Решение от 12 февраля 2019 г. по делу № А34-14428/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-14428/2018
г. Курган
12 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Обабковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Управление министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании штрафных санкций,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: явки нет, извещен,

и заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 09.01.2019 № Д–1/7; ФИО3, доверенность от 05.02.2019 № Д–1/66,

установил:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о взыскании с Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области (далее – заинтересованное лицо) штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в размере 15 500 руб. за отчетные периоды апрель, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года.

Заявитель в предварительное судебное заседание явку своих представителей не обеспечил, о времени и месте проведения предварительного судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети Интернет информации о времени и месте проведения судебного заседания.

Вместе с тем, от заявителя через канцелярию суда поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Представители заинтересованного лица в предварительном судебном заседании ходатайствовал о приобщении к материалам дела отзыва на заявление дополнительных документов. Пояснили, что ошибки выявлены и исправлены, дополняющие формы представлены страхователем до составления актов об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и до вынесения решений о привлечении страхователя к ответственности. Просили отказать в удовлетворении заявления.

Предоставленные заинтересованным лицом дополнительные документы приобщены судом к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отсутствии возражений участников процесса предварительное судебное заседание завершено, открыто судебное заседание в первой инстанции.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании поддержали доводы, приведенные в предварительном судебном заседании.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного заявителя.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, заинтересованное лицо является страхователем с соответствующей обязанностью представлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, в том числе, сведений по форме СЗВ-М.

Сведения по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2016 года в отношении 276 застрахованных лиц представлены страхователем 05.05.2016, то есть в установленный срок.

Сведения по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2016 года в отношении 319 застрахованных лиц представлены страхователем 08.08.2016, то есть в установленный срок.

Сведения по форме СЗВ-М (исходная) за август 2016 года в отношении 342 застрахованных лиц представлены страхователем 06.09.2016, то есть в установленный срок.

Сведения по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2016 года в отношении 351 застрахованных лиц представлены страхователем 06.10.2016, то есть в установленный срок.

Сведения по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2016 года в отношении 356 застрахованных лиц представлены страхователем 07.11.2016, то есть в установленный срок.

Сведения по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2016 года в отношении 370 застрахованных лиц представлены страхователем 08.12.2016, то есть в установленный срок.

Сведения по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2016 года в отношении 390 застрахованных лиц представлены страхователем 11.01.2017, то есть в установленный срок.

При проверке указанных сведений каких-либо нарушений органом Пенсионного фонда не выявлено, уведомлений в адрес заинтересованного лица не направлялось (иного в материалы дела не представлено).

05.12.2017 заинтересованное лицо представило в Управление дополняющую форму СЗВ-М за апрель 2016 года на 4 застрахованных лиц, в отношении которых сведения первоначально не представлялись.

05.12.2017 и 07.12.2017 заинтересованное лицо представило в Управление дополняющие формы СЗВ-М за июль 2016 года на 3 и 1 застрахованное лицо соответственно, в отношении которых сведения первоначально не представлялись.

06.12.2017 заинтересованное лицо представило в Управление дополняющую форму СЗВ-М за август 2016 года на 4 застрахованных лиц, в отношении которых сведения первоначально не представлялись.

11.12.2017 заинтересованное лицо представило в Управление дополняющую форму СЗВ-М за сентябрь 2016 года на 1 застрахованное лицо, в отношении которого сведения первоначально не представлялись.

06.12.2017 заинтересованное лицо представило в Управление дополняющую форму СЗВ-М за октябрь 2016 года на 3 застрахованных лиц, в отношении которых сведения первоначально не представлялись.

06.12.2017 заинтересованное лицо представило в Управление дополняющую форму СЗВ-М за ноябрь 2016 года на 2 застрахованных лиц, в отношении которых сведения первоначально не представлялись.

07.12.2017 заинтересованное лицо представило в Управление дополняющую форму СЗВ-М за декабрь 2016 года на 1 и 12 застрахованных лиц, в отношении которых сведения первоначально не представлялись.

