Решение от 10 августа 2021 г. по делу № А51-4951/2021

$!91A2GB-iibaaf!

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-4951/2021
г. Владивосток
10 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 10 августа 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Владивостоку (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 01.02.2003)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 316254300051181, дата государственной регистрации 01.02.2016)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ (по протоколу об административном правонарушении № 2757461 от 15.03.2021),

при участии в заседании: стороны не явились, извещены,

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Владивостоку (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель, ИП ФИО2, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении № 2757461 от 15.03.2021.

Определением суда от 29.03.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 24.05.2021 суд в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ счел необходимым перейти к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства для дополнительного истребования и исследования доказательств, в том числе для установления достоверных сведений о месте жительства лица, привлекаемого к ответственности.

Стороны, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела судом, в судебное заседание своих представителей не направили, в связи с чем дело рассмотрено судом в отсутствие сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В своем заявлении административный орган указал, что материалом, собранным по делу об административном правонарушении, установлен факт (событие) административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, выразившегося в размещении рекламных конструкций в отсутствие разрешения на их установку и эксплуатацию. Полагает, что вина предпринимателя в совершении правонарушения доказана, просит применить к нему административное взыскание в пределах санкции статьи 14.37 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к ответственности, письменный отзыв на заявление Управления не представило, требования не оспорило.

При рассмотрении дела суд установил, что 05.02.2021 в ходе проведения повседневного надзора автомобильных дорог в городе Владивостоке старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по городу Владивостоку был выявлен объект, угрожающий безопасности дорожного движения, а именно рекламная конструкция, размещенная на заборе (ограждении) при въезде на парковку по адресу <...> Владивостока, 103, которая установлена и эксплуатируется с нарушением части 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Данный факт зафиксирован в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 05.02.2021 с приложением фототаблицы.

Посчитав, что изложенные обстоятельства указывают на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.37 КоАП РФ, определением от 05.02.2021 административный орган возбудил дело об административном правонарушении и назначил проведение административного расследования, в рамках которого истребовал у Администрации г. Владивостока (далее – Администрация) документацию на рекламную конструкцию и сведения о лице, осуществившем ее размещение.

Письмом от 11.02.2021 № 1493д Администрация сообщила Управлению о том, что в реестре разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций отсутствует информация о наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на ограждении по адресу: <...>.

Дополнительно Администрация указала, что 25.11.2020 специалистами управления наружной рекламы и информации Администрации в ходе осуществления мониторинга мест установки и эксплуатации рекламных конструкций на предмет выявления нарушений законодательства Российской Федерации и муниципальных правовых актов Владивостокского городского округа в сфере наружной рекламы выявлены рекламные конструкции (щитовые установки на ограждении) с текстовой информацией «BEAUTY SALON..., Дом красоты IMAGO...татуаж...» в количестве 9 штук, установленные по адресу: <...>, размещенные с нарушением требований Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» в отсутствие разрешений на их установку и эксплуатацию.

Согласно вывеске, содержащей сведения о наименовании организации, ИНН, ОГРН, расположенной на дверной группе входа в помещение, которое занимает салон красоты IMAGO, деятельность по оказанию услуг, информация о которых указана на рекламных конструкциях, осуществляется ИП ФИО2 (ИНН <***>), предписания о демонтаже рекламных конструкций №№ 1484-1492 от 25.11.2020 направлены управлением наружной рекламы и информации в адрес ИП ФИО2 (690054, <...>).

По изложенному, усмотрев в действиях ИП ФИО2 признаки состава административного правонарушения, квалифицируемого в соответствии со статьей 14.37 КоАП РФ, административный орган составил в отношении ИП ФИО2 протокол об административном правонарушении от 15.03.2021 №2757461.

Протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы административного дела в порядке части 2 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает предъявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 14.37 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

На основании статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон № 38-ФЗ) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения, выдаваемого на основании заявления собственника либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 9 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ).

Согласно части 10 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В этом случае рекламная конструкция подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Из материалов дела следует, что на заборе (ограждении) при въезде на парковку по адресу <...> Владивостока, 103 размещены рекламные конструкции (щитовые установки на ограждении) с текстовой информацией «BEAUTY SALON..., Дом красоты IMAGO...татуаж...», принадлежащие ИП ФИО2

Указанные конструкции отвечают понятию рекламы, так как размещенная на них информация адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования.

При этом материалами дела подтверждается, что разрешения на установку и эксплуатацию указанных рекламных конструкций у предпринимателя не имеется, что последним не оспорено.

Оценив собранные административным органом доказательства в порядке главы 7 АПК РФ, суд приходит к выводу о доказанности факта вмененного индивидуальному предпринимателю правонарушения, квалифицированного по статье 14.37 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Согласно изложенной в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» правовой позиции нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким нарушением может являться ненадлежащее уведомление лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, лишение предоставленных ему Кодексом гарантий защиты: права на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений по существу предъявленных обвинений, предоставление доказательств, права пользоваться юридической помощью защитника.

Положениями частей 2 – 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, подтверждающим соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности, предоставленных ему Кодексом; отсутствие протокола у лица, привлекаемого к ответственности, делает невозможным представление им объяснений и замечаний по содержанию протокола и, как следствие, правильное и полное установление обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Судом установлено, что в материалах дела отсутствуют доказательства направления копии протокола об административном правонарушении № 2757461 от 15.03.2021 в адрес ИП ФИО2, а копия заявления о привлечении к административной ответственности направлена административным органом по адресу: 690105, <...>, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 19.03.2021 № 2. Данный адрес указан в протоколе об административном правонарушении в качестве адреса места работы предпринимателя.

В силу части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Согласно сведениям, внесенным в ЕГРИП записью от 27.09.2020, адресом места жительства ИП ФИО2 является <...>.

Между тем, доказательств направления предпринимателю по указанному адресу копии протокола об административном правонарушении и копии заявления о привлечении к административной ответственности либо доказательств уклонения ИП ФИО2 от получения административных извещений в материалах дела не имеется, несмотря на то, что суд неоднократно – определениями от 24.05.2021, от 17.06.2021, от 15.07.2021 – предлагал административному органу представить такие доказательства, от представления которых последний уклонился.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ протокол является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем административным законодательством подробно регламентирована процедура его составления. При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ в качестве доказательства, поскольку несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым доказательством.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Между тем, процессуальная возможность устранить допущенные административным органом нарушения (направить лицу, привлекаемому к ответственности, копию протокола и заявления о привлечении к административной ответственности по надлежащему адресу) у суда отсутствует, поскольку суд не вправе подменять административный орган и собирать доказательства (часть 3 статьи 8, статья 9, части 5, 6 статьи 205 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела об административном правонарушении доказательств надлежащего извещения лица, привлекаемого к ответственности, о вменённом ему правонарушении.

Часть 2 статьи 206 АПК РФ устанавливает, что по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным органом нарушена процедура привлечения к административной ответственности, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении заявления Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Владивостоку о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Фокина А.А.