Решение от 9 июля 2024 г. по делу № А29-5039/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-5039/2024
09 июля 2024 года
г. Сыктывкар



Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Завадской К.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Ухтасервис» Муниципального округа «Ухта» Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании недействительным решения,

третье лицо: Акционерное общество «Калуга Астрал» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,



установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Ухтасервис» Муниципального округа «Ухта» Республики Коми (далее – Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми от 23.01.2024 № 007S19240000087 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 08.04.2024 заявление назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства согласно положениям статей 227, 228 АПК РФ.

Определением от 31.05.2024 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, предварительное судебное заседание назначено на 25.06.2024. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Акционерное общество «Калуга Астрал».

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия представителей лиц, участвующих в деле.

Поскольку возражений от сторон против перехода из предварительного в судебное заседание по первой инстанции в суд не поступило, суд в порядке пункта 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. В судебном заседании объявлялся перерыв до 09.07.2024.

По результатам изучения материалов дела судом установлено следующее.

В отношении Предприятия Фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления заявителем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в ходе которой установлен факт несвоевременного представления в установленный законом срок сведений по форме ЕФС-1 в отношении 17 застрахованных лиц, с которыми прекращен договор гражданско-правового характера 30 ноября 2023 года.

Результаты проверки отражены в акте от 14.12.2023 №007S18230004750.

Решением Фонда от 23.01.2024 № 007S19240000087 к Предприятию применены штрафные санкции в размере 8 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Не согласившись с данным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Коми.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ)граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

В силу статьи 1 Закона №27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями. Указанные сведения могут быть представлены страхователем лично либо через законного или уполномоченного представителя.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных указанным законом.

Согласно статье 11 настоящего Закона страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения (пункт 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При этом формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.03.2020 № 178п утвержден Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета» (далее - Порядок), действовавший в спорный период (до 18.12.2023).

Согласно пункту 10 Порядка для представления индивидуальных сведений в электронном виде страхователь (представитель) подготавливает указанные сведения в форме электронных документов, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью, и отправляет через оператора в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в зашифрованном виде.

Датой представления индивидуальных сведений в электронной форме через оператора считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, о чем оператором делается соответствующая отметка при составлении документа «Опись содержания пакета» и направляется в орган системы ПФР в пакете с подготовленными электронными документами со сведениями индивидуального (персонифицированного) учета (пункт 11 Порядка).

В силу пункта 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 03.04.2023 № 256н, датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Фонда, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Фонда.

В пункте 13 Порядка предусмотрено, что в течение одного рабочего дня с момента поступления электронных документов при представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение получения указанных сведений - уведомление о доставке.

Согласно пункту 14 Порядка ПФР в течение трех рабочих дней с момента направления уведомления о доставке выполняет следующие действия:

1) Проверяет усиленную квалифицированную подпись (далее - УКЭП) оператора и состав пакета.

2) Расшифровывает входящие документы.

В случае выявления ошибок при проверках, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 14 Порядка, отправляется электронный документ «Уведомление об отказе в приеме пакета».

3) Проверяет УКЭП страхователя.

4) Осуществляет проверку индивидуальных сведений на соответствие установленной форме, формату и порядку заполнения.

В случае выявления ошибок при проверках, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 14 Порядка, отправляется электронный документ «уведомление об отказе в приеме пакета».

3) Проверяет УКЭП страхователя.

4) Осуществляет проверку индивидуальных сведений на соответствие установленной форме, формату и порядку заполнения.

Согласно пункту 15 Порядка при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, страхователю направляется уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, для исправления в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

Как следует из материалов дела, Предприятие через оператора по телекоммуникационным каналам связи в установленный срок (01.12.2023) направило в Фонд в электронном виде сведения по форме ЕФС-1 в отношении 17 застрахованных лиц, с которыми прекращен договор гражданско-правового характера 30 ноября 2023 года. Сведения заверены Предприятием усиленной квалифицированной электронной подписью.

Указанная форма Предприятия принята транспортным сервером оператора электронного документооборота АО «Калуга Астрал» 01.12.2023 и передана в адрес Фонда, о чем получено уведомление о доставке от 01.12.2023.

