Решение от 25 сентября 2024 г. по делу № А23-680/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело №А23-680/2024
26 сентября 2024 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2024 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самодерженковым Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Калужский электромеханический завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248002, <...>)

к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о признании недействительным приказа,

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица – представителя ФИО1 по доверенности от 10.01.2024 №ДА-16,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Калужский электромеханический завод» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании недействительным приказа отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области (далее – заинтересованное лицо, ОСФР по Калужской области, отделение, фонд) «Об отказе в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя» от 28.12.2023 №705-Ф и об обязании устранить нарушения.

Заявитель считает, что оспариваемый отказ нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку в качестве причины отказа указано основание, не предусмотренное пунктом 12 Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденных Приказом Минтруда России от 14.07.2021 № 467н; оспариваемый приказ вынесен с нарушением сроков.

Заинтересованное лицо в отзыве от 12.02.204 возражало против удовлетворения заявленных требований, указав, что оспариваемое решение не противоречит требованиям действующего законодательства; на момент обращения заявителя, выделенные средства полностью израсходованы на финансовое обеспечение предупредительных мер согласно поданным заявлениям страхователей в порядке сформировавшейся очередности.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления.

Заявитель в судебное заседание не явился, своих представителей не направил, о времени и месте судебного задания в силу норм ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения заинтересованного лица, суд установил следующее.

Общество 31.07.2023 обратилось в фонд с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

В соответствии с информацией фонда о поступивших в 2023 году заявлениях страхователей за предоставлением финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, и о ходе их рассмотрения АО «КЭМЗ» представило документы на личном приеме 31.07.2023 в 16 часов 59 минут.

Письмом от 11.08.2023 №ОИ-40-06/59661 фонд сообщил обществу о том, что на дату получения заявления от страхователя все средства, предусмотренные бюджетом на финансовое обеспечение предупредительных мер, были распределены, в связи с чем, фонд не имеет возможности принять решение о выделении страхователю средств. Одновременно сообщено, что в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации направлен запрос об увеличении бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение предупредительных мер; в случае положительного решения ОСФР по Калужской области вернется к рассмотрению вопроса о выделении средств.

Приказом от 28.12.2023 №705-Ф фонд отказал в направлении средств на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2023 году по причине: отсутствие финансовых средств, предусмотренных бюджетом Фонда на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год.

Считая названный приказ незаконным и нарушающим его права, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания ненормативного акта незаконным, необходимо одновременно наличие двух факторов: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ) установлено, что обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает, в том числе обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 18 Закона №125-ФЗ страховщик имеет право принимать решение о направлении страхователями в размере, определяемом ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, части сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и на санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 14.07.2021 № 467н утверждены Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее - Правила №467н).

Согласно пункту 2 Правил №467н финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников осуществляется страхователем за счет собственных средств с последующим возмещением произведенных им расходов за счет средств бюджета Фонда в пределах суммы, согласованной с территориальным органом Фонда на эти цели, но не более суммы страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страховые взносы), начисленных страхователем за текущий финансовый год, за вычетом расходов, произведенных в текущем календарном году на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями.

Пунктом 4 Правил №467н определено, что для получения решения Фонда о финансовом обеспечении предупредительных мер страхователь или обособленное подразделение страхователя, зарегистрированное в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Закона №125-ФЗ, (далее - страхователь) обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года.

Порядок принятия территориальным органом Фонда решения о финансовом обеспечении предупредительных мер или об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер, оформления решения и сроки его направления страхователю определены в пунктах 10,11 Правил №467н.

В соответствии с пунктом 12 Правил финансового обеспечения территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях:

а) если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогамотчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходекамеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы поитогам камеральной или выездной проверки;

б) представленные документы содержат недостоверную информацию;

в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены;

г) при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 14.07.2022 №236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (далее - Закон № 236-ФЗ), бюджет Фонда относится к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации. Средства бюджета Фонда являются собственностью Российской Федерации, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

Бюджет Фонда на очередной финансовый год и плановый период формируется раздельно по каждому виду обязательного социального страхования и социального обеспечения и утверждается в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Закона № 236-ФЗ).

Средства бюджета Фонда, предусмотренные на исполнение обязательств по конкретному виду обязательного социального страхования, не могут являться источником финансирования исполнения обязательств по другому виду обязательного социального страхования, источником финансирования других установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации расходов Фонда, если иное не предусмотрено федеральным законом о бюджете Фонда (часть 5 статьи 10 Закона № 236-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 145 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются органами управления указанных фондов на очередной финансовый год и плановый период и представляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий координацию деятельности соответствующего государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, для внесения в установленном порядке в Правительство Российской Федерации с проектом федерального закона о тарифах страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и другими документами и материалами, представляемыми одновременно с проектами соответствующих бюджетов.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации принимаются в форме федеральных законов не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (пункт 2 статьи 145 БК РФ).

