Решение от 3 ноября 2022 г. по делу № А56-62975/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-62975/2022
03 ноября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 03 ноября 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "Энергоснаб-Красные Зори"

к Комитету по тарифам Санкт-Петербурга

третье лицо: ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга».

о признании незаконным и отмене решения от 28.03.2022 № 01-14-157/22-0-0


при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 21.07.2022)

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 20.12.2021)

от третьего лица: ФИО3 (по доверенности от 17.10.2022)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Энергоснаб-Красные Зори" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по тарифам Санкт-Петербурга о признании незаконным и отмене решения от 28.03.2022 № 01-14-157/22-0-0.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга».

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Представитель третьего лица поддержал позицию, изложенную в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Энергоснаб - Красные Зори» является собственником канализационных сетей диаметром 300 мм от Канализационной Насосной Станции до колодца №141 в сети государственного унитарного предприятия «Водоканал Санкт-Петербурга».

Между ООО «Энергоснаб-Красные Зори» и УП «Водоканал Санкт-Петербурга» заключен договор по транспортировке сточных вод от 13.08.2014 № 85/2014 (далее - договор), протокол разногласий к договору (имеются в материалах дела), а также Дополнительное соглашение от 03.12.2019 № 1 к договору (далее - дополнительное соглашение № 1).

Распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга Правительства Санкт-Петербурга №200-р от 13.12.2021 Обществу установлены тарифы на транспортировку сточных вод на территории Санкт-Петербурга на период с 01.01.2022 до 31.12.2022г.

Вместе с тем, в письме №01-14-157/22-0-0 от 28.03.2022 Комитет по тарифам Санкт-Петербурга указал на принятие им следующего решения: «Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга проведена работа по анализу соответствия организаций, которым по состоянию на 01.01.2022 установлен тариф на транспортировку сточных вод, критериям отнесения собственников или иных законных владельцев канализационных сетей к транзитным организациям (далее - Критерии), предусмотренным Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее- Правила холодного водоснабжения и водоотведения).

По итогам вышеуказанного анализа выявлено несоответствие ООО «Энергоснаб -Красные Зори» Критериям, указанным в Правилах холодного водоснабжения и водоотведения.».

Как указано в письме, в соответствии с пунктом 8 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», тарифы на транспортировку сточных вод, установленные организациям, не соответствующим критериям отнесения к транзитным организациям, не применяются такими организациями и подлежат отмене органами регулирования тарифов с 01.09.2022.

Не согласившись с решением Комитета, отраженным в письме №01-14-157/22-0-0 от 28.03.2022, заявитель оспорил его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) собственники и иные законные владельцы водопроводных и (или) канализационных сетей не вправе препятствовать транспортировке по их водопроводным и (или) канализационным сетям воды (сточных вод) в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям, а также до установления тарифов на транспортировку воды по таким водопроводным сетям и (или) на транспортировку сточных вод по таким канализационным сетям требовать возмещения затрат на эксплуатацию этих водопроводных и (или) канализационных сетей.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона № 416-ФЗ государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом и правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 11.2 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 (далее - Правила регулирования) установлено, что основанием для установления (корректировки, пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на транспортировку холодной воды, и (или) цены (тарифа) на транспортировку горячей воды, и (или) цены (тарифа) на транспортировку сточных вод в отношении собственника или иного законного владельца водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них является его соответствие критериям отнесения к транзитным организациям.

Указанные критерии отнесения к транзитным организациям определены Правительством РФ в постановлении от 23.11.2021 № 2009 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» путем внесения изменений в Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644(далее - Правила № 644).

Согласно п. 45.1 Правил № 644 отнесение собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям осуществляется при их соответствии одному из критериев, указанных в пункте 45(2) Правил № 644, либо всем критериям, определенным п. 45.1 Правил.

Заявитель указывает на то, что он соответствует критерию, установленному п.п. «г» п. 45.2 правил № 644, является собственником или иным законным владельцем канализационных сетей и (или) сооружений на них, с использованием которых обеспечивается транспортировка более 50% объема сточных вод общего объема сточных вод централизованной системы водоотведения.

Пунктом 28 ст. 2 Федерального закона №416-ФЗ определено понятие централизованной системы водоотведения (канализации) под которой понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Согласно ст. 38 Федерального закона №416-ФЗ централизованная система отражается в схеме водоснабжения и водоотведения, полномочия по утверждения которой в Санкт-Петербурге возложены на Правительство Санкт-Петербурга.

Указанное полномочие реализовано Правительством Санкт-Петербурга путем издания постановления Правительства Санкт-Петербурга от 11.12.2013 № 989 «Об утверждении схемы водоснабжения и схемы водоотведения Санкт-Петербурга» (далее - Постановление № 989). В соответствии с п. 1.1. приложения № 2 к Постановлению № 989 в Санкт-Петербурге существует две централизованные системы водоотведения:

-централизованная комбинированная система водоотведения (общесплавная и раздельная хозяйственно-бытовая система водоотведения), в которую осуществляется прием хозяйственно-бытовых сточных вод от населения, сточных вод от объектов социально-культурной сферы, сферы услуг, транспорта, промышленности и иных хозяйствующих объектов - абонентов ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», а также поверхностных (дождевых, талых, поливомоечных, дренажных, инфильтрационных) сточных вод от абонентов и селитебной территории Санкт-Петербурга;

-централизованная ливневая система водоотведения (раздельная дождевая система водоотведения), в которую осуществляется исключительно прием поверхностных сточных вод от абонентов и с застроенной территории Санкт-Петербурга.

Постановлением № 989 определено, что ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» осуществляет водоотведение для основной части потребителей Санкт-Петербурга (96,8 процента от объема отводимых сточных вод и 93,2 процента от объема отводимых поверхностных стоков, образующихся на территории Санкт-Петербурга).

Сбор и транспортировку оставшегося объема СВ осуществляют 25 организаций, оказывающих услуги водоотведения, деятельность которых состоит в передаче сточных вод в сети водоотведения ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» или очистке сточных вод на собственных локальных очистных сооружениях.

Таким образом, учитывая, что на территории Санкт-Петербурга существует только две централизованных системы водоотведения, одна из которых является ливневой, Общество, принимающее сточные воды от потребителей, расположенных в 10 многоквартирных домах и одном объекте социальной инфраструктуры, не может осуществлять посредством принадлежащих ему канализационных сетей транспортировку более 50 % объема сточных вод общего объема сточных вод централизованной системы водоотведения Санкт-Петербурга.

Поскольку иным критериям, определенным п. 45.1 Правил № 644 (в совокупности) или п. 45.2 Правил № 644, Общество не соответствует, принятое Комитетом решение не противоречит действующему законодательству.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


Требования Общества с ограниченной ответственностью "Энергоснаб-Красные Зори" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


СудьяРесовская Т.М.