Решение от 6 ноября 2024 г. по делу № А82-9561/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-9561/2024
г. Ярославль
06 ноября 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 24 октября 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Егоровой Я.С. , помощником судьи Мухиной А.В.

рассмотрев в судебном заседании с использованием системы вэб-конференции заявление Общества с ограниченной ответственностью "Птицефабрика Пошехонская" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным и отмене пунктов 3,4,5,7,9,10,11,13,17,18,20,21,22 предписания № Я/008/2024 от 25.03.2024


при участии:

от заявителя – ФИО1 директор, ФИО2 по доверенности от 01.03.2023

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 21.12.2023 ( он лайн), ФИО4 по доверенности от 25.06.2024,ФИО5- представитель по доверенности



Установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Птицефабрика Пошехонская" обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК, к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям о признании недействительным и отмене пунктов 3,4,5,7,9,10,11,13,17,18,20,21,22 предписания № Я/008/2024 от 25.03.2024.

Представители заявителя, в ходе судебного заседания поддержали требования в полном объеме, полагают, что оспариваемые пункты предписания являются незаконными и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем подлежат признанию недействительными.

Ответчик заявленные требования не признает, настаивает на законности предписания, подробная позиция изложена в письменном отзыве. .

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

На основании решения Управления от 09.02.2024 № 16-ВВ ( учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий69240881000009451818, должностными лицами Управления проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Птицефабрика Пошехонская».

Решение о проведении внеплановой проверки принято в связи с поручением заместителя Председателя правительства Российской Федерации о 24.01.24 № ВА-П11-1979, приказа Россельхознадзора № 80 от 24.01.2024 «О проведении проверки».

По результатам проверки составлен акт, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

Обществу выдано предписание, с требованием устранить имеющиеся нарушения Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках), утвержденными приказом Минсельхоза РФ от 03.04.2006 N 104 (далее - Ветеринарные правила N 104).

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество обратилось в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору с жалобой. Жалоба оставлена без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Исходя из статьи 90 Закона о государственном контроле, предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения; содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Срок в предписании для устранения выявленного нарушения устанавливается контролирующим органом самостоятельно с учетом степени и характера нарушения и возможности устранения такого нарушения хозяйствующим субъектом в обозначенный срок, а продление такого срока возможно лишь в случае наличия уважительных причин, не позволивших в установленные сроки устранить указанное нарушение.

Статьей 18 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) установлено, что ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы. Также данной статьей предусмотрены обязанности владельцев животных.

В соответствии с требованием части 1 статьи 2.1 Закона о ветеринарии ветеринарные правила являются нормативными правовыми актами, обязательными для исполнения физическими лицами и юридическими лицами при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, в том числе по утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций.

Ветеринарные правила содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках) утверждены приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 03.04.2006 N 104 в целях повышения эффективности борьбы с гриппом птиц (далее - Ветеринарные правила).

В соответствии с пунктом 1.1 Ветеринарных правил они устанавливают ветеринарные требования к содержанию птиц в организациях, осуществляющих выращивание или разведение птицы, в целях недопущения распространения заразных болезней птиц.

На основании пункта 1.2 Ветеринарных правил положения названных Правил обязательны для выполнения на территории Российской Федерации организациями, осуществляющими выращивание или разведение птицы.

В соответствии с абзацем 6 пункта 2.2 Правил территорию организации разделяют на зоны: основного производства, хранения и приготовления кормов (если производится), инкубаторий (если имеется), убойный цех (если имеется), хранения и переработки и/или утилизации отходов производства, административно-хозяйственную.

В ходе судебного заседания установлено, и данное обстоятельство не оспаривается заявителем и надзорным органом, что территория птицефабрики разделена на административно-хозяйственную и производственную зоны.

В соответствии с п. 2.3 Правил к размещению ветеринарных объектов в организациях, осуществляющих выращивание или разведение птицы, предъявляют следующие требования, в частности въездные и выездные дезбарьеры с обеспечением возможности подогрева дезраствора в зимнее время (если в данной местности среднезимняя температура ниже -5 град. C) размещают при основном въезде на территорию хозяйства, в зоне размещения инкубатория, в зоне убоя и переработки и на каждой производственной площадке основного производства.

