Решение от 28 декабря 2025 г. АС Волгоградской области

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«29» декабря 2025 года Дело № А12-32192/2023

Резолютивная часть решения вынесена «15» декабря 2025 года Полный текст решения изготовлен «29» декабря 2025 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Онищук К.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шатохиной В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (адрес: 400105, <...>, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 21.08.2008) к Комитету сельского хозяйства Волгоградской области (400005, Волгоградская область, Волгоград город, Коммунистическая улица, дом 19, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>), Управлению Федеральной налоговой службы по Волгоградской области (400005, <...>), ФИО2, обществу с ограниченной ответственностью «Бережновское», обществу с ограниченной ответственностью «Пролейское», об оспаривании решения,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц - Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, Волгоградская межрайонная природоохранная прокуратура, Волжскую межрегиональную природоохранную прокуратуру, индивидуального предпринимателя ФИО3, индивидуального предпринимателя ФИО4, индивидуального предпринимателя ФИО5,

при участии в судебном заседании:

индивидуальный предприниматель ФИО1 до и после перерыва - лично, паспорт,

от Комитета сельского хозяйства Волгоградской области до и после перерыва - ФИО6, специалист по доверенности № 39 от 26.07.2023, ФИО7, представитель по доверенности № 45 от 23.12.2024, диплом,

от Управления федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области до и после перерыва – ФИО8, представитель по доверенности № 01-03-35-71 от 28.12.2024, диплом,

от Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области до и после перерыва - ФИО9, представитель по доверенности № 20 от 09.01.2025, диплом,

от общества с ограниченной ответственностью «Пролейское» до перерыва- не обеспечено участие онлайн, после перерыва- ФИО10 (онлайн), представитель по доверенности от 19.01.2024, диплом, после перерыва - не обеспечено участие онлайн,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее- предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в котором просит:

1. Признать незаконным решение не допустить индивидуального предпринимателя ФИО1 к участию в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в административно-территориальных границах Волгоградской области при проверке заявителей на лот лотам № 2, 7, 8 (Конкурс № 2 на основании приказа Комитета сельского хозяйства Волгоградской области № 356 от 04 октября 2023 г.) и лотам № 2, 3, 4 и 6 (Конкурсу № 1 на основании Приказа Комитета сельского хозяйства Волгоградской области № 346 от 20 сентября 2023 г.)

2. Признать недействительными результаты открытых конкурсов, проведенных Ответчиком-1, Комитетом Сельского хозяйства Волгоградской области на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на рыбохозяйственных водоёмах в административно-территориальных границах Волгоградской области по лотам № 2, 7, 8 (Конкурс № 2 на основании приказа Комитета сельского хозяйства Волгоградской области № 356 от 04 октября 2023 г.) и лотам № 2, 3,4 и 6 (Конкурсу № 1 на основании Приказа Комитета сельского хозяйства Волгоградской области № 346 от 20 сентября 2023 г.)

3. Признать недействительным договоры пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства, заключенные по результатам конкурса между Ответчиком-1 (Комитетом Сельского хозяйства Волгоградской области) и победителями конкурсов по лотам № 2, 7, 8 (Конкурс № 2 на основании приказа Комитета сельского хозяйства Волгоградской области № 356 от 04 октября 2023 г.) и лотам № 2, 3, 4 и 6 (Конкурсу № 1 на основании Приказа Комитета сельского хозяйства Волгоградской области № 346 от 20 сентября 2023 г.).

Заявитель неоднократно уточнял заявленные требования и в окончательном варианте просит признать незаконным отказ и решение не допустить индивидуального предпринимателя ФИО1 для участия в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в административно-территориальных границах Волгоградской области при проверке заявителей в Конкурсе № 1 по лотам № 2, 3, 4, 6, что отражено в протоколе № 2 от 29.11.2023, а в Конкурсе № 2 по лотам № 2, 7, 8, что отражено в протоколе № 2 от 18.12.2023; признать недействительными в соответствии со ст. 449 ГК РФ открытые конкурсы на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на рыбохозяйственных водоёмах в административно-территориальных границах Волгоградской области по конкурсу № 2 лоты № 2, 7, 8, по конкурсу № 1 лоты № 2, 3, 4, 6.