По окончании рабочего дня (в 19 час. 50 мин) Фондом направлено уведомление об отказе в приёме пакета по причине ошибки расшифровки файла «CRYPTO_KEY_NOT_EXIST».

Повторно сведения направлены Предприятием на следующий рабочий день (04.12.2023) и приняты Фондом.

В данном случае в силу прямого указания пункта 11 Порядка, а также пункта 37 Инструкции № 256н направленные Предприятием сведения 01.12.2023 считаются представленными в адрес Фонда 01.12.2023. Тем самым нарушения в данной части, вопреки позиции Фонда, Предприятием не допущены. Обязанность страхователя, предусмотренная пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, считается исполненной с указанного момента, если переданные сведения являются полными и достоверными.

В данном случае суд установил факт своевременного исполнения Предприятием названной обязанности, недостоверность или неполнота сведений Фондом не установлена.

Судом отклоняются доводы Фонда о возникновении технической ошибки в отправленном файле по вине Общества, а также то, что Фонд не производил замену сертификата безопасности.

Из пояснений АО «Калуга Астрал» от 21.06.2024 следует, что 30.11.2023 на сервере оператора электронного документооборота АО «Калуга Астрал» произведено обновление сертификата, применяемого Фондом. Вышеуказанная ошибка расшифровки файла связана с тем, что в момент отправки Предприятием сведений по форме ЕФС-1, документы были зашифрованы на неактуальный сертификат СФР.

Судом также установлено по результатам изучения сведений, содержащихся на официальном сайте Фонда (https://sfr.gov.ru/employers/general_information/eflow), что на промышленных серверах модуля электронной подписи и шифрования, которые производят проверку электронной подписи оператора связи и страхователей, а также расшифрование входящих пакетов от операторов связи, 30.11.2023 в период с 09:00 по 12:00 проведены работы по замене сертификата проверки ЭП. Соответствующее объявление размещено на официальном сайте Фонда.

Таким образом, Фонд не смог расшифровать полученные от Предприятия файлы по причине их шифрования с использованием неактуального сертификата. При этом о смене сертификата Фонд в установленном порядке Предприятию не сообщил. Обязанность отслеживать изменения действующих сертификатов у Предприятия отсутствует.

В данном случае, действуя разумно и добросовестно, Фонд в порядке пункта 15 Порядка должен был в течение трех рабочих дней направить уведомление об ошибках. Вместе с тем такое уведомление Фондом направлено не было.

Доказательств того, что у Фонда отсутствует техническая возможность расшифровки полученных от Предприятия файлов, зашифрованных с помощью неактуальный сертификатов, разрабатываемых самим Фондом, материалы дела не содержат.

Более того, в силу пункта 15 Порядка страхователь вправе устранить обнаруженные ошибки в течение 5 дней с момента получения соответствующего уведомления от Фонда.

В данном случае отчетность была направлена Предприятием в установленный срок и принята Фондом. Предприятие в течение 1 рабочего дня устранило причину возникших у Фонда в связи с обновлением им сертификата безопасности ошибок расшифровки представленных документов.

В отсутствие со стороны Фонда уведомления о некорректности файла с представленными сведениями и при наличии подтверждения их получения оператором электронного документооборота Предприятие было вправе считать свою обязанность по предоставлению сведений индивидуального (персонифицированного) учета исполненной.

Таким образом, Предприятие предприняло все зависящие от него действия, с целью недопущения совершения вменяемого правонарушения, а несвоевременное получение Фондом отчета по форме ЕФС-1, вызвано причинами, не зависящими от Предприятия.

Фондом не доказан факт того, что отсутствие технической возможности представления отчетности в форме электронного документа, обусловлено обстоятельствами, находящимися в пределах ответственности страхователя.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения Предприятия к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ, в связи с отсутствием вины в совершении правонарушения.

На основании изложенного, оспариваемое решение не соответствует действующим нормам законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, подлежит признанию недействительным в полном объеме. Судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180 - 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми от 23.01.2024 № 007S19240000087.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми в пользу Муниципального унитарного предприятия «Ухтасервис» Муниципального округа «Ухта» Республики Коми судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья П.Н. Басманов