Решение от 28 июня 2019 г. по делу № А21-4796/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело №А21 -4796/2019

«28»июня2019 года

Резолютивная часть решения объявлена «18»июня2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме «28» июня2019 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала – Калининградская железная дорога

к Управлению Росгвардии по Калининградской области

о признании недействительными: предписания от 05.02.19г. №2/2019-ТЭК

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности, удостоверению

установил:

ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала – Калининградская железная дорога (место нахождения: <...>) (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным предписания от 05.02.19г. №2/2019-ТЭК, вынесенного Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Калининградской области (далее Управление Росгвардии, заинтересованное лицо) (место нахождения: <...>) по результатам плановой выездной проверки.

В судебном заседании представитель Общества, ссылаясь на представленные в дело материалы, заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица поддержал позицию, изложенную в отзыве, в удовлетворении требований просил отказать.

В порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сторонами раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, в соответствии с п.4 Плана проведения плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2019 год в период с 21.01.19 по 05.02.19 Управлением Росгвардии проведена плановая выездная проверка объекта топливно-энергетического комплекса (ТЭК) котельной Калининградской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений - структурного подразделения Калининградской железной дороги (филиала ОАО «РЖД») по адресу: <...>.

В ходе проверки выявлены нарушения требований ст. 9 Закона №256-ФЗ, а также Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ №458 от 05.05.12г. (далее Правила) а именно:

1. В нарушение ст. 9 Закона №256-ФЗ на объекте котельная отсутствует физическая охрана.

2. В нарушение п. 18 Правил на объекте не проводятся учения с оценкой эффективности защиты объекта.

3. В нарушении подпункта А пункта 3 Приложения №1, пункты 115, 116, 118, 119, 120, 121,126 Правил на объекте отсутствует КПП для прохода людей.

4. В нарушение пунктов 90, 104, 105 Правил по линии основного ограждения котельной, на расстоянии не более 50 метров друг от друга, на изгибах запретной зоны, калитках и воротах, отсутствуют предупредительные знаки с надписями: «Запретная зона!» «Проход (проезд) запрещён!», «Внимание! Охраняемая территория!».

5. В нарушение подпункта Б пункта 1 Приложения №1, пунктов 81, 83 Правил по периметру котельной отсутствует нижнее дополнительное ограждение для защиты от подкопа заглубленное в грунт на глубину не менее 0,5 метра.

6. В нарушение подпункта Б пункта 1 Приложения №1, пунктов 81, 82, Правил на объекте отсутствует верхнее дополнительное ограждение.

7. В нарушение подпункта Б пункта 1 Приложения № 1, пунктов 82, 85 Правил крыши и стены одноэтажных зданий (строений) примыкающих к основному ограждению или являющихся составной частью периметра территории не оборудованы дополнительным верхним ограждением, выполненным на основе спиральной или плоской армированной колючей ленты диаметром не менее 0,5 метра.

8. В нарушение подпункта А Приложения №1, пунктов 68, 70 Правил на северной и восточной стороне котельной отсутствует основное ограждение

9. В нарушение подпунктов А, Б Приложения №1, пункта 73 Правил суммарная высота основного ограждения на южной и западной стороне объекта менее 2,5 метров.

10. В нарушение подпунктов А, Б пункта 4 Приложения №1, подпункт А пункта 171, пунктов 177,178 Правил периметр территории объекта не оборудован системой охранной сигнализации.

11. В нарушение подпункта Г пункта 7 Приложения №1 на объекте отсутствует стационарная кнопка для подачи извещения о тревоге с выводом на пульт дежурного органов внутренних дел.

12. В нарушение подпункта А пункта 3 Приложения №1, пунктов 204, 205, 206 Правил на объекте котельная отсутствует система контроля и управления доступом.

13. В нарушение подпункта А пункта 231, подпунктов А, Б, пункта 232 Правил система видеонаблюдения объекта не обеспечивает передачу визуальных данных о состоянии основного ограждения (периметра).

14. В нарушение подпункта Д пункта 8 Приложения №1, пункта 240 Правил вся видеоинформация системы видеонаблюдения объекта хранится на цифровых накопителях менее 30 суток, отсутствует система просмотра по отдельным кадрам.

15. В нарушение пункта 13 Приложения №1, пунктов 249, 251, 255 Правил на объекте отсутствует охранное освещение.

05 февраля 2019 года по результатам проверки Калининградской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений филиала ОАО «РЖД» было выдано Предписание об устранении нарушений в обеспечении безопасности объектов топливно-энергетического комплекса №2/2019-ТЭК, которым в срок до 31 января 2020 года предписывалось устранить перечисленные выше нарушения.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с заявленными выше требованиями.