Уточненные требования приняты судом.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал.

Комитет сельского хозяйства Волгоградской области представил суду мотивированный отзыв, в котором возражает против удовлетворения заявления в полном объеме.

Управление Федеральной налоговой службы по Волгоградской области (далее- УФНС по Волгоградской области, налоговый орган) представило суду мотивированный отзыв, в котором возражает против удовлетворения заявления в полном объеме.

Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее- УФАС по Волгоградской области, антимонопольный орган) возражает против удовлетворения требований.

Общество с ограниченной ответственностью «Пролейское» (далее- ООО «Пролейское») полагает требования не подлежат удовлетворению, просят рассмотреть без их участия.

Комитет сельского хозяйства Волгоградской области заявил ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения кассационной жалобы по делу № А12-1582/2024.

ИП ФИО1 возражает против удовлетворения данного ходатайства.

УФНС по Волгоградской области и УФАС по Волгоградской области при разрешении ходатайства полагаются на усмотрение суда.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 АПК РФ установлено, что арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

По смыслу указанной нормы права с учетом выработанных высшими судебными инстанциями подходов, обязанность арбитражного суда приостановить производство по делу связана не с фактом наличия другого дела или вопроса, рассматриваемого в порядке конституционного, гражданского, уголовного или административного производства, а с невозможностью рассмотрения спора до принятия решения по другому вопросу, то есть с наличием обстоятельств, в силу которых невозможно принять решение по данному делу. Невозможность рассмотрения спора обусловлена тем, что существенные для дела обстоятельства подлежат установлению при разрешении другого дела в суде.

Данная процессуальная норма направлена на устранение конкуренции между судебными актами по делам с пересекающимся предметом доказывания.

Основание, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 143 АПК РФ, должно применяться лишь при условии, что такой факт не может быть установлен арбитражным судом в рамках данного производства.

Из пункта 3 статьи 2 АПК РФ следует, что справедливое разбирательство дела предполагает не только беспристрастность суда, но и завершение рассмотрения дела в разумный срок.

Суд отмечает, что определением Арбитражного суда Волгоградской области от 29.05.2024 производство по делу № А12-32192/2023 приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу № А12-1582/2024.

Определением суда от 24.03.2025 производство по делу № А12-32192/2023 приостанавливалось до рассмотрения дела № А12-1582/2024 Двенадцатым арбитражным апелляционным судом.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2025 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22 мая 2024 года по делу № А12- 1582/2024 отменено. Принят по делу новый судебный акт. Признано незаконным решение не допустить индивидуального предпринимателя ФИО5 к участию в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в административно-территориальных границах Волгоградской области при проверке заявителей на лот № 3. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Обжалование судебного акта в кассационном порядке не является безусловным основанием для приостановления производства по настоящему спору, поскольку не препятствует суду разрешить вопрос по существу.

В данном случае необоснованное приостановление производства по спору при недоказанности процессуальной необходимости для такого приостановления ведет к необоснованному затягиванию арбитражного процесса и не способствует выполнению арбитражным судом задач судопроизводства, сформулированных в статье 2 АПК РФ.

Ввиду изложенного у суда отсутствуют законные основания для приостановления производства по настоящему делу.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 21.09.2023 Комитетом сельского хозяйства Волгоградской области (далее – Комитет, организатор конкурса) на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) было размещено извещение № -22000149280000000004 о проведении открытого конкурса в электронной форме и документация на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на рыбохозяйственных водоемах в административно-территориальных границах Волгоградской области и заключению такого договора при организации и проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в административно-территориальных границах Волгоградской области (лот 2,3,4,6).