Пунктом 3 Предписания на птицефабрику возложена обязанность оборудования в зоне убоя и переработки дезбарьер с обеспечением возможности подогрева раствора в зимнее время.

Учитывая, что зона убоя и переработке на птицефабрике не выделена, законность разделения предприятия на зоны : производственную и административно-хозяйственную надзорным органом не оспаривается, требование изложенное в п.3 предписания не соответствует вышеназванным положениям Правил № 104 и подлежит признанию недействительным.

В соответствии с требованиями п. 2.3 Правил пропускники с проходной и подсобными помещениями размещают при въезде на каждую производственную площадку основного производства либо при входе на территорию организации, если она не разделена на отдельные производственные площадки.

Пунктом 4 предписания на заявителя возложена обязанность оборудовать санпропускник при входе на территорию птицефабрики.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, въезд на каждую зону (административно-хозяйственную и производственную), оборудован пропускниками. Учитывая изложенное, требование надзорного органа об оборудовании санпропускника при входе на территорию, не соответствует вышеназванным положениям Правил. При этом, не имеет правового значения факт условного или фактического разделения на зоны территории предприятия.

Абзацем 3 пункта 2.2 Ветеринарных правил N 104 установлено, что территория организации должна быть благоустроена. При этом должны быть обеспечены условия, не позволяющие дикой птице гнездиться на территории организации.

Учитывая данное требование Правил, удаление древесно-кустарниковых насаждений является одним из способов препятствующих дикой птице гнездиться на территории предприятия, следовательно, указание надзорным органом в п.4 предписания на обязанность удалить древесно-кустарниковые насаждения не противоречит Правилам № 104 и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Абзацем 17 п. 2.2 Ветеринарных правил N 104, установлено, что на входе в птичники, инкубаторий, цех убоя и переработки, кормосклады для дезинфекции обуви оборудуют дезинфекционные кюветы во всю ширину прохода длиной 1,5 метра, которые регулярно заполняют дезинфицирующим раствором, качество которого контролируется раз в сутки.

Пунктом 7 оспариваемого предписания, на Общество возложена обязанность обеспечивать ежедневный контроль качества дезинфицирующего раствора с регистрацией в журнале .

Вместе с тем, Правилами № 104 не предусмотрена обязательная фиксация показателей в журнале, следовательно, данное требование надзорного органа не основано на законе.

Ветеринарные правила перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденные приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 N 626 (далее - Правила), устанавливают обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами требования при перемещении, хранении, переработке и утилизации биологических отходов.

Ветеринарные правила перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов устанавливают обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами требования при перемещении, хранении, переработке и утилизации биологических отходов, за исключением биологических отходов, в которых содержание радионуклидов превышает уровни, установленные в соответствии с критериями отнесения твердых, жидких и газообразных отходов к радиоактивным отходам, критериями отнесения радиоактивных отходов к особым радиоактивным отходам и к удаляемым радиоактивным отходам и критериями классификации удаляемых радиоактивных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2012 г. N 1069 (пункт 1 Правил).

Согласно пункту 2 Ветеринарных правил биологическими отходами являются трупы животных и птиц, абортированные и мертворожденные плоды, ветеринарные конфискаты, другие отходы, непригодные в пищу людям и на корм животным.

Пунктом 4 Ветеринарных правил регламентировано - для перемещения трупов животных, мертворожденных, абортированных плодов животных, органов, тканей животных или их фрагментов, образовавшихся в ходе ветеринарных манипуляций, ветеринарно-биологических экспериментов, патологоанатомического вскрытия трупов животных и ихтиопатологических исследований; остатков проб патологического и биологического материала животных, проб продукции животного происхождения после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы, проб патологического и биологического материала животных или продукции животного происхождения, непригодных для лабораторных исследований или для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы; отходов инкубации и рыбопосадочного материала; кормов и кормовых добавок животного происхождения, непригодных для кормления (поения) животных; отходов убоя животных; отходов, получаемых при переработке сырья животного происхождения, за исключением отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242, должны использоваться емкости для биологических отходов с надписью "умеренно опасные биоотходы".

Из пункта 6 Ветеринарных правил следует, что перевозка биологических отходов, предназначенных для перемещения, должна осуществляться способами, исключающими вытекание (высыпание) биологических отходов.

