Решение от 29 июля 2024 г. по делу № А32-55188/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-55188/2023


Резолютивная часть решения объявлена 25.07.2024

Полный текст решения изготовлен 29.07.2024


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А., рассмотрев дело по заявлению ООО УК «Индустриальный парк Краснодар», г. Краснодар (ИНН <***>) к Министерству природных ресурсов Краснодарского края, о признании незаконным отказ Министерства природных ресурсов Краснодарского края в принятии решения об утверждении проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0421005:1084 по адресу: г. Краснодар, пос. Дорожный, выраженный в уведомлении № 202–05.1–06–25318/23 от 29.08.2023.

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности;

от заинтересованного лица: ФИО2 – по доверенности;

от третьего лица: не явились, извещены;



У С Т А Н О В И Л:

ООО УК «Индустриальный парк Краснодар», г. Краснодар (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство), о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края в принятии решения об утверждении проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0421005:1084 по адресу: г. Краснодар, пос. Дорожный, выраженный в уведомлении № 202–05.1–06–25318/23 от 29.08.2023, обязании Министерство природных ресурсов Краснодарского края принять решение об установлении зоны санитарной охраны водозаборных скважин ООО «УК «Индустриальный парк Краснодар» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0421005:1084 по адресу: г. Краснодар, пос. Дорожный на основании ранее поданного заявления № 718/23/СП от 26.07.2023 и Проекта организации зон санитарной охраны водозаборных скважин ООО «УК «Индустриальный парк Краснодар» в пос. Дорожный г. Краснодар, разработанного ООО «НИИ «Кубаньгеология» в 2021 г. в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, взыскании с Министерства природных ресурсов Краснодарского края в пользу ООО «УК «Индустриальный парк Краснодар» судебную неустойку в размере 1 000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта, начиная со второго месяца после вступления решения суда в законную силу до его фактического исполнения.

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.

Представитель общества заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства, которое судом рассмотрено и отклонено как процессуально необоснованное.

Представитель министерства в удовлетворении заявленных требований просил отказать, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.

В судебном заседании объявлен перерыв до 25.07.2024 г. до 11 час. 00 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статьей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, в целях утверждения проекта зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0421005:1084 по адресу: г. Краснодар, пос. Дорожный, ООО «УК «Индустриальный парк Краснодар» (далее – Заявитель) обращался в Министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее – Заинтересованное лицо, Минприроды КК) с соответствующим заявлением № 718/23/СП от 26.07.2023.

Уведомлением Минприроды КК № 202-05.1-06/25318/23 от 29.08.2023 Заявителю было отказано в принятии решения об установлении ЗСО.

Полагая, что данный отказ, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился за судебной защитой.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

В силу норм части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Кодекса, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 № 12505/11).

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела (часть 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса).

По правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Приказом министерства природных ресурсов Краснодарского края от 25.02.2015 № 203 утвержден Административный регламент предоставления министерством природных ресурсов Краснодарского края государственной услуги по принятию решения об установлении, изменении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и прекращении их существования (далее соответственно - Административный регламент, государственная услуга).

Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) министерства, осуществляемых по запросу заявителей либо их уполномоченных представителей, в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Краснодарского края полномочий.

Предоставление государственной услуги осуществляется министерством (пункт 9 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 14 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является: принятие решения об установлении, изменении или прекращении существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с выдачей заявителю заверенной в установленном порядке копии приказа министерства; мотивированный отказ в принятии решения об установлении, изменении или прекращении существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно пункту 19 Административного регламента, для получения государственной услуги, а именно, для получения решения об установлении, изменении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, заявитель предоставляет:

заявление об установлении, изменении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - заявление) в установленной форме;

проект зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника водоснабжения, согласованный с землепользователями, расположенными в границах зон санитарной охраны, сроками их исполнения и исполнителями;

копию санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

сведения о границах зоны санитарной охраны, предусмотренных частью 10 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 24 Административного регламента и пунктом 1.12 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02) в состав проекта зон санитарной охраны (далее - 3СО) должны входить текстовая часть, картографический материал, план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника водоснабжения, согласованный с землепользователями, расположенными в границах зон санитарной охраны, сроками их исполнения и исполнителями.

А также в соответствии с пунктом 26 Административного регламента для предоставления государственной услуги министерством запрашивается копия лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод (в случае если документы представляются на подземный водный объект).

Административный регламент предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в том числе представление неполного комплекта установленных документов (пункт 29).

Экспертная комиссия осуществляет рассмотрение представленных заявителем документов и материалов в соответствии с порядком, утвержденным приказом министерства (пункт 70).

Пунктом 72 Административного регламента регламентировано, что в случае наличия оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, министерство в течение 10 рабочих дней с даты подписания протокола заседания экспертной комиссии готовит проект уведомления об отказе в принятии решения об установлении, изменении или прекращении существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения(далее - уведомление об отказе), обеспечивает его согласование и подписание в установленном в министерстве порядке, а также осуществляет выдачу уведомления об отказе заявителю либо его представителю по доверенности или направляет их заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении.