Местоположения рыболовных участков:

лот № 2 – Ерзовский прибрежный, Волгоградское водохранилище (Городищенский муниципальный район Волгоградской области),

лот № 3 – Пролейский прибрежный, Волгоградское водохранилище (Быковский муниципальный район Волгоградской области),

лот № 4 – Быковский прибрежный, Волгоградское водохранилище (Быковский муниципальный район Волгоградской области),

лот № 6 – Балыклейский прибрежный, Волгоградское водохранилище (Волгоградской области).

На участие в конкурсе по лоту № 2 подано четыре заявки: ИП ФИО2, ИП ФИО3, ООО «Бережновское» и ИП ФИО1

На участие в Конкурсе по лоту № 3 было подано 4 заявки, ИП ФИО5, ИП ФИО4, ООО «Пролейское» и ИП ФИО1

На участие в конкурсе по лоту № 4 подано четыре заявки: ИП ФИО3, ИП ФИО4, ООО «Пролейское» и ИП ФИО1

На участие в конкурсе по лоту № 6 подано две заявки: ООО «Бережновское» и ИП ФИО1

В ходе оценки поступивших заявок на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, утверждённой приказом комитета от 20.90.2023 № 346, организатором конкурса направлены соответствующие межведомственные запросы в уполномоченные органы.

Согласно подпункту «в» пункта 12 Правил № 264 комитетом (письмо от 01.11.2023 № 18-12-22/10659) в адрес УФНС России по Волгоградской области направлен запрос о предоставлении сведений об отсутствии задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний отчётный период в размере более 25 процентов балансовой стоимости активов заявителя по данным бухгалтерской отчётности за последний отчётный период у заявителей, подавших заявки на участие в конкурсе.

В ответе УФНС России по Волгоградской области от 07.11.2023 № 18-25/5/22628@ на письмо комитета от 01.11.2023 № 18-12-22/10659 указано, что у ИП ФИО1 по состоянию на 07.11.2023 числится задолженность.

Согласно протоколу от 29.11.2023 № 2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в административно-территориальных границах Волгоградской области по лотам № 2, 3, 4, 6 конкурсной комиссией принято решение о несоответствии заявителя ИП ФИО1 требованиям, установленным подпунктом «в» пункта 2.3 конкурсной документации.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2.3 конкурсной документации в числе требований к заявителям отсутствие у заявителя задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний отчётный период в размере более 25 процентов балансовой стоимости активов заявителя по данным бухгалтерской отчётности за последний отчётный период.

При этом заявитель считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу на день рассмотрения заявки.

На основании документов, представленных ИП ФИО1 в заявке по лотам № 2, 3, 4, 6, а также ответа УФНС России по Волгоградской области от 07.11.2023 № 18- 25/5/22628@, конкурсная комиссия приняла решение не допустить ИП ФИО1 к участию в конкурсе № 1 по лотам № 2, 3, 4, 6.

Согласно протоколу от 18.12.2023 № 3-1 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в административно-территориальных границах Волгоградской области победителем конкурса по лоту № 2 признана ИП ФИО2, по лоту № 3 признано ООО «Пролейское», по лоту № 4 признано ООО «Пролейское», по лоту № 6 признано ООО «Бережновское».

С победителем конкурса ООО «Пролейское» заключён договор пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства от 29.12.2023 № 29.12.2023/3, от 29.12.2023 № 29.12.2023/4.

С победителем конкурса ИП ФИО2 заключён договор пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства от 29.12.2023 № 29.12.2023/7.

С победителем конкурса ООО «Бережновское» заключён договор пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства от 29.12.2023 № 29.12.2023/8.

Как следует из материалов дела, 05.10.2023 Комитетом сельского хозяйства Волгоградской области (далее – Комитет, организатор конкурса) на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) было размещено извещение № -22000149280000000005 о проведении открытого конкурса в электронной форме и документация на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на рыбохозяйственных водоемах в административно-территориальных границах Волгоградской области и заключению такого договора при организации и проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в административно-территориальных границах Волгоградской области (лот 2,7,8).