Пунктом 10 статьи 145 БК РФ внесение изменений в федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации осуществляется в порядке, предусмотренном для внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.

Федеральным законом №467-ФЗ от 05.12.2022 «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» определен размер бюджетных ассигнований на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших, а также обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Таким образом, размер бюджетных ассигнований, в том числе предусмотренных на финансирование предупредительных мер, ежегодно устанавливается федеральными законами на текущий финансовый год и плановый период.

Как следует из материалов дела, заявление о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболевай работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами с приложением необходимых документов подано АО «Калужский электромеханический завод» в ОСФР по Калужской области 31.07.2023 в 16 час. 59 мин. на личном приеме.

В соответствии с Приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 29.12.2022 №22 «Об утверждении внутриведомственной бюджетной росписи расходов бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по обязательному социальному страхованию и лимитов бюджетных обязательств на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» ОСФР по Калужской области на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в 2023 году доведено лимитов бюджетных обязательств в размере 142 100,0 тыс. руб.

Ввиду того, что на момент подачи обществом вышеуказанного заявления, утвержденные отделению ассигнования были полностью распределены по заявлениям страхователей, поступившим ранее, письмом № ОИ-40-06/59661 от 11.08.2023 отделение сообщило обществу о невозможности принятия решения о выделении средств.

При этом так же было сообщено, что в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации направлен запрос об увеличении бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение предупредительных мер, и в случае положительного решения ОСФР по Калужской области вернется к рассмотрению вопроса о выделении средств на финансовое обеспечение предупредительных мер страхователю.

Из представленных в материалы настоящего дела отделением документов следует, что:

- приказом Фонда от 21.08.2023 № 1572 в бюджетную роспись расходов бюджета Фонда внесены изменения, ОСФР по Калужской области увеличены лимиты бюджетных обязательств на ФОПМ на 7 347,4 тыс. рублей;

- приказом Фонда от 25.10.2023 № 2121 в бюджетную роспись расходов бюджета Фонда внесены изменения, ОСФР по Калужской области увеличены лимиты бюджетных обязательств на ФОПМ на 119,7 тыс. рублей;

- приказом Фонда от 06.12.2023 № 2400 в бюджетную роспись расходов бюджета Фонда внесены изменения, ОСФР по Калужской области увеличены лимиты бюджетных обязательств на ФОПМ на 50,7 тыс. рублей;

- приказом Фонда от 19.12.2023 № 2509 в бюджетную роспись расходов бюджета Фонда внесены изменения, ОСФР по Калужской области увеличены лимиту бюджетных обязательств на ФОПМ на 99,5 тыс. рублей;

- приказом Фонда от 26.12.2023 № 2618 в бюджетную роспись расходов бюджета Фонда внесены изменения, ОСФР по Калужской области увеличены лимиты бюджетных обязательств на ФОПМ на 199,5 тыс. рублей.

Согласно представленной отделением информационной таблицы о поступивших заявлениях о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболевай работников и ходе их рассмотрения, предоставленные на основании вышеназванных приказов денежные средства, на момент подачи обществом своего заявления распределены в полном объеме.

Как указал Верховный Суд РФ в решении от 06.12.2023 № АКПИ23-953 по делу о признании недействующим подпункта «в» пункта 12 Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.07.2021 №467н, предусмотренное подпунктом «в» пункта 12 Правил право территориального органа Фонда на отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер находится в зависимости от наличия средств в бюджете Фонда, размер которых определяется ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, а также от срока обращения страхователя с заявлением.

Из вышеприведенного следует, что приказ ОСФР по Калужской области от 28.12.2023 №705-Ф об отказе финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя с формулировкой: «отсутствие финансовых средств, предусмотренных бюджетом Фонда на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год», был принят в соответствии с подпунктом «в» пункта 12 Правил №467н, в связи с полным распределением бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда на финансовое обеспечение предупредительных мер на 2023 год.

Иных причин для отказа оспариваемый приказ не содержит.

В связи чем, суд считает, что ОСФР по Калужской области от 28.12.2023 №705-Ф правомерно было принято оспариваемое решение.

Довод заявителя о том, что заинтересованным лицом был нарушен срок рассмотрения заявления о финансовом обеспечении, сам по себе не свидетельствует о незаконности приказа отделения, поскольку установленный подпунктом «б» пункта 10 Правил №467н срок не является пресекательным.

Кроме того, заинтересованным лицом принимались меры по рассмотрению заявления, выразившиеся в направлении письма № ОИ-40-06/59661 от 11.08.2023 о том, что на 31.07.2023 бюджет на финансовое обеспечение предупредительных мер распределен и ведется работа по выделению дополнительных ассигнований.

Учитывая вышеизложенное, оснований для удовлетворения требований заявителя суд не усматривает.

Расходы по уплате государственной пошлин в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявления акционерного общества «Калужский электромеханический завод» о признании недействительным приказа отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области от 28.12.2023 №705-Ф «Об отказе в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя».

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Л.В. Сахарова