Пунктом 7 Ветеринарных правил предусмотрено, что кузов транспортного средства, в котором осуществляется перевозка биологических отходов, должен быть устойчивым к воздействию моющих и дезинфицирующих средств.

Кузов транспортного средства, используемого для перемещения биологических отходов, емкости для биологических отходов, тенты или иные приспособления, используемые для накрывания биологических отходов при их перемещении, инвентарь, используемый при перемещении биологических отходов, должны подвергаться дезинфекции после каждого случая перемещения биологических отходов с использованием 4-процентного раствора едкого натра, или 3-процентного раствора формальдегида, или раствора препаратов, содержащих не менее 3% активного хлора, при норме расхода жидкости 0,5 л на 1 м2, или другого дезинфицирующего средства, обладающего инактивирующим действием в отношении возбудителей особо опасных болезней животных ( п.9 Правил).

В соответствии с п. 17 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утв. приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 N 626, хранение биологических отходов осуществляется: при температуре от 4 до 0°C - до 2 суток; от минус 1 до минус 7°C - до 3 суток; от минус 8 до минус 10°C - до 7 суток; от минус 11 до минус 17°C - до 30 суток; от минус 18°C и ниже - до 12 месяцев.

Надзорным органом в ходе проверки установлено, что в результате деятельности предприятия образуются биологические отходы ( остатки убоя птицы и сортировки яйца, падеж птицы), которые перерабатываются на мясокостную муку, используемую впоследствии для кормовых целей.

Доводы Общества, о том, что образующие отходы птицы не являются биологическими отходами, судом отклоняется, как противоречащие положениям Правил № 626.

Надзорным органом в ходе проверки установлено, что емкости, используемые Обществом для перемещения и хранения биологических отходов, не имеют соответствующей маркировки.

В акте проверки отражено, что биологические отходы перевозятся с помощью трактора, на деревянной платформе, не имеющей бортов, что не исключает факт их высыпания. В момент проверки, при осмотре территории, возле входа в предназначенный для хранения биологических отходов холодильник, обнаружен вмерзший в лед труп птицы ( курицы).

В момент проверки Обществом не представлены документы подтверждающие мойку и дезинфекцию платформы трактора, а также контроль качества мойки.

Кроме этого, в акте проверки отражено, что на момент проверки биологические отходы хранились в холодильнике при температуре 3 0 С, переработка отходов на мясокостную муку осуществляется один раз в 7-10 дней.

Учитывая, установленные в ходе проверки нарушения, надзорным органом обоснованно, включены в предписания требования об их устранении ( пункты 9,10,11,13).

Пунктом 3.6 Правил № 104 установлено, что стены в инкубаториях, в залах убоя и переработки птицы и сушки яичного порошка облицовываются глазурованной облицовочной плиткой на всю высоту. Все операции должны осуществляться в соответствии с установленными санитарными правилами и нормами.

В ходе проверки, надзорным органом установлено несоблюдение данного требования на птицефабрики.

Вместе с тем, Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 принят Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" ТР ТС 021/2011 (далее - ТР ТС 021/2011).

Основной целью принятия настоящего технического регламента являются защита жизни и (или) здоровья человека.

Согласно пунктам 1, 2 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться: необходимые технологические процессы производства (изготовления) пищевой продукции, последовательность и поточность технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции.

Пунктом 2 части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011 определено, что поверхности стен производственных помещений должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции.

В рассматриваемом судом случае, стены цеха обшиты панелями, возможность использования который на пищевых производствах подтверждена экспертным заключением № 374 от 05.08.2011. Доказательств того факта, что облицовка стен панелями не соответствует основным требованиям, предъявляемым к пищевым производствам надзорным органом не доказано, следовательно требования п 17 Предписания не основано на законе и нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии с требованиями п.2.2 Правил № 104 каждая площадка организации должна быть огорожена для предупреждения несанкционированного проникновения на территорию посторонних людей и транспорта, домашних и диких животных. Территория пометохранилища по периметру оборудуется сточными лотками с направлением стоков в приемный резервуар.

В ходе надзорного мероприятия, ответчиком установлено, что площадка пометохранилища не огорожена и не оборудована сточными лотками.