Местоположения рыболовных участков:

лот № 2 – Бережновский прибрежный, Волгоградское водохранилище (Николаевский муниципальный район Волгоградской области),

лот № 7 – ФИО11 прибрежный, Волгоградское водохранилище (Николаевский муниципальный район Волгоградской области),

лот № 8 – ФИО11 пойменный, Волгоградское водохранилище (Николаевский муниципальный район Волгоградской области).

На участие в конкурсе по лоту № 2 подано три заявки: ИП ФИО3, ООО «Бережновское» и ИП ФИО1

На участие в конкурсе по лоту № 7 было подано три заявки: ИП ФИО3, ООО «Бережновское» и ИП ФИО1

На участие в конкурсе по лоту № 8 подано две заявки: ООО «Бережновское» и ИП ФИО1

В ходе оценки поступивших заявок на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, утверждённой приказом комитета от 20.90.2023 № 346, организатором конкурса направлены соответствующие межведомственные запросы в уполномоченные органы.

Согласно подпункту «в» пункта 12 Правил № 264 комитетом (письмо от 21.11.2023 № 18-12-22/11395) в адрес УФНС России по Волгоградской области направлен запрос о предоставлении сведений об отсутствии задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний отчётный период в размере более 25 процентов балансовой стоимости активов заявителя по данным бухгалтерской отчётности за последний отчётный период у заявителей, подавших заявки на участие в конкурсе.

В ответе УФНС России по Волгоградской области от 23.11.2023 № 18-25/5/23844@ на письмо комитета от 21.11.2023 № 18-12-22/11395 указано, что у ИП ФИО1 по состоянию на 23.11.2023 числится задолженность.

Согласно протоколу от 18.12.2023 № 2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в административно-территориальных границах Волгоградской области по лотам № 2,7,8 конкурсной комиссией принято решение о несоответствии заявителя ИП ФИО1 требованиям, установленным подпунктом «в» пункта 2.3 конкурсной документации.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2.3 конкурсной документации в числе требований к заявителям отсутствие у заявителя задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний отчётный период в размере более 25 процентов балансовой стоимости активов заявителя по данным бухгалтерской отчётности за последний отчётный период.

При этом заявитель считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу на день рассмотрения заявки.

На основании документов, представленных ИП ФИО1 в заявке по лотам № 2, 7,8, а также ответа УФНС России по Волгоградской области от 23.11.2023 № 18-25/5/23844@, конкурсная комиссия приняла решение не допустить ИП ФИО1 к участию в конкурсе № 2 по лотам № 2,7,8.

Согласно протоколу от 18.01.2024 № 3.2 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в административно-территориальных границах Волгоградской области победителем конкурса по лоту № 2,7,8 признано ООО «Бережновское».

С победителем конкурса ООО «Бережновское» заключены договоры пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства от 29.01.2024 № 29012024/3, от 29.01.2024 № 29012024, от 22.01.2024 № 22012024.

Не согласившись с отказом и решениями не допустить индивидуального предпринимателя ФИО1 для участия в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в административно-территориальных границах Волгоградской области при проверке заявителей в Конкурсе № 1 по лотам № 2, 3, 4, 6 и в Конкурсе № 2 по лотам № 2, 7, 8, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными, действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В обоснование своей позиции комитет обращает внимание на право предпринимателя самостоятельно представить документы, подтверждающие его соответствие требованиям подпункта «в» пункта 12 Правил № 264. В связи с тем, что ответ УФНС по Волгоградской области предоставлен на запрос комитета, не имеется оснований полагать, что представлена общая информация о наличии (об отсутствии) задолженности в отношении указанных в запросе комитета налогоплательщиков.

