Решение от 6 августа 2020 г. по делу № А63-12467/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


Дело № А63-12467/2019
г. Ставрополь
06 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 06 августа 2020 года.


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Подылиной Е.В., при ведении протокола помощником судьи Чеховой Е.Е., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому Федеральному округу, г. Ессентуки (1102650002212, ИНН <***>), к открытому акционерному обществу «Российский железные дороги», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице СевероКавказской дирекции инфраструктуры СП ЦДИ,о взыскании задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду, пени, в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому Федеральному округу (далее – истец, департамент) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры СП ЦДИ (далее – ответчик, общество) о взыскании задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 2 123 200 руб., пени в размере 179 357,32 руб., всего 2 302 557,32 руб.

Исковое заявление управления мотивировано не предоставлением ответчиком уточненной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов 3 класса опасности, в связи с чем, истцом начислена плата за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) и пеня.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о начавшемся судебном процессе в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Ответчик в направленном отзыве в иске просил отказать, указал, что законодательство не предусматривает обязанности юридических лиц вносить плату за НВОС при накоплении отходов производства и потребления на специализированных площадках свыше 11 месяцев. Обратил внимание суда, что предписание истца, согласно которому ответчика обязали предоставить декларацию о плате за НВОЗ, отменено в судебном порядке в рамках дела А63-16358/2019.

В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится без участия сторон.

Суд, исследовав заявление и приложенные к нему документы, находит требования департамента не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, с 31.05.2018 по 25.07.2018 департаментом проведена плановая выездная проверка соблюдения обществом требований природоохранного законодательства.

По результатам проверки составлен акт от 25.07.2018 № 779/П/1. Согласно акту при рассмотрении годовой формы федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления», утвержденной приказом Федеральной службы государственной статистики от 10.08.2017 № 529 (далее – форма № 2-ТП (отходы)), данных учета в области обращения с отходами, предусмотренными Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным приказом Минприроды России от 01.09. 2011 № 721 (далее – данные учета), и декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год (далее – декларация) Минераловодской дистанции пути (ПЧ-10) общества установлено, что дистанцией допущено накопление свыше 11 месяцев 142,9 тонны отходов 3 класса опасности – шпал железнодорожных деревянных, пропитанных антисептическими средствами, отработанных (код по ФККО 84100001513), образовавшихся в 1 – 2 кварталах 2017 года.

Департамент квалифицировал данные действия как размещение отходов производства и потребления в условиях невнесения в бюджет платы за размещение и 25.07.2018 выдал обществу предписание № 19-779/П/66, которым возложил на него обязанность в срок до 10.04.2019 предоставить уточненную декларацию о плате за НВОС с учетом платы в части размещения вида отходов 3 класса опасности «Шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическим средствами, отработанные, код по ФККО 8410001513».

Ответчик в установленный предписанием срок не представил уточненную декларацию о плате за НВОС, в связи с чем, Департаментом начислена плата за НВОС в размере 2 123 200 руб.

Требование истца № 3 от 06.02.2019 о внесении указанной платы Обществом было оставлено без удовлетворения, что послужило основанием для обращения с иском в суд.

Отказывая в удовлетворении требования департамента, суд руководствуется следующим.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления – это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Законом.

Обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов – хранение и захоронение отходов; хранение отходов – складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. Объекты размещения отходов – специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое), и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Объекты захоронения отходов – предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I – V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах. Объекты хранения отходов – специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения. Накопление отходов – складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Таким образом, накопление отходов в целях их дальнейшего размещения не является размещением отходов.

Согласно статьям 11 и 18 Закона № 89-ФЗ юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; применительно к юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Как следует из проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещение Минераловодской дистанции пути от 2014 года, на основании которого приказом департамента от 28.07.2014 № 1494 ей утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, на территории Минераловодской дистанции пути места длительного хранения отходов – полигоны, накопители, отвалы, хранилища и тому подобное отсутствуют. Предусмотрено только временное накопление и передача отходов производства и потребления уполномоченным сторонним организациям, что отвечает признаку накопления отходов.

Из акта проверки департамента от 25.07.2018 № 18-779/П/1 также следует, что Минераловодская дистанция пути не осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, размещению отходов производства и потребления.