По результатам проведенной проверки представленных сведений Пенсионным фондом установлен факт представления страхователем сведений по форме СЗВ-М за периоды апрель, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года суммарно на 31 застрахованное лицо с нарушением срока, о чем 24.08.2018 составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: №055S18180003939, №055S18180003941, №055S18180003944, №055S18180003945, №055S18180003947, №055S18180003950, №055S18180003964, №055S18180003967, №055S18180003966.

Решениями от 28.09.2018 №055S19180004557, №055S19180004558, №055S19180004559, №055S19180004560, №055S19180004561, №055S19180004562, №055S19180004563, №055S19180004565, №055S19180004564, о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования отдел привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за указанные отчетные периоды 2016 года.

В адрес заинтересованного лица Управлением направлены требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 19.10.2018 №055S01180016197, №055S01180016200, №055S01180016201, №055S01180016202, №055S01180016203, №055S01180016204, №055S01180016206, №055S01180016208, №055S01180016207.

Штрафные санкции по выставленным требованиям заинтересованным лицом не оплачены, что явилось основанием для обращения Управления в суд с заявлением о взыскании суммы задолженности в судебном порядке.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №167-ФЗ) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь при представлении сведений на работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации. Форма представления сведений в форме электронного документа определяется Пенсионным фондом Российской Федерации (абзац 3 части 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15 числа и не позднее 10 числа в редакции, действовавшей до 01.01.2017 месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Между тем, статьей 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Для представления ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах».

В поле «Тип формы» отчета по форме СЗВ-М предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»: код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период; код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в Пенсионного фонда России сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Представление корректирующих сведений было предусмотрено как пунктами 34 и 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н, действовавшей до 19.02.2017 (далее по тексту - Инструкция № 987н), так и пунктом 39 Инструкции, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее по тексту - Инструкция № 766н), действующей на дату привлечения заинтересованного лица к ответственности.

Согласно пункту 34 Инструкции № 987н в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

В соответствии с пунктом 41 Инструкции № 987н при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные. Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

При этом Закон № 27-ФЗ и Инструкция о порядке ведения учета сведений не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в Пенсионный фонд Российской Федерации, не устанавливают ответственность за нарушение двухнедельного (пятидневного) срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах.

Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в соответствующем поле формы приводится код "доп" (дополняющая форма).

Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

При этом, суд принимает во внимание, что исходя из положений нормы статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Таким образом, штрафные санкции не начисляются в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем до момента обнаружения данной ошибки органом пенсионного фонда.

Из материалов дела следует, что страхователь первоначально представил отчетность формы СЗВ-М за отчетные периоды апрель, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года, в целом по организации в установленный законом срок. Документы приняты пенсионным фондом согласно протоколам проверки электронного документа, ошибок в представленной учреждением отчетности органом пенсионного фонда не выявлено (иного в материалы дела не представлено).

В связи с самостоятельным обнаружением ошибки в отчетности, страхователем поданы формы СЗВ-М («доп») за периоды апрель, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года. При этом ошибки выявлены, исправлены и дополняющие формы представлены страхователем самостоятельно до составления актов об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и до вынесения решений о привлечении страхователя к ответственности.

Кроме того, согласно разъяснениям Пенсионного фонда Российской Федерации, отраженным в Письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ», если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Изложенная правовая позиция подтверждается определениями Верховного Суда Российской Федерации от 30.08.2017 № 301-КГ17-11370, от 03.02.2015 № 310-КГ14-7805, от 24.11.2014 № 310-КГ14-4558, от 07.10.2014 № 302-КГ14-1962, от 30.09.2014 № 310-КГ14-1896.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами, не подтверждена правомерность привлечения заинтересованного лица к ответственности.

Суд, с учетом того факта, что ошибки в исчислении количества застрахованных лиц были установлены самостоятельно и исправлены, в отчетность внесены изменения, оценивает действия заинтересованного лица как реализацию права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ.

Суд полагает, что иная оценка условий применения данной правовой нормы, при которой самостоятельное выявление ошибок плательщиком не освобождает его от применения ответственности, будет стимулировать сокрытие ошибок, приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства, что не отвечает целям правосудия.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы распределены в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, статьей 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Н.А. Обабкова