Комитет обращает внимание, что на его запрос о предоставлении сведений в соответствии с подпунктом «а» пункта 28(1) Правил № 264 УФНС по Волгоградской области дан ответ о невозможности представления запрашиваемой информации. Отказ комиссии в допуске предпринимателя к участию в конкурсе решением Волгоградского УФАС России от 15.12.2023 № 034/10/18.1-1471/2023 признан правомерным. Сведения, указанные в письме налогового органа, не оспорены и на момент рассмотрения комиссией не могли быть не учтены. По мнению комитета, ИП ФИО1 правомерно и обоснованно отказано в допуске к участию в конкурсе.

Порядок организации и проведения конкурсов № 1 и № 2 на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства регламентирован Правилами организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264 (далее - Правила № 264).

В соответствии с пунктом 3 организаторами конкурса являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации – в случае проведения конкурса в отношении рыболовного участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб). Организаторы конкурса формируют комиссию по проведению конкурса (далее также – комиссия), определяют порядок её деятельности и утверждают состав комиссии.

Согласно пункту 5 Правил № 264 основным принципом деятельности комиссии по проведению конкурса является, в числе прочего, создание для заявителей равных условий участия в конкурсе.

Приказом комитета № 362 от 23.11.2022 «Об утверждении конкурсной документации на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в административно-территориальных границах Волгоградской области» поручено проведение конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в административно-территориальных границах Волгоградской области.

Конкурс проводился в отношении рыболовных участков, предусмотренных перечнем рыболовных участков, утвержденных приказом Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Волгоградской области от 19.06.2013 № 242 по согласованию с Федеральным агентством по рыболовству.

Конкурс являлся открытым и проводился в отношении нескольких рыболовных участков.

Право на заключение договора на каждый из рыбопромысловых участков составляет отдельный лот.

Перечень сведений, обязательных к указанию в заявке, определен в пункте 27 Правил № 264.

Пунктом 28 Правил № 264 определен перечень документов, прилагаемых к заявке.

В соответствии с пунктом 15 Правил № 264 основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются: непредставление заявителем предусмотренных пунктами 27 и 28 названных Правил документов и информации, либо наличие в них недостоверных сведений; несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 12 Правил; несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктами 27 - 29 названных Правил.

Аналогичные требования содержатся в пункте 2.4 конкурсной документации на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в административно-территориальных границах Волгоградской области, утвержденной приказом комитета от 23.11.2022 № 362.

Согласно пункту 19 Правил № 264 конкурсная документация на право заключения договора пользования рыболовным участком юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", для осуществления промышленного рыболовства разрабатывается и утверждается организатором конкурса.

Пунктом 20 Правил № 264 установлены требования к содержанию конкурсной документации. Указанный пункт Правил № 264, как и иные пункты, не содержит требования об обязательном включении в конкурсную документацию условия, предусмотренного пунктом 29 Правил № 264, о том, что организатор конкурса не вправе требовать от заявителя предоставления документов, не предусмотренных пунктами 27 и 28 Правил № 264.

Пунктом 1 Правил № 264 предусмотрено, что Правила № 264 устанавливают порядок организации и проведения конкурса, следовательно, организатор конкурса, комиссия по проведению конкурса (далее - комиссия) должны соблюдать требования указанных правил, в том числе пункта 29, при проведении конкурса.

Согласно подпункту "в" пункта 12 Правил № 264 при проведении конкурса к заявителям устанавливается обязательное требование: отсутствие у заявителя задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний отчетный период в размере более 25 процентов балансовой стоимости активов заявителя по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. При этом заявитель считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной

задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу на день рассмотрения заявки.

Аналогичное требование в соответствии с подпунктом "д" пункта 17, подпунктом "а" пункта 20 Правил № 264 содержится в подпункте "в" пункта 2.3 конкурсной документации № 346.