Места накопления отходов обустроены и соответствуют требованиям СанПиН и закона об отходах производства и потребления. При таких обстоятельствах места накопления отходов Минераловодской дистанции пути не могут отождествляться с объектами размещения отходов; материалы дела не содержат доказательств того, что на территории Минераловодской дистанции пути осуществляется размещение отходов в смысле, придаваемом этому процессу Законом № 89-ФЗ, соответственно, основания для понуждения общества предоставить в департамент уточненную декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду с учетом исчисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения вида отходов 3 класса опасности «Шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическим средствами, отработанные, код по ФККО 8410001513» отсутствуют.

С учетом положений статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4 Закона № 89-ФЗ, позиции Конституционного Суда Российской Федерации, письма Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.10.2008 № 14-07/6011 «О плате за размещение отходов производства и потребления», внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду возможно как непосредственно юридическими лицами и предпринимателями, в результате хозяйственной деятельности которых образовались отходы, так и специализированной организацией, с которой у них заключены соответствующие договоры, в зависимости от выбранного ими способа внесения данного платежа. Департаментом не доказано, что общество складировало спорные отходы с целью размещения, а не накопления.

Напротив, общество 18.07.2018 заключило с ООО «Полигон» договор № 3002114 на оказание услуг по сбору, транспортированию и размещению бывших в употреблении деревянных шпал. Договор предусматривает, что ООО «Полигон» осуществляет размещение шпал общества и предоставляет ему годовую форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы). Права владения, пользования и распоряжения на соответствующую партию шпал, а также все экологические риски, связанные с предметом договора, переходят от заказчика к исполнителю с даты подписания акта приема-передачи шпал. Стоимость оказываемых услуг включает в себя все виды налогов и прочие расходы исполнителя, которые возникнут или могут возникнуть в ходе исполнения договора.

При таких обстоятельствах заявителя отсутствует обязанность по внесению платежей за размещение отходов производства и потребления, что согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 26.09.2016 по делу № 307-КГ16-11344

Правила № 255 предусматривают, что контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора; если администратор платы установит факт наличия ошибок в декларации о плате и (или) противоречий между сведениями в представленных документах, его уполномоченные должностные лица составляют акт проведения контроля за исчислением платы в порядке и по форме, которые устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования; акт проведения контроля за исчислением платы составляется в течение 20 рабочих дней со дня представления лицом, обязанным вносить плату, пояснений и дополнительных документов, в случае неисполнения требований о представлении пояснений и дополнительных документов – в течение 20 рабочих дней со дня истечения сроков, установленных такими требованиями (пункт 44); в случае выявления заниженного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы и (или) необходимости уплаты пеней в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратором платы выставляется лицу, обязанному вносить плату, требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней (пункт 46); при неисполнении в течение 10 календарных дней лицом, обязанным вносить плату, требования, указанного в пункте 46 Правил, администратор платы начинает процедуру взыскания платы в судебном порядке. В условиях несогласия плательщика с обязанностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду спор должен быть разрешен по иску о взыскании такой платы в соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с установлением следующих обстоятельств: имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа.

В настоящем случае действующее законодательство не содержит обязанности юридических лиц вносить плату за НВОС при накоплении отходов производства и потребления на специализированных площадках свыше 11 месяцев.

Кроме того, суд принимает во внимание, что предписание Департамента о предоставлении Обществом уточненной декларации признано недействительным и отменено, решением Арбитражного суда Ставропольского края от 18.10.2019 по делу А63-16358/2019, оставленным без изменения постановлением Арбитражного судом Северо - Кавказского округа от 17.06.2020.

В рамках указанного судебного акта признавая недействительным предписание, арбитражный суд указал, что Общество не осуществляет размещение отходов производства и потребления, в связи с чем, не обязано подавать декларацию о плате за НВОС с последующим внесением платы.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 68 АПК РФ обстоятельства дела, признанные арбитражным судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, исковые требования Департамента нельзя признать обоснованными.

Вопрос о распределении судебных расходов в порядке статьи 110 АПК РФ арбитражным судом не рассматривается с учетом положений подпункта 1 и 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в исковых требованиях Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому Федеральному округу, г. Ессентуки (1102650002212, ИНН <***>), к открытому акционерному обществу «Российский железные дороги», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Подылина