Решение от 31 июля 2017 г. по делу № А45-3049/2017

Арбитражный Суд Новосибирской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-3049/2017
г. Новосибирск
01 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 31 июля 2017 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе:

судьи Векшенкова Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области

о признании бездействия незаконным,

при участии представителей сторон

заявителя – ФИО3, доверенность от 15.06.2017, паспорт,

заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 25.07.2017 №44, паспорт, установил:

16 февраля 2017 года индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее- заявитель, предприниматель) обратился по почте в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее- заинтересованное лицо, управление), выразившемся в не проведении внеплановой выездной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Томск» по исполнению требований земельного законодательства.

По мнению предпринимателя, незаконное бездействие заинтересованного лица, выражается в не проведении проверки по его заявлению в отношении юридического лица, использующего земельный участок, принадлежащий на праве собственности предпринимателю.

Бездействие управления послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Заинтересованное лицо в отзыве полагает заявленные требования не подлежат удовлетворению, так как внеплановая выездная проверка не могла быть проведена в связи с не извещением лица, в отношении которого должна быть проведена такая проверка.

Заслушав стороны и исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявление, подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) для признания действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления вышеназванной деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для их совершения, возлагается на орган или лицо, которые совершили оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела усматривается, предприниматель является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 54:18:020401:1631, 54:18:020401:1619 и 54:19:022201:532, по заявлениям предпринимателя (вх. №01-14-5726/16 от 30.06.2016, вх. №01-14-5496/16 от 23.06.2016, вх. №01-14-5779/16 от 01.07.2016) управлением издано распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ПАО «Газпром» №1628 от 19.07.2016 о правомерности пользования без согласия собственника земельными участками с кадастровыми номерами 54:18:020401:1631, 54:18:020401:1619 и 54:19:022201:532, соответственно, срок проверки установлен с 15.08.2016 по 09.09.2016, 21.07.2016 проведение внеплановой выездной проверки согласовано с прокуратурой Новосибирской области, извещение о проведении внеплановой проверки в адрес юридического лица направлено 28.07.2016, было получено адресатом 12.09.2016, должностным лицом управления составлен акт от 15.09.2016 о невозможности проведения внеплановой проверки в отношении ПАО «Газпром» в связи с истечением сроков проведения внеплановой проверки, письмом от 26.10.2016 №01-13-165/15-6, направленным 07.11.2016 и полученным 21.11.2016, заинтересованное лицо сообщило заявителю о невозможности проведения внеплановой проверки.

Полагая незаконным бездействие управления в не проведении проверки, 16 февраля 2017 года предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Как следует из материалов дела, после возбуждения производства по настоящему делу заинтересованным лицом издано распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Газпром трансгаз Томск» №811 от 23.05.2017 с целью выявления факта нарушения земельного законодательства при пользовании земельными участками с кадастровыми номерами 54:18:020401:1631, 54:18:020401:1619, 25.05.2017 проведение внеплановой выездной проверки согласовано с прокуратурой Новосибирской области, по акту проверки №20-фе от 20.07.2017 установлено, что ООО «Газпром трансгаз Томск» не использует каким-либо способом земельные участки, принадлежащие предпринимателю.

В соответствии с частью 16 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее-Закон №294-ФЗ) о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Согласно пункту 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 №1 (далее- Положение), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Пункт 20 Положения устанавливает, что при осуществлении государственного земельного надзора должностные лица федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 2 настоящего Положения, пользуются правами, установленными пунктом 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под административным регламентом понимается, как указано в статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

В силу пункта 15 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 20.07.2015 №486 (далее- Административный регламент), результатом исполнения государственной функции является установление наличия (либо отсутствия) нарушений юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований и пресечение таких нарушений путем применения мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

По пункту 68 Административного регламента о проведении внеплановой проверки, за исключением внеплановой выездной проверки юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, индивидуального предпринимателя, гражданина, основания проведения которой указаны в подпунктах "а", "б" подпункта 2 пункта 64 Административного регламента, юридическое лицо, орган государственной власти, орган местного самоуправления, индивидуальный предприниматель, гражданин уведомляются не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, индивидуального предпринимателя или гражданина, если такой адрес содержится в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, Едином государственном реестре недвижимости, либо ранее был представлен в Росреестр (территориальный орган) лицом, в отношении которого проводится проверка.

Юридическим фактом - основанием для начала подготовки к внеплановой проверке является распоряжение о проведении проверки (пункт 71 Административного регламента).

Таким образом, в силу вышеназванных норм и фактически установленных обстоятельств, у заинтересованного лица по состоянию на 21 июля 2016 года имелись в наличии повод, основание и полномочия для проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Газпром трансгаз Томск» и ПАО «Газпром».

При должной степени заботливости и осмотрительности должностное лицо управления в силу части 16 статьи 10 Закона №294-ФЗ и пункта 68 Административного регламента должно было и могло уведомить проверяемое юридическое лицо до 15 августа 2016 года о начале проведения проверки, однако необходимых действий не совершило.

В материалах дела отсутствуют и заинтересованным лицом не представлены в порядке статей 65 и 200 АПК РФ доказательства о наличии каких-либо объективных обстоятельств, препятствовавших заблаговременному уведомлению лица о начале внеплановой проверки.

Из материалов дела следует, 15 сентября 2016 года управлению стало известно о получении проверяемым юридическим лицом распоряжения о проведении проверки 12 сентября 2016 года, т.е. после истечения срока проведения проверки, однако дальнейших мер по исполнению государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора заинтересованным лицом не принято.

Представленные в судебное заседание документы, свидетельствующие о проведении 20 июля 2017 года внеплановой выездной проверки о соблюдении ООО «Газпром трансгаз Томск» требований земельного законодательства, не могут служить надлежащими доказательствами об отсутствии бездействия управления в не проведении проверки, так как указанные действия совершены заинтересованным лицом после обращения предпринимателя в арбитражный суд и возбуждения производства по делу и в период с июля 2016 года по 20 июля 2017 года нарушались права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и экономической деятельности, связанные с владением, пользованием и распоряжением земельными участками.

Доказательств о невозможности проведения внеплановой проверки до наступления зимы заинтересованным лицом в порядке статей 65 и 200 АПК РФ в материалы дела не представлено, довод управления в этой части судом отклоняется.

Материалами дела установлено, что заинтересованное лицо не произвело в разумные сроки необходимых действий по проведению внеплановой выездной проверки согласно вышеназванным нормам закона и регламента, чем нарушило права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, создало препятствия в осуществлении такой деятельности.

Оценив имеющиеся доказательства в порядке статьи 70 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию в пользу заявителя с заинтересованного лица.

На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

р е ш и л:

признать бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, выразившееся в не проведении внеплановой проверки по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 в отношении публичного акционерного общества «Газпром» при использовании земельных участков с кадастровыми номерами 54:18:020401:1631, 54:18:020401:1619, 54:18:022201:532,

взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Д.В. Векшенков