Пунктом 43 Правил № 264 установлено, что комиссия проверяет заявителей на соответствие требованиям, установленным пунктом 12 Правил № 264.

Комиссия Комитета сельского хозяйства Волгоградской области проверяет заявителей на соответствие требованиям, установленным пунктом 2.3 конкурсной документации, а также достоверность сведений, указанных в заявке в соответствии с пунктом 3.2 конкурсной документации (раздел 7 конкурсной документации № 346).

Вместе с тем согласно пункту 28(1) Правил № 264 комиссия в течение 1 рабочего дня со дня вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам обращается к организатору конкурса, который запрашивает посредством межведомственного запроса, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в отношении заявителя документы и сведения, определенные указанным пунктом.

Согласно пункту 45 Правил № 264 на основании результатов рассмотрения заявок комиссия принимает решение о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 15 Правил № 264. Комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок, который подписывается присутствующими на заседании членами комиссии в день окончания рассмотрения заявок.

Учитывая изложенное, комитетом в адрес УФНС по Волгоградской области направлены запросы (письмо от 01.11.2023 № 18-12-22/10659 от 23.11.2023 и от 21.11.2023 № 18-12-22/11395) о предоставлении сведений об отсутствии задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний отчетный период в размере более 25 процентов балансовой стоимости активов заявителя по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период в отношении всех заявителей, подавших заявки на участие в конкурсе № 22000149280000000004 и № 22000149280000000005.

Согласно письмам от 07.11.2023 № 18-25/5/22628@ и от 23.11.2023 № 18-25/5/23844@ УФНС по Волгоградской области на вышеуказанные запросы комитета у ИП ФИО1 числится задолженность.

В связи с указанными сведениями комиссия пришла к выводу о несоответствии заявителя требованиям, установленным подпунктом «в» пункта 12 Правил № 264, подпунктом «в» пункта 2.3 конкурсной документации.

Однако, судом установлено, что в письмах УФНС России по Волгоградской области от 07.11.2023 № 18-25/5/22628@ и от 23.11.2023 № 18-25/5/23844@ указано, что у ИП ФИО1 числится задолженность без указания размера по сравнению с балансовой стоимостью активов, у остальных подателей заявок задолженность отсутствовала.

УФНС России по Волгоградской области отмечает, что в данных письмах налоговым органом предоставлялась информация об общей задолженности. ИП ФИО1 применяет упрощённую систему налогообложения и не представляет в налоговый орган бухгалтерскую (финансовую) отчётность. Таким образом, информация о балансовой стоимости активов индивидуальных предпринимателей, не представляющих в налоговые органы бухгалтерскую (финансовую) отчётность, отсутствует. Налоговый орган не производит расчёт превышения суммы задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджет за последний отчётный период, превышающей 25% балансовой стоимости активов и не предоставляет такую информацию по системе межведомственного электронного взаимодействия. Таким образом, содержащаяся в

письмах Управления от 07.11.2023 № 18-25/5/22628@ и от 23.11.2023 № 18-25/5/23844@ информация не могла быть принята в качестве подтверждения наличия у предпринимателя на момент проведения конкурса задолженности по налогам и иным обязательным платежам свыше 25% балансовой стоимости активов.

Позиция самого комитета, как и позиции всех участников процесса, подтверждают, что на момент проведения конкурса у комитета не имелось информации о размере задолженности ИП ФИО1

Следовательно, необоснованным является вывод о её размере, как превышающем 25 процентов балансовой стоимости активов заявителя по данным бухгалтерской отчётности за последний отчётный период.

Фактически на основании информации о самом наличии задолженности комиссией принято решение о недопуске ИП ФИО1 к участию в конкурсе без установления её соотношения со стоимостью активов, то есть без проверки соответствия требованию конкурсной документации о непривышении задолженности четверти стоимости активов.