Следовательно, надзорным органом обоснованно включено требование о приведение пометохранилища в соответствии с требованиями Правил № 104( пункт 18 предписания).

Доводы заявителя о том, что площадка находится на обособленной территории и следовательно не подлежит огораживанию и оборудования сточными лотками, судом отклоняются, поскольку, учитывая, что данная площадка используется в производственном цикле, она должна соответствовать требованиям Правил № 104.

В соответствии с требованиями п. 3.4 Правил № 104 полы в помещениях для содержания птицы должны иметь прочное твердое покрытие и обладать стойкостью к стокам и дезинфицирующим веществам, отвечать ветеринарным требованиям и обеспечивать возможность механизации процессов уборки помета и подстилки. Уровень чистого пола должен быть не менее чем на 0,15 метра выше планировочной отметки примыкающей к зданию площадки. Тип полов и их конструкцию принимают согласно требованиям технологического задания в соответствии с установленными санитарными правилами и нормами.

В ходе проверки надзорным органом установлено, что на полу в птичнике имеется деревянный настил, учитывая, что требования п. 3.4 не содержат исключения и принимая во внимание, что дерево не является материалом, соответствующим требованиям п. 3.4 Правил, надзорным органом обоснованно включено в предписание ( п.20) требование о приведении пола в птичнике в соответствии с установленными требованиями.

Возражение Общества судом отклоняются, так как требования п. 3.4 Правил носят безальтернативный характер.

В организациях, осуществляющих выращивание или разведение птицы, организуют контроль за состоянием кормов, воды и воздуха ( пункт 4.12 Правил № 104).

Надзорным органом в п. 21 Предписания установлено требование об организации регулярного контроля за состоянием воздуха в птицеводческих помещениях.

Однако надзорным органом не учтено, что контроль за состоянием воздуха осуществляется в автоматическом режиме с помощью автоматизированных систем поддержания микроклимата в птицеводческих помещениях, что подтверждается представленной в материалы дела технической документацией на прибор ORION-PB/PS, при изложенных обстоятельствах, требование надзорного органа об организации контроля за состоянием воздуха не основан на законе и нарушает права заявителя.

В соответствии с требованиями п. 2.2 Правил № 104 зону убоя и переработки птицы допускается размещать на расстоянии не менее 300 метров от зоны основного производства.

Надзорным органом установлено, что цех убоя и переработки размещен с нарушением данного требования, что послужило основанием для включения в предписания ( п.22) требования о приведении производства в соответствии с положениями Правил № 104.

Вместе с тем, как было указано выше, производство разделено на две зоны: административно- хозяйственную и производственную.

Зона убоя и переработки на предприятии отсутствует.

Как пояснили в судебном заседании представители заявителя, на предприятии функционирует убойный пункт, при этом убойный пункт размещен в административно-хозяйственной зоне, в соответствии с требованиями п.2.3 Правил № 104- убойный пункт (бойню) размещают в административно-хозяйственной зоне на расстоянии не менее 60 м от других зданий или при цехе убоя в его зоне на расстоянии, равном противопожарному разрыву.

Надзорным органом в нарушении статьи 65 АПК РФ, не опровергнуты доводы заявителя, а также не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что убойный пункт таковым не является.

Суд также принимает во внимание то обстоятельство, что в спорном предписании требования предъявляются не к зоне убоя, а к цеху убоя, в то время как требование Правил № 104, о расстоянии в 300 метров от зоны основного производства распространяются именно на зону убоя.

Таким образом, требования предписания в части п 22 не основано на законе и нарушает права заявителя.

Учитывая изложенное, суд полагает, что имеются в совокупности обстоятельства для признания недействительным предписания в части пунктов 3,4,7,17,21,22, в остальной части требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате госпошлины, суд относит на ответчика в порядке статьи 110 АПК РФ.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям (ИНН <***>, ОГРН <***>) № Я/008/2024 от 25.03.2024, выданного Обществу с ограниченной ответственностью "Птицефабрика Пошехонская" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в целях устранения выявленных нарушений, в части пунктов 3,4,7,17,21,22.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Птицефабрика Пошехонская" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб в счет возмещения расходов по уплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).




Судья

Н.Л. Ловыгина