Решение от 5 ноября 2020 г. по делу № А19-11872/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело №А19-11872/2020

«05» ноября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28 октября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ГОРИЗОНТ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству Лесного комплекса Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным распоряжения от 30.03.2020г. № 91-757мр,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности, представлено удостоверение;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ГОРИЗОНТ» (далее – заявитель, ООО «ГОРИЗОНТ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Министерства лесного комплекса Иркутской области (далее – ответчик, Министерство) от 30.03.2020г. № 91-757мр «Об отмене распоряжения министерства лесного комплекса Иркутской области от 26.10.2018г. №3672-мр «Об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов ООО «Горизонт».

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание представителя не направил.

Представитель Министерства заявленное требование не признал в соответствии с доводами, изложенными в отзыве и дополнении к нему.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ГОРИЗОНТ» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, между ООО «Братское лесное предприятие» и Территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Падунскому лесничеству заключен договор аренды лесного участка №91-21-2/9 от 13.01.2009г. в редакции дополнительного соглашения от 02.09.2016г. с ООО «ГОРИЗОНТ».

ООО «ГОРИЗОНТ» действовал на основании Положительного заключения экспертной комиссии государственной экспертизы проектов освоения лесов, утвержденного распоряжением Министерства лесного комплекса Иркутской области от 26.10.2018г. №3672-мр.

Министерство, в соответствии со статьями 60.6, 60.7, 83, 89 Лесного кодекса Российской Федерации, приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12 сентября 2016 года №470, приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29 февраля 2012 года №69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки», в порядке устранения нарушений, допущенных при утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов общества с ограниченной ответственностью «Горизонт» по договору аренды лесного участка от 13 января 2009 года № 91-21-2/9, указанных в Предписании Федерального агентства лесного хозяйства №1/2020-ВП от 06 февраля 2020 года № СА-07-27/2189, а именно: на основании дополнительных соглашений к договорам аренды внесены изменения в части объемов санитарно-оздоровительных мероприятий в отсутствие соответствующих актов лесопатологических обследований лесного участка, руководствуясь пунктом 8 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 27 февраля 2018 года №155-пп, решило отменить распоряжение министерства лесного комплекса Иркутской области от 26 октября 2018 года №3672-мр «Об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов ООО «Горизонт».

Указанное изложено в распоряжении от 30.03.2020г. № 91-757мр.

Общество полагая, что распоряжение Министерства лесного комплекса Иркутской области от 30.03.2020г. № 91-757мр «Об отмене распоряжения министерства лесного комплекса Иркутской области от 26.10.2018г. №3672-мр «Об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов ООО «Горизонт» не соответствует требованиям закона и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

В соответствии со статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки в составе земельного фонда находятся в федеральной собственности. Право предоставления земельных участков в пределах земель лесного фонда в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в силу статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на основании Приказа Рослесхоза от 29.02.2012г. №69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки».

На основании части 1 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Частью 2 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 26.09.2016г. №496 утвержден «Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов» (далее – Порядок).

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что государственная или муниципальная экспертиза проекта проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса.

Пунктом 9 Порядка установлено, что результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным.

В соответствии с пунктом 10 Порядка, положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункту 4, 7 пункта 8 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 27.02.2018г. №155-пп, функции по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов и организации использования лесов, их охраны, зашиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях входят в компетенцию министерства.

Как установлено статьей 13 Закона Иркутской области от 12.01.2010г. №1-оз «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области» министерства и иные исполнительные органы государственной власти области издают нормативные правовые акты в форме приказов и акты индивидуального правового регулирования (ненормативные правовые акты) в форме распоряжений.

Министерство, 30.03.2020г. в соответствии со статьями 60.6, 60.7, 83, 89 Лесного кодекса Российской Федерации, приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российсой Федерации от 12 сентября 2016 года №470, приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29 февраля 2012 года №69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки», в порядке устранения нарушений, допущенных при утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов общества с ограниченной ответственностью «Горизонт» по договору аренды лесного участка от 13 января 2009 года № 91-21-2/9, указанных в Предписании Федерального агентства лесного хозяйства №1/2020-ВП от 06 февраля 2020 года № СА-07-27/2189, отменило распоряжение министерства лесного комплекса Иркутской области от 26.10.2018г. №3672-мр «Об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов ООО «Горизонт».

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения оспариваемого распоряжения явилось выявленное Министерством внесение изменений в части объемов санитарно-оздоровительных мероприятий в отсутствие соответствующих актов лесопатологических обследований лесного участка, данные изменения произведены на основании дополнительных соглашений к договорам аренды, что является нарушением требований действующего законодательства.

Проектом является документ,составляемый в соответствии с положениями Лесного кодекса, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

В соответствии с положениями статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации состав и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Проект освоения лесов является основным документом, на основании которого осуществляется использование лесов, не отражение указанных сведений в проекте освобождает Общество от обязанности по выполнению данных мероприятий при использовании лесного участка.

Проект содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Невыполнение юридическим лицом, осуществляющими использование лесов, проекта является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка.

В соответствии с положениями статьи 60.7 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение распространения вредных организмов включает в себя проведение:

1) профилактических мероприятий по защите лесов;

2) санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений;

3) других определенных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти мероприятий.