Согласно доводам Общества:

1) проверка проведена не в отношении субъекта топливно-энергетического комплекса, предусмотренного п.13 ст.2 Федерального закона № 256-ФЗ от 21 июля 2011 г. «О безопасности топливно-энергетического комплекса» (пункты 1,2) – ОАО «РЖД».

2) предписание выдано не уполномоченному представителю ТЭК - ФИО4, не имеющему соответствующей доверенности на представление интересов Калининградской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений - структурного подразделения Калининградской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (пункт 3).

3) вывод о нарушениях, указанных в предписании сделан без учета категории объекта ТЭК, указанного в Паспорте безопасности объекта ТЭК «Котельная ОАО «РЖД» Локомотивное депо» от 21 декабря 2015г. («низкая категория опасности» (пункт 4)).

4) в предписании не указаны конкретные выявленные при проверке объекта ТЭК «Котельная ОАО «РЖД» Локомотивное депо» нарушения, отсутствуют ссылки на конкретные законодательные и нормативные акты (пункты 4,5,6).

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 3 июля 2016 г. №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», частью 4 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 2011г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», пунктом 9 части 9 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. № 510 «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации», на Росгвардию возложены полномочия по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Таким образом, уполномоченным федеральным государственным органом по контролю (надзору) за обеспечением безопасности объектов ТЭК в Калининградской области является Управление Росгвардии по Калининградской области.

Федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов ТЭК, осуществляется в соответствии с Правилами осуществления Росгвардией федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов ТЭК, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20 октября 2016 г. № 1067 (далее Правила №1067).

В соответствии со ст.3 Правил № 1067 осуществление федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов ТЭК осуществляется в виде плановых и внеплановых проверок.

Объекты ТЭК в соответствии с п. 29 Приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 3 октября 2017 года № 418 «Об утверждении административного регламента исполнения Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», подлежат федеральному государственному контролю (надзору) в рамках ежегодных плановых проверок.

Так, в 2018 году Управлением на основании сведений содержащихся в официальном перечне объектов ТЭК Калининградской области, утвержденном председателем антитеррористической комиссии - губернатором ФИО5, был подготовлен план проведения Управлением плановых проверок ТЭК на 2019 год. В указанном Перечне значится объект ТЭК, категория опасности - низкая, расположенный по адресу: <...>, который, в установленном порядке, до включения в Перечень прошел процедуру категорирования, и был включен в федеральный реестр Минэнерго России в 2015г. под №АТ-Т-39-0002514. Функция объекта - обеспечение организаций теплом и горячим водоснабжением, эксплуатирующая организация ОАО «РЖД» Локомотивное депо».

План проверок в установленном порядке был согласован с руководителем антитеррористической комиссии Калининградской области - губернатором Калининградской области ФИО5 и профильными министерствами Правительства Калининградской области, включен в сводный План проверок объектов ТЭК, утверждаемый директором Росгвардии. План проверок размещен для ознакомления в сети «Интернет» в общем доступе. После опубликования Плана проверок, каких-либо предложений по изменению периода проверок, исключения из плана проверок конкретных объектов от ОАО «Российские железные дороги», в адрес Управления не поступало.

В соответствии со статьей 2 Правил № 1067 мероприятия по государственному контролю (надзору) включают в себя действия должностного лица (лиц) органа государственного контроля (надзора) по рассмотрению документов субъекта ТЭК, проверке объектов ТЭК на предмет соответствия их состояния требованиям обеспечения безопасности объектов ТЭК и антитеррористической защищенности объектов ТЭК в соответствии с Федеральным законом «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

Под объектом ТЭК в п.9 Закона №256-ФЗ указаны - объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения.

В соответствии с требованиями п. 39 Правил № 1067 выездная плановая проверка проводилась по месту нахождения ТЭК по адресу: <...>.

Таким образом, доводы представителя ОАО «РЖД» о нарушении п. 13 ст. 2 Закона №256-ФЗ, заключающиеся в том, что проверка должны была проводиться не в отношении объекта ТЭК, расположенного по адресу: <...>, а в отношении юридического лица – ОАО «РЖД» являются необоснованными.

Порядок организации и проведения проверок предусмотренный Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», на основании пункта 17.1 статьи 3.1, предполагающий проведение проверки в отношении юридического лица, владеющего или эксплуатирующего несколько объектов, не применяется при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов ТЭК.

Нарушений процедуры проведения проверки, предусмотренной Правилами №1067 со стороны сотрудников Управления допущено не было.

Так, в соответствии с п. 15 Правил о проведении плановой проверки до начала ее проведения посредством почтового отправления с приложением выписки из ежегодного Плана проверок уведомлен начальник дирекции по эксплуатации зданий и сооружения структурного подразделения Калининградской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» - ФИО6, что подтверждается уведомлением (исходящий номер 326/8-911) от 7 декабря 2018 г., и штампом входящей корреспонденции Дирекции по эксплуатации зданий и сооружения структурного подразделения Калининградской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» №1642 от 7 декабря 2018 г.

