Решение от 28 декабря 2022 г. по делу № А27-18250/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А27-18250/2022
город Кемерово
28 декабря 2022 года
Резолютивная часть принята 21 декабря 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 декабря 2022 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Исаенко Е.В., при ведении протокола с применением средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Прима Н.В., рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Кемерово (ОГРНИП 317420500065622, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными действий по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 42:30:0104055:434, восстановлении в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 42:30:0104055:434 (с учетом уточнения)

третьи лица без самостоятельных требований на предмет спора:

комитет по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка, г. Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

общество с ограниченной ответственностью «Прагма-СТМ», г. Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель, доверенность от 13.12.2021, паспорт;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области: ФИО3 – представитель, доверенность от 10.12.2021 № 220-Д, служебное удостоверение;

от третьих лиц: без явки,

у с т а н о в и л :

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее – заинтересованное лицо, Росреестр) о признании незаконным отказа в восстановлении временного статуса земельного участка, восстановлении в ЕГРН сведений о земельном участке и обязании зарегистрировать право собственности на земельный участок с кадастровым номером 42:30:0104055:434.

В судебном заседании 21.12.2022 первое требование уточнено – заявитель просил признать незаконными действия по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 42:30:0104055:434, в остальной части требования остались без изменений. Уточнение принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ).

В обоснование требований заявитель указывает, что является собственником нежилого здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 42:30:0104055:434 (далее – земельный участок), находящемся в государственной собственности, права на которую не разграничено. Участок состоял на кадастровом учете, имел временный статус. Заявитель реализовал свое право на приватизацию земельного участка, заключив договор купли-продажи от 3.08.2022, но когда 5.08.2022 обратился в Росреестр за регистрацией перехода права собственности, то вместо регистрации права участок был снят с учета в тот же день. Заявителю направлено уведомление об отказе от 16.08.2022, мотивированное снятием земельного участка с кадастрового учета, присвоением ему статуса «архивный» и невозможностью осуществления регистрации права на такой участок. При этом ранее, несмотря на окончание периода действия статуса «временных» земельных участков (до 1.03.2022), спорный участок находился на кадастровом учете, в частности: 22.03.2022 – дата заседания по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при управлении Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу (уменьшена кадастровая стоимость, представитель Росреестра работает в комиссии); 11.07.2022 – дата получения Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Новокузнецка выписки из ЕГРН на земельный участок. Принадлежащее заявителю здание «привязано» к земельному участку, снятие последнего с кадастрового учета нарушит принцип единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества.

Росреестр по заявлению возражал, указывает, что снятие земельного участка с кадастрового учета является его обязанностью, поскольку он имел статус «временный» и до 1.03.2022 право на него не было зарегистрировано. Снятие таких участков с кадастрового учета не происходит автоматически, соответствующий программный механизм отсутствует, «вручную» весь массив «временных» земельных участок единовременно обработать невозможно, поэтому спорный участок был снят с учета при поступлении заявления о государственной регистрации перехода права собственности на него. Любые особенности и исключения в процедуре снятия «временных» земельных участков с кадастрового учета относятся только к земельным участкам, поставленным на учет с 1.01.2017, а спорный участок поставлен на учет 27.03.2012.

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора, был привлечен комитет по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка (далее – Комитет) – как лицо, уполномоченное на распоряжение спорным земельным участком и смежными с ним государственными землями, собственность на которые не разграничена, и общество с ограниченной ответственностью «Прагма-СТМ» (ООО «Прагма-СТМ») – как собственник смежного земельного участка.

Комитет поддержал позицию заявителя, указал, что Росреестр злоупотребляет своими правами и препятствует регистрации права собственности заявителя на земельный участок на основании законно заключенного договора при внесении полной оплаты. Заключению договора купли-продажи от 3.08.2022 предшествовал запрос выписки на земельный участок из ЕГРН от 11.07.2022, из которой следовало, что участок состоит на кадастровом учете. Если бы Росреестр своевременно реализовал свое правомочие по снятию участка с кадастрового учета или известил бы Комитет о предстоящем снятии, то сделка по продаже данного участка не состоялась бы. Однако этого сделано не было. Поскольку к земельному участку было «привязано» здание, он не мог быть снят с кадастрового учета в силу ограничения, предусмотренного пунктом 15 стать 41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Комитет сослался на пункт 26 «Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016.

ООО «Прагма-СТМ» в отзыве указало, что его права как собственника смежного земельного участка, решением по настоящему спору нарушены не будут, поддержало позицию заявителя.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником здания с кадастровым номером 42:30:0104055:246, расположенного по адресу: <...>. Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 42:30:0104055:434.

Полномочиями по распоряжению землями, находящимися в неразграниченной государственной собственности в силу статей 3, 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» наделены соответствующие муниципальные образования. Земельный участок находится на территории Новокузнецкого городского округа и относится к категории участков, государственная собственность на которые не разграничена. Полномочиями по распоряжению им наделен Комитет.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет 27.03.2012 со статусом «временный».

Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при управлении Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу от 22.03.2022 №6-49 по заявлению предпринимателя кадастровая стоимость земельного участка установлена в размере его рыночной стоимости 918 000 руб.

11.07.2022 заявитель обратился в Комитет с заявлением о выкупе земельного участка.

В рамках работы по указанному заявлению Комитетом была получена выписка из ЕГРН на земельный участок от 11.07.2022, в которой содержались сведения о нахождении участка на государственном кадастровом учете со статусом «временный».

2.08.2022 заявителем уплачена выкупная стоимость земельного участка.

3.08.2022 между Комитетом (продавец) и заявителем (покупатель) был заключен договор купли-продажи земельного участка №6502.

