Решение от 15 марта 2024 г. по делу № А60-68822/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-68822/2023
15 марта 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 15 марта 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ю.Абдрахманова при ведении протокола судебного заседания помощником судьи П.А. Кондратьевым, рассматривает в судебном заседании дело по заявлению ООО "ВЕРТИКАЛЬ-УРАЛ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма №2238 от 08.12.2023г., обязании Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ВЕРТИКАЛЬУРАЛ

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности б/н от 09.01.2024 (веб-конференция).

от заинтересованного лица: ФИО2 - представитель по доверенности от 28.12.2023 №2382, диплом о высшем юридическом образовании.

Отводов суду не заявлено.


ООО "ВЕРТИКАЛЬ-УРАЛ" обратилось в суд с заявлением к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма о признании незаконным отказ Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма №2238 от 08.12.2023г. в выдаче разрешения на использование земель площадью 3 кв.м. по адресу: г. Верхняя-Пышма, юго-западнее здания №70 по улице Загородная, в кадастровом квартале 66:36:0102040., обязании Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ВЕРТИКАЛЬУРАЛ» путем выдачи разрешения на использование земель площадью 3 кв.м. по адресу: г. Верхняя-Пышма, юго-западнее здания №70 по улице Загородная, в кадастровом квартале 66:36:0102040., в течении 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу.

В предварительное судебное заседание 09.02.2024 заявитель не явился, дополнительные документы не представил.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, представило отзыв (приобщено).

В судебном заседании 14.03.2024 заявитель настаивает на заявленных требованиях, представил возражения на отзыв (приобщено).

Заинтересованно лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

ООО «ВЕРТИКАЛЬ-УРАЛ» обратилось в Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма с заявлением №1011/23 от 24.11.2023г. о выдаче разрешения на использование земель площадью 3 кв.м. для целей размещения сооружения связи в соответствии со ст. 39.34 ЗК РФ, по адресу: г. Верхняя-Пышма, юго-западнее здания №70 по улице Загородная, в кадастровом квартале 66:36:0102040.

Комитет письмом №2238 от 08.12.2023г. отказал в выдаче разрешения на использование земельного участка.

Не согласившись с указанным решенгием, считая его незаконным отказом, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого предписания незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие такого отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В соответствии с подп. 6 п. 1 ст.39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст.39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Виды вышеуказанных объектов, указаны в Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 об утверждении «Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов»

Согласно п. 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 1300 от 03.12.2014, в указанный перечень включены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В силу пп. 23 п. 2 ст. 2 Федерального закона от «30» декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, подземную и (или) надземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Согласно п. 27, 28 ст. 2 Федерального закона от «07» июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейнокабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Таким образом, антенная опора, которую планировало ООО «ВЕРТИКАЛЬ-УРАЛ» на основании разрешения на использование земель, является сооружением связи.

Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации - Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно п. 4.5. ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации – выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Таким образом, для размещения антенной опоры высотой до 50 метров, предназначенной для размещения средств связи, не требуется выдача разрешения на строительство и ее размещение может быть осуществлено на основании разрешения на использование земель без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута на основании статей 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с указанным доводы заинтересованного лица о том, что заявитель намерен разместить объект капитального строительства, являются несостоятельными.

Согласно абз. 3 ч. 2 ст. 7 ЗК виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (Приказом Росреестра № П/0412 от 10.11.2020), далее – Классификатор.

Примечанием 2 к приказу Росреестра № П/0412 от 10.11.2020 установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе на размещение и эксплуатацию линейного объекта, размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Таким образом, Приказом установлено, что размещение отдельных объектов, виды которых аналогичны объектам, включенным в Постановление № 1300, допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка. При этом данное положение применимо ко всем категориям земель, за исключением случаев, когда размещение некоторых видов линейных объектов запрещено правовым режимом определенной категории земель (например, режимом особо охраняемых природных территорий (пункт 7 статьи 95 ЗК РФ).