Полномочия по принятию решений об установлении, изменении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и прекращении их существования являются полномочиями субъекта Российской Федерации с определением соответствующего порядка их принятия федеральными нормативными правовыми актами, такими как Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПиН 2.1.4.1110-02.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не вправе принимать решения об установлении, изменении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и прекращении их существования по своему усмотрению и обязаны руководствоваться нормами по их принятию.

Как следует из материалов дела, основанием для предоставления государственной услуги явилось поступившее в министерство заявление и материалы ООО «УК «Индустриальный парк Краснодар» (вх. от 26.07.2023 № 202-33093/23) об установлении зон санитарной охраны водозаборных скважин № 8195, № 8196, № 8197, № 8198, № 8199, № 8200 и проектируемых скважин № 3-1, № 3-2, № 3-3, № 4-1, № 4-2, № 4-3, № 5-1, № 5-2, № 5-3.

22.08.2023 года на заседании экспертной комиссии по принятию решений об установлении, изменении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и прекращении их существования, по результатам большинством голосов принято решение рекомендовать министерству отказать в принятии решения об установлении границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ООО «УК «Индустриальный парк Краснодар» ввиду выявленных нарушений, а именно: план (перечень) мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника водоснабжения не согласован со всеми землепользователями, входящими в зоны санитарной охраны водозабора.

В адрес директора ООО «УК «Индустриальный парк Краснодар» ФИО3 направлено уведомление об отказе в принятии решения об установлении зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (исх. № 202-05.1-06-25318/23 от 29.08.2023), по основаниям, предусмотренным подпунктом 1 пункта 31 Административного регламента - представление документов с нарушениями требований, предусмотренных пунктом 24 Административного регламента.

Эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, которые должны выполняться владельцами водопроводов, владельцами объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организациями, индивидуальными предпринимателями, а также гражданами определены СанПиН 2.1.4.1110-02. В частности, в соответствии с пунктом 24 Административного регламента и пунктом 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02 план (перечень) мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника водоснабжения, являющийся составной часть проекта зон санитарной охраны и возлагающий на землепользователей в границах зон с особыми условиями использования территории обязанности соблюдения соответствующих условий, запретов и ограничений, должен быть согласован с землепользователями. Отсутствие указанных согласований является основанием для отказа в принятии министерством решения об установлении, изменении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с подпунктом 1 пункта 31 Административного регламента.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Земельного Кодекса Российской Федерации участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Также пунктом 3 статьи 5 Земельного Кодекса Российской Федерации определено понятие землепользователей - это лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования.

Перечисленные в пункте 3.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 мероприятия на территории 3СО источников водоснабжения являются постоянными и обязательны для владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах 3СО, индивидуальных предпринимателей и граждан.

Таким образом, согласование перечня предусмотренных мероприятий с землепользователями является неотьемлемой частью проекта 3СО, гарантирует сохранение постоянства природного состава эксплуатируемого водоносного горизонта путем устранения и предупреждения возможности его загрязнения.

Кроме того, согласование перечня предусмотренных мероприятий с землепользователями не в полном объеме влечет не соблюдение ими требований СанПиН 2.1.4.1110-02 на территории ЗСО в ходе осуществления хозяйственной деятельности.

Пункт 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 устанавливает необходимость выполнения мероприятий в пределах второго и третьего поясов ЗСО владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения, что не исключает необходимость выполнения пункта 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02 в части согласования перечня мероприятий с землепользователями.

Вместе с тем, в силу положений пункта 1.9 СанПиН 2.1.4.1110-02 возможность организации ЗСО должна определяться на стадии выбора площадки для строительства водозабора при выборе источника хозяйственно-питьевого водоснабжения для отдельного объекта.

Из материалов дела следует, что в приложенном к проекту «Проект организации зон санитарной охраны водозаборных скважин ООО «УК «Индустриальный парк Краснодар» имеется информация о согласовании перечня мероприятий администрацией Васюринского сельского поселения Динского района, ООО «Кубаньхолод», ООО «Комбинат стеновых материалов Кубани», председателями СНТ «Краснодарсетьэнергопроект», ТСН НСТ «Урожай, СНТ «Южная Кубань», при этом председатели указанных СНТ согласовали земельные участки, принадлежащие частным лицам.

Согласно информации, представленной ООО «УК «Индустриальный парк Краснодар» и графическому описанию местоположения третьего пояса водозабора ООО «УК «Индустриальный парк Краснодар» в его границах расположены также территории порядка 1300 земельных участков, согласования с землепользователями которых в представленных материалах отсутствует.

Аналогичная позиция министерства необходимости согласования плана (перечня) мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника водоснабжения всеми землепользователями при принятии решений об установлении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения признана правомерной вступившим в законную силу судебным решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.10.2020 по делу № А32-29594/2020, а также Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.03.2024 по делу №А32-30023/2023.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемый в рамках настоящего дела отказ вынесен уполномоченным органом, соответствует закону и прав заявителя не нарушает.

Следовательно, заявленные ООО УК «Индустриальный парк Краснодар» требования удовлетворению не подлежат. Ввиду отказа в удовлетворении основного требования, суд также отказывает в удовлетворении заявленной правовосстановительной меры, а также во взыскании судебной неустойки.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьями 101, 102, 104, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отказе в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Ходатайство заявителя об отложении судебного разбирательства отклонить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.


Судья Т.Ю. Карпенко