного участка подземным  способом, что не является препятствием для Администрации в последующем принять решение о предоставлении земельного участка, по которому будет проложен водопровод, иным лицам.

Как следует из материалов дела и не оспаривается Администрацией, в отношении испрашиваемого ООО «Флагман» земельного участка с кадастровым номером 47:07:1703021:498 установлен вид разрешенного использования «Предоставление коммунальных услуг».

Письмом Минстроя России от 07.03.2024 N 5715-ОГ/00 «О коммунальных услугах» даны разъяснения в отношении термина "коммунальные услуги" - определен как осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных Правилами N 354 (утверждены Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"), а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

К числу коммунальных услуг относится в том числе, но, не ограничиваясь: холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 и действующим с 05.04.2021, вид разрешенного использования «Предоставление коммунальных услуг», код 3.1.1., предполагает размещение зданий и сооружений, обеспечивающих поставку воды, тепла, электричества, газа, отвод канализационных стоков, очистку и уборку объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, сооружений, необходимых для сбора и плавки снега).

Согласно п. 10.1. ст. 1 Градостроительного кодекса РФ линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно пп. 3 п. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 утверждается перечень не только линейных объектов, но и объектов, применительно к которым допускается отказ в выдаче разрешения на размещение по пп. «ж» п.9 Постановления Правительства Ленинградской области от 03.08.2015 N 301 (размещение объекта не соответствует утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории или землеустроительной документации).

Иное толкование будет означать невозможность размещения объектов инженерно-технического обеспечения, в частности водопровода холодного водоснабжения, для подключения потребителей, расположенных в иных территориальных зонах, чем зонах инженерной инфраструктуры.

Таким образом, доводы Администрации, изложенные в представленных в материалы дела возражениях, не основаны на нормах законодательства, а позиция ООО «Флагман» подтверждается сложившейся судебной практикой на аналогичным спорам (постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2024 N 13АП-19914/2024, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.05.2025 г.  по делу N А56-113625/2023).

Суд считает несостоятельными возражения Администрации, поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела ООО «Флагман» представлено заключение, согласно которому подключение к существующему водопроводу на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1703021:65 невозможно без нарушения действующих норм и правил, оптимальная точка врезки в магистральный водопровод расположена на смежном земельном участке с кадастровым номером 47:07:1703021:498, вид разрешенного использования которого в соответствии с Единым государственным реестром недвижимости: предоставление коммунальных услуг.

С учетом приведенного, поскольку  Администрация вопреки требованиям статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не доказала наличие на момент рассмотрения заявления ООО «Флагман» обстоятельств, препятствующих выдаче разрешения, суд полагает принятое Администрацией решение несоответствующим действующему законодательству, нарушающим права и законные интересы ООО «Флагман».

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд полагает заявление ООО «Флагман» обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным решение Администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» об отказе в выдаче разрешения на размещение водопровода холодного водоснабжения, для размещения которого не требуется разрешения на строительство, оформленного письмом №01-10-78/2025 от 14 января 2025 года.

Обязать Администрацию муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» выдать ООО «Флагман» разрешение на размещение водопровода холодного водоснабжения, для размещения которого не требуется разрешения на строительство, по заявлению вх. №06-06-881/2024 от «28» октября 2024.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Флагман» 50000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья                                                                            Новикова Е.В.