В настоящее время действует Постановление Правительства Свердловской области от 18.05.2023 N 335-ПП "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов и признании утратившим силу Постановления Правительства Свердловской области от 26.08.2021 N 543-ПП "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов"

В п. 18 Постановления Правительства Свердловской области № 335-ПП закреплены основания для отказа в выдаче разрешения на использование..

Таким образом, п. 18 Постановления Правительства Свердловской области № 543-ПП содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на использование земель:

1) вид объекта, для размещения которого испрашивается разрешение, не предусмотрен перечнем видов объектов;

2) место размещения объекта не соответствует требованиям, указанным в пункте 11 настоящего положения.

Решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивированным и содержать конкретные обстоятельства, являющиеся основанием для отказа, а также основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью первой настоящего пункта.

Иных оснований для отказа Постановлением Правительства Свердловской области № 335-ПП не предусмотрено.

Наличие указанных выше оснований заинтересованным лицом не доказано.

При этом заинтересованное лицо ссылается на то, что испрашиваемый участок расположен в охранных зонах инженерных сетей , составляет 3 кв.м, данная площадь охватывает исключительно площадь застройки, тогда как согласно правилам землепользования и застройки данный объект в обязательном порядке должен быть огорожен и доступ людей и иных объектов на него должен быть ограничен.

Суд, отклоняет данный довод, поскольку, как уже указано выше, спорный объект не является объектом капитального строительства.

Судом также учтено, что санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам требуется на этапе утверждения проектной документации по строительству базовых станций, а не на этапе оформления прав на землю в целях размещения сооружений связи. Порядок подготовки и оформления санитарно-эпидемиологических заключений на размещение и эксплуатацию стационарных передающих радиотехнических объектов установлен Методическими указанными МО 4.3.23.20-08, утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 22.01.2008. Пунктом 1.1 методических указаний установлено, что данные методические указания устанавливают порядок подготовки и оформления санитарно-эпидемиологических заключений на размещение и эксплуатацию стационарных передающих радиотехнических объектов, указанных в п. 1.2 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 и п. 1.2. и 1.3 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03.

При этом заявителем представлены согласования с лицами, которым принадлежат объекты, в отношении которых установлены охранные зоны.

Однако антенно-мачтовое сооружение связи (опора) само по себе в отсутствие размещенных на ней передающих радиотехнических объектов не является источником физических факторов воздействия на человека, ввиду чего положения Приказа Министерства связи РФ от 31.03.1997 № 50 и СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи» не распространяются на случаи выдачи разрешений на размещение антенных опор.

Иных оснований отказа уполномоченным органом не указано, судом не установлено.




Таким образом, отказ уполномоченного органа в выдаче разрешения на использование земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ является незаконными, нарушающим права и законные интересы заявителя.

В связи с этим заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно п. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве восстановления нарушенных прав заявителя суд обязывает Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ВЕРТИКАЛЬ-УРАЛ» путем выдачи разрешения на использование земель площадью 3 кв.м. по адресу: г. Верхняя-Пышма, юго-западнее здания №70 по улице Загородная, в кадастровом квартале 66:36:0102040. в соответствии с заявлением ООО «ВЕРТИКАЛЬ-УРАЛ» №1011/23 от 24.11.2023 г. в течение 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате госпошлины подлежат возмещению за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма №2238 от 08.12.2023г. в выдаче разрешения на использование земель.

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ВЕРТИКАЛЬ-УРАЛ» путем выдачи разрешения на использование земель площадью 3 кв.м. по адресу: г. Верхняя-Пышма, юго-западнее здания №70 по улице Загородная, в кадастровом квартале 66:36:0102040. в соответствии с заявлением ООО «ВЕРТИКАЛЬ-УРАЛ» №1011/23 от 24.11.2023 г. в течение 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу

Взыскать с Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО "ВЕРТИКАЛЬ-УРАЛ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по госпошлине.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.Ю. Абдрахманова