Кроме того, в соответствии с требованиями п. 42 Правил №1067 при проведении плановой проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора) Управления, осуществляющими проверку, одновременно со служебным удостоверением и предписанием на проведение проверки предъявлена выписка из ежегодного Плана проверок, о чем имеется соответствующая отметка об ознакомлении ФИО6 на уведомлении (исходящий номер 326/8-911 от 7 декабря 2018 г.)

Так, в акте проверки объекта ТЭК от 5 февраля 2019 г., в пункте 3, в качестве лиц, участвующих в проверке указан ФИО6 - начальник дирекции по эксплуатации зданий и сооружения структурного подразделения Калининградской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (приказ ОАО «РЖД» от 25 апреля 2013 г. № 325 «по личному составу»), и ФИО7 - главный инженер Калининградской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений структурного подразделения Калининградские железные дороги - филиала ОАО «РЖД» (приказ филиала ОАО «РЖД» Калининградская железная дорога от 24 июля 2013 г. № НОКК-1-53 «по личному составу»).

В соответствии с п.п. 1.17, 2.8, 2.22 Приказа дирекции по эксплуатации зданий и сооружения структурного подразделения Калининградской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» от 31 января 2018 г. № 65/КЛНГ ДЭЭ «О Структуре управления Калининградской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений Калининградской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» и распределении обязанностей между начальником Дирекции и его заместителями» (с изменениями от 12.10.2018 г.), п.п. 1.3.,2.2.46 должностной инструкции главного инженера Калининградской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений структурного подразделения Калининградские железные дороги - филиала ОАО «РЖД», утвержденной начальником дирекции ФИО6 15 сентября 2016 г. - главный инженер Калининградской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений структурного подразделения Калининградские железные дороги — филиала ОАО «РЖД» - подчиняется непосредственно начальнику Калининградской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений Калининградской железной дороги, выполняет задания, поручения начальника Дирекции по кругу своих обязанностей, является ответственным за обеспечение безопасности объектов ТЭК, в случае отсутствии начальника Дирекции или невозможности исполнения им своих обязанностей, полномочия начальника Дирекции, осуществляются главным инженером.

Так, по указанию ФИО6 в соответствии с подпунктом 4 пункта 30 Положения о Калининградской железной дороге, утвержденного приказом ОАО «РЖД» от 1 октября 2012 г. (с изменениями и дополнениями), п.п. 1.11, 1.13, 1.16, 1.17 приказа дирекции по эксплуатации зданий и сооружения структурного подразделения Калининградской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» от 31 января 2018 г. № 65/КЛНГ ДЭЭ «О Структуре управления Калининградской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений Калининградской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» и распределении обязанностей между начальником Дирекции и его заместителями», уполномоченным должностным лицом субъекта ТЭК при проведении проверки был назначен главный инженер Калининградской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений структурного подразделения Калининградские железные дороги - филиала ОАО «РЖД» ФИО7

Данный факт подтверждается объяснениями ФИО7 от 24 января 2019 г., от 5 февраля 2019 г., внутренними установочными документами филиала ОАО «РЖД», актом проверки объекта ТЭК №2/2019-ТЭК от 5 февраля 2019 г.

При осуществлении государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов ТЭК, на указанном объекте было выявлено 15 нарушений обязательных требований к обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК. По результатам указанных проверок уполномоченными сотрудниками Росгвардии в соответствии с Правилами №1067 составлен акт, вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований, которое было выдано уполномоченному должностному лицу -ФИО7

Таким образом, доводы представителя ОАО «РЖД» о нарушении п. 13 ст. 2 ФЗ-256, выраженные в выдаче Предписания не уполномоченному представителю ТЭК - ФИО4, не имеющему соответствующей доверенности на представление интересов Калининградской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений - структурного подразделения Калининградской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», являются необоснованными.

Согласно ч. 4 ст. 6 Закона №256-ФЗ федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Такой порядок определен Правилами №1067.

Пунктом 2 Правил №1067 предусмотрено, что мероприятия по государственному контролю (надзору) включают в себя действия должностного лица (лиц) органа государственного контроля (надзора) по рассмотрению документов субъекта топливно-энергетического комплекса, проверке объектов топливно-энергетического комплекса на предмет соответствия их состояния требованиям обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в соответствии с Федеральным законом «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

Требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК определены Правилами № 458 утвержденными Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 458.

Пунктом 3 Правил №458 установлено, что обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объекта осуществляется путем определения угроз совершения актов незаконного вмешательства и предупреждения таких угроз, категорирования объектов, разработки и реализации мер по созданию системы физической зашиты.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» определено, что система физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса представляет собой совокупность направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства организационных, административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны и действий подразделений охраны, имеющих в своем распоряжении гражданское, служебное оружие и специальные средства.

