Решение от 22 февраля 2024 г. по делу № А04-11651/2023

1123/2024-17286(2)



Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А04-11651/2023
г. Благовещенск
22 февраля 2024 года
изготовление решения в полном объеме « 21 » февраля 2024 г. резолютивная часть Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича

рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества «ИВАНОВСКАЯ «РАЙСЕЛЬХОЗХИМИЯ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Ивановского муниципального округа Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения протокол вел: секретарь судебного заседания В.В. Бурдин,

при участии в заседании: от заявителя - ФИО1, паспорт, по дов. от 22.03.2022; от ответчика - ФИО2, паспорт, по дов. от 09.01.2024,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось АО «ИВАНОВСКАЯ «РАЙСЕЛЬХОЗХИМИЯ» (далее - заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным решения администрации Ивановского муниципального округа (далее - ответчик, Администрация) от 08.12.2023 № 04/5335 об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 28:14:010410:8, 28:14:010410:9, 28:14:010410:10, 28:14:010410:12 в собственность ОАО «Ивановская Райсельхозхимия».

В качестве способа восстановления нарушенного права, заявитель просил обязать Ивановский муниципальный округ повторно рассмотреть заявления о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 28:14:010410:8, 28:14:010410:9, 28:14:010410:10, 28:14:010410:12, в собственность ОАО «Ивановская Райсельхозхимия».

По мнению заявителя, администрацией Ивановского муниципального округа не был исполнен судебный акт - решение Арбитражного суда Амурской области от 03.03.2023 по делу № А04-8123/2022, которым отказано в иске к АО «Ивановская Райсельхозхимия» о признании договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Березовского сельсовета Ивановского района Амурской области № 21/2018 от 21.12.2018 и нарушен принцип эстоппель.

По утверждению заявителя, на официальном сайте Администрации Березовского сельсовета было размещено объявление о проведении аукциона (открытого по составу участников и по форме подачи предложений) на право заключения договора аренды Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru)

используйте секретный код:

земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным

видом использования - Для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, с

кадастровыми номерами 28:14:010410:8, 28:14:010410:9, 28:14:010410:10, 28:14:010410:12. 11.01.2019 на официальном сайте Администрации Березовского сельсовета был

размещен «Протокол от 11.01.2019 О рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе на право заключения договоров аренды на земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования Березовский сельсовет Ивановского района Амурской области».

Вместе с этим заявитель считает, что при заключении договора аренды с обществом проведения аукциона не требовалось в силу ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ (ред. от 13.06.2023) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Ответчик возражения обосновал тем, что спорные участки были переданы заявителю в аренду с нарушением установленной процедуры, без проведения торгов.

В судебном заседании представители заявителя и ответчика настаивали на изложенных ранее позициях.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях участников процесса.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Распоряжениями главы МО Березовский сельсовет от 03.12.2018 за номерами 137, 138, 139 и 140 было постановлено провести аукцион по предоставлению в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 28:14:010410:8, 28:14:010410:9, 28:14:010410:10, 28:14:010410:12.

Согласно скриншота с сайта администрации в 2018 году (полная дата отсутствует) было размещено объявление о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 28:14:010410:8, 28:14:010410:9, 28:14:010410:10, 28:14:010410:12.

В объявлении также указано, что всю информацию можно получить на сайте Torgi.gov.ru.

Кроме этого, 07.12.2018 публикация объявления была размещена в газете «Амурец».

21.12.2018 между администрацией Березовского сельсовета Ивановского района Амурской области и ОАО «Райсельхозхимия» заключен договор аренды земельного участка, находящегося в собственности сельсовета № 21/2018.

По условиям договора (п. 1.1.) арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения:

- с кадастровым номером 28:14:010410:8 расположенный по адресу Ивановский район ТОО «Зарево» общей площадью 98994 кв.м., разрешенное использование для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;

- с кадастровым номером 28:14:010410:9 по адресу Ивановский район ТОО «Зарево» общей площадью 111207 кв.м., разрешенное использование для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;

- с кадастровым номером 28:14:010410:10 по адресу Ивановский район ТОО «Зарево» общей площадью 83396 кв.м., разрешенное использование для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;

- с кадастровым номером 28:14:010410:12 по адресу Ивановский район ТОО «Зарево» общей площадью 220000 кв.м., разрешенное использование для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно п. 2.1. договора аренды, срок аренды устанавливается на 49 лет (с 21.12.2018 по 19.12.2067).

21.12.2018 по акту приема-передачи земельного участка, спорные земельные участки переданы арендатору.