Согласно письменной позиции налогового органа от 10.12.2025 № 06-34/22465 по состоянию на 07.11.2023 у предпринимателя числилась отрицательное сальдо ЕНС в общей сумме 147 624,65 руб., по состоянию на 23.11.2023 – 134 105,45 руб., по состоянию на 29.11.2023 у предпринимателя числилась отрицательное сальдо ЕНС в общей сумме 148 617,99 руб., по состоянию на 18.12.2023 – 137 119, 73 руб.

Определить точный размер задолженности ИП ФИО1 по отношению к балансовой стоимости его активов не представляется возможным, поскольку, исходя из особенностей применяемого налогового режима (УСН), предприниматель бухгалтерскую (финансовую) отчётность не ведёт и в налоговый орган не предоставляет.

Однако суд исходит из того, что при условии наличия задолженности в размере 147 624,65 руб. (25 % балансовой стоимости активов) балансовая стоимость активов (100 %) была бы равна 590 498,60 руб.

Указанная сумма является незначительной, и явно не может составлять балансовую стоимость активов ИП ФИО1, который в ходе рассмотрения дела предоставил документы, подтверждающие наличие холодильных камер, морозильных агрегатов, тар, моторов стоимостью около 800 тыс. руб.

Задолженность ИП ФИО1 по налогам, сборам и иным обязательным платежам на момент проведения конкурса не превышала 25% балансовой стоимости активов.

Таким образом, ненадлежащая проверка предпринимателя на соответствие требованиям, указанным в пункте 12 Правил № 264, повлекла за собой необоснованный отказ в допуске к участию в конкурсе.

Учитывая изложенное, суд признал несостоятельными доводы комитета и антимонопольного органа.

Учитывая изложенное, суд считает подлежащим удовлетворению требование предпринимателя о признании незаконным решения о недопуске его к участию в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в административно-территориальных границах Волгоградской области при проверке заявителей по конкурсу № 2 по лотам № 2, 7, 8 и по конкурсу № 1 лотам № 2, 3, 4, 6.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 16916/05 и от 28.10.2010 № 7171/10 по делу № А24-1694/2009 была сформулирована правовая позиция, согласно которой конкурс, проведенный с

нарушениями, повлиявшими на результаты определения победителя, может быть признан судом недействительным по иску надлежащего заинтересованного лица, которым среди его участников является тот, кто при отсутствии нарушений мог бы этот конкурс выиграть.

Таким образом, изложенные правовое подходы позволяют прийти к выводу о том, что под заинтересованным лицом в случае оспаривания торгов (конкурса) должно пониматься лицо, права и законные интересы которого затрагиваются нарушениями, на которые оно ссылается и могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенного по итогам торгов (конкурса) договора.

Поэтому торги могут быть признаны недействительными при соблюдении двух условий: существенное нарушение правил их проведения и нарушение прав и законных интересов лица, их оспаривающего. При этом существенными нарушениями следует считать такие, которые повлияли на результат торгов, а заинтересованным признается то лицо, которое в отсутствие таких нарушений могло бы их выиграть.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для признания недействительными результатов открытых конкурсов на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на рыбохозяйственных водоёмах в административно-территориальных границах Волгоградской области по конкурсу № 2 лоты № 2, 7, 8, по конкурсу № 1 лоты № 2, 3, 4, 6.

Судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, распределяются по правилам, установленным статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение не допустить индивидуального предпринимателя ФИО1 к участию в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в административно-территориальных границах Волгоградской области при проверке заявителей по конкурсу № 2 по лотам № 2, 7, 8 и по конкурсу № 1 лотам № 2, 3, 4, 6.

Признать недействительными результаты открытых конкурсов на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на рыбохозяйственных водоёмах в административно-территориальных границах Волгоградской области по конкурсу № 2 лоты № 2, 7, 8, по конкурсу № 1 лоты № 2, 3, 4, 6.

Взыскать с комитета сельского хозяйства Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 1 200 руб.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 600 руб.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

Судья К.Т. Онищук