Согласно части 2 статьи 9 Закона № 256-ФЗ Обеспечение физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется на основе единой системы планирования и реализации комплекса технических и организационных мер, направленных на:

1) предотвращение несанкционированного проникновения на охраняемые объекты топливно-энергетического комплекса;

2) своевременное обнаружение и пресечение любых посягательств на целостность и безопасность охраняемых объектов топливно-энергетического комплекса, в том числе актов незаконного вмешательства.

В силу пункта 4 части 2 статьи 12 Закона №256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса обязаны осуществлять комплекс специальных мер по безопасному функционированию объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций.

Управлением в ходе проверки установлены и отражены в акте проверки №2/2019-ТЭК многочисленные нарушения, подтверждающие, что система физической защиты не функционирует, не проводятся учения с оценкой эффективности защиты объекта, установленные инженерно-технические средства защиты не отвечают требованиям Правил №458; отсутствует система контроля и управления доступом на объекте, периметр территории объекта не оборудовании системой охранной сигнализации, отсутствует система видеонаблюдения на объекте и другие.

Из совокупности положений пунктов 67 - 70 Правил №458 следует, что объект ТЭК должен иметь основное ограждение по всему периметру объекта.

Возражая относительно пунктов 8-10 предписания, Общество указывает, что вся его территория имеет ограждение и пропускную систему, в силу чего ограждение непосредственно котельной не требуется. Между тем, поскольку Правилами требования предъявляются непосредственно к объекту проверки, которым в данном случае является котельная, то именно котельная должна быть огорожена, в связи с чем требование об установлении на северной и восточной стороне объекта основное ограждение является законным.

Пункт 3 и подпункт "а" пункта 3 приложения 1 к Правилам, нарушение которых также вменено Обществу, предусматривают наличие контрольно-пропускного пункта на территорию объекта для прохода людей. Установленная на участке РЖД Черняховск система безопасности не свидетельствует о соблюдении данной нормы, поскольку относится к Обществу, а не к объекту - котельная.

Пунктами 227 - 231 Правил установлены требования к охранной телевизионной системе, которая должна быть установлена на объекте, в частности согласно пункту "д", система должна обеспечивать визуальный контроль объекта и прилегающей к нему территории.

Поскольку имеющаяся на территории предприятия система не отвечает указанным требованиям, пункт 13-14 предписания является правомерным.

Пунктом 15 предписания выявлено нарушение пункта 13 приложения № 1 к Правилам ввиду отсутствия охранного освещения.

Как следует из материалов дела, установленное Обществом освещение является дежурным, а не охранным. Охранное освещение должно быть установлено в соответствии с пунктами 247 - 258 Правил.

Поскольку установленное на предприятии освещение не отвечает требованиям пункта 247 - 258 Правил, Обществом не обеспечено наличие необходимого охранного освещения, в связи с чем, данный пункт предписания также является правомерным.

Так как на момент проверки запрещающие знаки и ограждение отсутствовали на объекте - котельная и документально не подтверждено, что объект - котельная оборудован согласно пункту 90,104,105 Правил, пункт 4 предписания является законным.

Зафиксированные в акте проверки многочисленные нарушения не опровергнуты заявителем.

Заявление представителя ОАО «РЖД» в судебном заседании о том, что на объекте ТЭК осуществляется охрана, что подтверждается договором на оказание услуг по охране объекта №3215463 от 24.12.18г., не соответствует действительности.

Из представленного суду договора следует, что объектом охраны на участке Черняховск являются здания, тракционные пути, тяговый подвижной состав (п.5.2.2 приложения 31 к договору), при этом в таблице «объект №2» приложения №1 к договору детализированы объекты подлежащие охране: здание административно-бытового корпуса (номер 5) и здание дежурного по депо (здание №1 и №8). В перечень указанных объектов здание котельной не входит.

Оспариваемое предписание правомерно адресовано главному инженеру Калининградской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений филиала ОАО «РЖД» как лицу, ответственному за обеспечения безопасности на объекте ТЭК. Содержание предписания в полной мере позволяет определить способ его исполнения и устранения выявленных нарушений со стороны Общества. Оснований считать, что у Общества отсутствует реальная возможность исполнить предписание, у суда отсутствуют.

Таким образом, предписание отвечает требованиям действующего законодательства, и, как следствие, не нарушает прав заявителя, оснований для признания оспариваемого предписания незаконным, а также нарушающим права и законные интересы Общества не имеется.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ОАО «РЖД» в лице филиала Калининградская железная дорога отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Залужная Ю.Д.

(подпись, фамилия)