Дополнительным соглашением № 1 стороны договора пришли к соглашению об увеличении размера арендной платы.

11.01.2019 на официальном сайте администрации Березовского сельсовета размещен протокол от 11.01.2019 «О рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе на право заключения договоров аренды на земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования Березовский сельсовет Ивановского района Амурской области».

Правопреемником администрации Березовского сельсовета, в соответствии с Законом Амурской области от 24.12.2020 № 669-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Ивановского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Ивановский муниципальный округ Амурской области», Решения Совета народных депутатов Ивановского муниципального округа от 05.10.2021 № 10 «О Положении о правопреемстве органов местного самоуправления сельсоветов, входивших в состав муниципального образования Ивановского района и органов местного самоуправления муниципального образования Ивановского района, органами местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Ивановский муниципальный округ» является администрация Ивановского муниципального округа.

При проведении преобразования администрация Березовского сельсовета передала в Ивановский муниципальный округ по акту приема передачи договоры аренды земельных участков, расположенных на территории муниципального образования Березовский сельсовет и документов к ним, передаваемых Комитету по управлению имуществом Ивановского района от 17.11.2021.

При этом, по мнению ответчика, документов, подтверждающих основание заключения договора аренды от 21.12.2021 № 21/2018 передано не было.

Решением совета народных депутатов Ивановского муниципального округа Амурской области (первый созыв) от 22.12.2021 № 158 спорные земельные участки были приняты в собственность Ивановского муниципального округа (позиции 50, 51, 52, 53 приложения № 1 к решению № 158). Право собственности на указанные земельные участки согласно выписок из ЕГРН от 06.10.2022 зарегистрировано за Ивановским муниципальным округом 16.02.2022.

При проведении документарной проверки переданных договоров аренды специалистами Ивановского КУМИ было установлено, что спорный договор заключен без проведения торгов. Какой-либо аукционной документации представлено не было, в том числе, не представлено по запросу.

07.07.2022 от ответчика в адрес истца поступило заявление о передаче в собственности земельного участка с кадастровым номером 28:14:010410612.

27.07.2022 аналогичные заявления поступили в отношении участков с кадастровыми номерами 28:14:010410:8, 28:14:010410:9, 28:14:010410:10.

Ответом администрации Ивановского муниципального округа от 05.08.2022 отказано в передаче земельных участков в собственность ответчика по причине их предоставления с нарушением установленной законом процедуры.

29.08.2022 администрацией Ивановского муниципального округа ответчику направлено уведомление о расторжении спорного договора.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Амурской области от 03.03.2023 по делу № 04-8123/2022 в удовлетворении исковых требований администрации Ивановского муниципального округа к открытому акционерному обществу «Ивановская Райсельхозхимия» о признании недействительным договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Березовского сельсовета Ивановского района Амурской области № 21/2018 от 21.12.2018, возложении обязанности возвратить по акту приема-передачи земельные участки отказано, в связи с истечением срока исковой давности.

09.11.2023 в администрацию Ивановского муниципального округа Амурской области от генерального директора АО «Ивановская Райсельхозхимия» ФИО3 поступили

заявления о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 28:14:010410:8, 28:14:010410:9, 28:14:010410:10, 28:14:010410:12 в собственность, на основании договора аренды земельных участков № 21/2018 от 21.12.2018.

08.12.2023 Администрацией обществу направлен ответ № 04/5335 об отказе в предоставлении земельных участков в собственность на основании того, что администрация Ивановского муниципального округа считает, что договор аренды земельного участка от 21.12.2018 № 21/2018, заключен администрацией Березовского сельсовета с нарушаем процедуры предоставления земельных участков на торгах, в соответствии с нормами Земельного законодательства РФ, не смотря на судебное решение арбитражного суда Амурской области и постановление Шестого арбитражного апелляционного суда, поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска о признании недействительным договора по мотиву пропуска срока исковой давности, без исследования иных обстоятельств дела.

Не согласившись с таким решением, АО «Ивановская Райсельхозхимия» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 9, 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ) в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности; соответствующие земельные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Исключения из правила предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения без проведения торгов связаны с фактическим использованием земельного участка по договору аренды не менее трех лет, по истечении которых арендатор при условии надлежащего использования этого земельного участка вправе приобрести его в собственность по рыночной цене (пункт 4 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов. Так, согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 8 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского

хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов. В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно правовому подходу, изложенному в пункте 1 Обзора судебной практики ВС РФ от 23.12.2020, предоставление земельного участка для сельскохозяйственного производства на основании пункта 8 статьи 10 Федерального закона № 101 -ФЗ без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений о предоставлении этого участка от других крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление участка по данному основанию. В целях установления названных лиц уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.18 ЗК РФ. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган вправе предоставить земельный участок в аренду без торгов.