Указанные в части 1 настоящей статьи мероприятия по предупреждению распространения вредных организмов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

По результатам осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий вносятся изменения в лесной план субъекта Российской Федерации, лесохозяйственный регламент лесничества.

Не допускается осуществление мероприятий, указанных в части 1 настоящей статьи, в том числе, в случае, если такие мероприятия не предусмотрены соответствующим актом лесопатологического обследования.

При этом, на странице 233 проекта освоения лесов подраздел 6.3 Обществом внесены изменения в части объемов санитарно-оздоровительных мероприятий в отсутствие соответствующих актов лесопатологических обследований лесного участка

Следовательно, в отсутствие актов лесопатологического обследования ООО «Горизонт» не могли быть изменены проектируемые ежегодные объемы заготовки древесины с учетом объемов санитарно-оздоровительных мероприятий.

Кроме того, суд обращает внимание, что оспариваемое распоряжение издано в целях устранения нарушений, допущенных при утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов общества с ограниченной ответственностью «Горизонт» по договору аренды лесного участка от 13 января 2009 года № 91-21-2/9, указанных в Предписании Федерального агентства лесного хозяйства №1/2020-ВП от 06 февраля 2020 года № СА-07-27/2189.

Данным предписание указано на необходимость обеспечить устранение нарушений, допущенных при заключении дополнительных соглашений к договорам аренды лесных участков, предоставленных в целях заготовки древесины, заключенных по результатам аукционов (торгов), по которым в нарушение установленных требований в отсутствие решений суда изменены объемы заготовки древесины, в том числе по дополнительному соглашений от 02.09.2016г. к договору аренды лесного участка от 13.01.2009г. №91-21-2/9 (ООО «Горизонт»). Указанное изложено в пункте 4 Предписания Федерального агентства лесного хозяйства №1/2020-ВП от 06 февраля 2020 года № СА-07-27/2189, которое адресовано временно исполняющему обязанности Губернатора Иркутской области, срок исполнения данного пункта до 01.11.2020г.

Перечисленные выше нарушения, допущенные Обществом, суд находит доказанными и подтвержденными материалами дела.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Министерство при наличии в Проекте выявленных нарушений имело достаточные основания для принятия оспариваемого распоряжения, издание которого обусловлено необходимостью сохранения экологического баланса, предотвращения причинения экологического ущерба и нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 09.01.1998г. №1-П, лесной фонд – ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов – представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Довод заявителя, о том, что у Министерства отсутствовали полномочия по отмене распоряжений в случае несоответствия проекта освоения лесов, суд находит необоснованным в силу следующего.

Государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления лесопользователя в пределах полномочий в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса (п. 2 Приказа Минприроды России от 26.09.2016 № 496 «Об утверждении порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов» (далее – Порядок).

Данный Порядок устанавливает процедуру проведения экспертизы проекта освоения лесов. Указанным Порядком также предусмотрено, что для проведения экспертизы органы государственной власти образовывают экспертные комиссии. В состав экспертной комиссии должны входить два представителя общественных объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды, экологии и природопользования.

В связи с чем, суд обращает внимание, что Министерством, ввиду важности рационального использования лесов, сохранения их средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, проводится государственная экспертиза, а не какая-либо иная экспертиза, которая может проводиться коммерческими и общественными организациями.

Следовательно, Министерство при утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения не привлекает иные организации, так как, является органом полномочным проводить данную экспертизу.

Кроме того, положительное заключение государственной экспертизы, само по себе, не позволяет арендатору осуществлять использование лесов без его обязательного утверждения Министерством.

Поскольку рассмотрение проектов освоения лесов, проведение и утверждение государственной экспертизы проектов освоения лесов входит в компетенцию Министерства, в силу Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительством Иркутской области от 27.02.2018г. № 155-пп, следовательно, данное ведомство наделено как полномочиями по изданию распоряжений об утверждении заключений экспертных комиссий, так и полномочиями по отмене в порядке самоконтроля таких распоряжений в случае выявления несоответствия проекта освоения лесов требованиям действующего законодательства.

Более того, законодательством не установлен запрет на отмену органом исполнительной власти ранее вынесенного распоряжения, в том числе, это касается и распоряжения об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов.

Таким образом, вопреки доводу заявителя об отсутствии у Министерства полномочий по отмене распоряжения об утверждении положительных заключений государственной экспертизы, на основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии у Министерства полномочий по изданию оспариваемого распоряжения, а также об отсутствии со стороны ответчика нарушения установленного порядка его вынесения.

Иные доводы, изложенные Обществом в заявлении, судом рассмотрены, оценены и подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были учтены ответчиком при вынесении оспариваемого распоряжения, либо влияли бы на его законность и обоснованность.

На основании изложенного, по результатам исследования совокупности представленных сторонами доказательств, нарушение оспариваемым распоряжением прав и законных интересов Общества, несоответствия закону или иному нормативному правовому акту судом не установлено.

Таким образом, суд приходит выводу, что оспариваемое распоряжение вынесено Министерством законно и обоснованно.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что распоряжение Министерства лесного комплекса Иркутской области от 30.03.2020г. № 91-757мр «Об отмене распоряжения министерства лесного комплекса Иркутской области от 26.10.2018г. №3672-мр «Об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов ООО «Горизонт» является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным распоряжения Министерства лесного комплекса Иркутской области от 30.03.2020г. № 91-757мр следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Л.А. Куклина