В силу пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей на дату предоставления в аренду заявителю спорных земельных участков - с 01.10.2018) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 1 статьи 39.18 Земельного кодекса).

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской

Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Из приведенных правовых норм следует, что возможность предоставления земельного участка на основании пункта 8 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ в аренду без проведения торгов связана с обязательным опубликованием уполномоченным органом извещения о предоставлении земельного участка в установленном порядке и отсутствием заявлений иных лиц о предоставлении этого участка в аренду.

Как следует из материалов дела, распоряжениями главы МО Березовский сельсовет от 03.12.2018 №№ 137, 138, 139 и 140 постановлено провести аукцион по предоставлению в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 28:14:010410:8, 28:14:010410:9, 28:14:010410:10, 28:14:010410:12.

Согласно скриншоту с сайта администрации в 2018 году (полная дата отсутствует) было размещено объявление о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 28:14:010410:8, 28:14:010410:9, 28:14:010410:10, 28:14:010410:12. Кроме этого указано, что всю информацию можно получить на сайте Torgi.gov.ru.

07.12.2018 публикация объявления была размещена в газете «Амурец».

Вместе с этим, исходя из скриншотов, сделанных с сайта Torgi.gov.ru сведения о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами указанными выше отсутствуют, то есть извещение в установленном порядке опубликовано не было.

В пункте 19 статьи 39.11 Земельного кодекса закреплено, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно пункту 20 статьи 39.11 Земельного кодекса организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

В преамбуле договора аренды спорных земельных участков № 21/2018 от 21.12.2018, как основание заключения указана статья 39.6.

Договор № 21/18 заключен 21.12.2018 сроком на 49 лет, то есть по истечении двух недель с момента публикации на сайте МО Березовская администрация и в газете «Амурец».

Таким образом, при заключении договора не соблюден предусмотренный 30-дневный срок с публикации извещения.

Более того, протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе датируется 11.01.2019, то есть протокол составлен после даты заключения договора аренды.

В соответствии с п. 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Учитывая изложенное суд считает, что возможность предоставления земельного участка на основании пункта 8 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ в аренду без проведения торгов связана с обязательным опубликованием в установленном порядке

уполномоченным органом извещения о предоставлении земельного участка и отсутствием заявлений иных лиц, участвующих в соответствующих программах, о предоставлении этого участка в аренду.

Поскольку договор аренды от 21.12.2018 спорных земельных участков сельскохозяйственного назначения заключен сторонами с нарушением указанной публичной процедуры, публичных интересов, прав третьих лиц, постольку у АО «Ивановская Райсельхозхимия» не возникло права, предусмотренного подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, на выкуп данного земельного участка без проведения торгов.

Судом отклонена ссылка заявителя на решение Арбитражного суда Амурской области от 03.03.2023 по делу № 04-8123/2022, поскольку при вынесении указанного решения судом не проверялась законность представления в аренду спорных земельных участков. В данном случае судом было отказано в удовлетворении иска о признании недействительным договора в связи с пропуском срока исковой давности, без исследования иных обстоятельств дела.

Доводы заявителя о том, что ответчик действовал недобросовестно, признаны судом необоснованными, поскольку в их подтверждение не представлено доказательств.

Оспариваемое решение об отказе в предоставлении земельных участков соответствует нормам действующего законодательства.

Судом учтено, что заявителем не указано какие права общества были нарушены оспариваемым решением.

Судом принято во внимание, что заявитель по условиям договора № 21/2018 принял в аренду земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 28:14:010410:8, 28:14:010410:9, 28:14:010410:10, 28:14:010410:12 с разрешенным использованием - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Срок аренды установлен на 49 лет (с 21.12.2018 по 19.12.2067). Таким образом, заявителем реализовано право пользования спорными земельными участками в виде аренды.

Более того, общество не лишено права приобрести земельные участки в собственность по основаниям предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации.

В нарушение положений ст. 65 АПК РФ заявителем не доказано, что оспариваемое решение каким-либо образом нарушило права заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд не нашел правовых оснований для удовлетворения требований.

В силу правил ст.ст. 106, 110 АПК РФ понесенные обществом расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу в размере 3000 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями. 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд решил в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск).

Судья П.А. Чумаков