5.08.2022 заявитель обратился в Росреестр за государственной регистрацией перехода права на земельный участок на основании вышеуказанного договора.

В этот же день 5.08.2022 земельный участок был снят с кадастрового учета, ему присвоен статус «архивный».

В государственной регистрации перехода права отказано уведомлением от 16.08.2022. Уведомление мотивировано снятием земельного участка с кадастрового учета, присвоением ему статуса «архивный» и невозможностью осуществления регистрации права на такой участок.

1.09.2022 предприниматель обратился в Росреестр с заявлением о восстановлении земельного участка на кадастровом учете со статусом «временный».

Письмом от 23.09.2022 Росреестр в удовлетворении заявления отказал.

Посчитав нарушенными свои права и законные интересы, предприниматель обратился в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.


В момент постановки земельного участка на кадастровый учет его праовой режим определялся положениями пункта 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»: внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением сведений о земельных участках, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории (в том числе в случае признания местоположения границ или частей границ такого земельного участка спорным в порядке, установленном частью 15 статьи 42.10 настоящего Федерального закона), а также случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. В течение одного года со дня исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости заявителю или его представителю лично под расписку на основании заявления указанных лиц орган кадастрового учета выдает документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете объекта недвижимости (за исключением документов, представленных в форме электронных документов). Если по истечении срока, установленного настоящей частью, заявитель или его представитель не явился в орган кадастрового учета и ему не были выданы лично под расписку документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете объекта недвижимости, данные документы подлежат уничтожению.

С 1.01.2017 с введением в действие Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ) данный правовой режим определен пунктом 7 статьи 72 данного закона следующим образом: временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, безвозмездного пользования, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер (за исключением сведений о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых до 1 января 2017 года была осуществлена государственная регистрация безвозмездного пользования), исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Указанный срок (до 1.03.2022) не является пресекательным и автоматически не влечет утрату земельным участком статуса «временного» и присвоение ему статуса «архивного». Это подтверждается пояснениями представителя Росреестра и фактическими обстоятельствами дела – участок состоял на кадастровом учете после 1.03.2022 и был снять с учета лишь при поступлении заявления о регистрации права собственности на него.

Пунктом 1 статьи 7 Закона №218-ФЗ закреплен принцип достоверности сведений Единого государственного реестра недвижимости.

Ограничение периода действия временного статуса земельных участков является не самоцелью, а одним из способов достижения такой достоверности. Также реализация данной нормы направлена на стимулирование участников гражданского оборота к актуализации и опубличиванию характеристик фактического землепользования, оформлению прав на земельные участки. Безусловно, снятие с кадастрового учета «временных» земельных участков после 1.03.2022 не носит характер кары за несвоевременное принятие мер к регистрации прав на данные земельные участки.

Все вышеуказанные цели в отношении спорного земельного участка могли и должны были быть достигнуты путем регистрации права на него, хотя бы и после 1.03.2022.

Снятие же участка с кадастрового учета напротив порождает правовую неопределенность, в т.ч. судьбы договора купли-продажи данного участка от 3.08.2022. При этом данный договор был заключен в период существования объекта купли-продажи (земельного участка), а действиями Росреестра данный объект ликвидируется (снимается с кадастрового учета), что создает невозможность исполнения договора.

В этой связи суд признает обоснованным довод Комитета со ссылкой на пункт 26 «Обзор судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016. В данном пункте указано, что суд может признать незаконным аннулирование и исключение временных сведений из государственного кадастра недвижимости по заявлению органа государственной власти или местного самоуправления, если будет установлено, что такое исключение сведений осуществлено с целью воспрепятствовать третьему лицу в оформлении права на земельный участок.

Оценивая довод Комитета о невозможности снятия земельного участка с кадастрового учета в силу ограничения, предусмотренного пунктом 15 стать 41 Закона № 218-ФЗ, суд отмечает следующее.

Согласно пункту 14 статьи 41 Закона №218-ФЗ если в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подано заявление о государственном кадастровом учете без заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведений об органе, на основании решения которого был образован данный земельный участок.

Пунктом 15 указанной статьи предусмотрено, что если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в части 14 настоящей статьи, не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления, орган регистрации прав снимает такой земельный участок с государственного кадастрового учета, за исключением образуемых при выполнении комплексных кадастровых работ земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории, которые после образования будут относиться к землям общего пользования, территориям общего пользования, а также земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства, земельных участков, указанных в части 18 настоящей статьи.

Указанная норма содержит общие ограничения в отношении всех снимаемых с государственного кадастрового учета земельных участков, без указания на действие только в отношении земельных участков, поставленных на кадастровый учет с момента введения в действие Закона №218-ФЗ. Эти ограничения обусловлены особыми характеристиками данных участков (назначение, нахождение на них объектов недвижимости).

Правило о снятии с кадастрового учета «временных» земельных участков до 1.03.2022, предусмотренная пунктом 7 статьи 72 Закона №218-ФЗ, носит общий характер, без указания о нераспространении на нее исключений, предусмотренных пунктом 15 статьи 41 данного закона.

Какие-либо разумные причины, по которым порядок снятия земельных участков с кадастрового учета должен различаться в зависимости от даты их постановки на кадастровый учет, судом не установлены.

Следовательно, снятие с кадастрового учета всех земельных участков, в т.ч. образованных до 1.01.2017, осуществляется с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 15 статьи 41 Закона №218-ФЗ.

Из материалов дела следует, что на земельном участке расположено принадлежащее заявителю на праве собственности здание. Следовательно, участок не мог быть снят с кадастрового учета и после 1.03.2022.

Указанное свидетельствует о незаконности действий Росреестра, нарушении прав заявителя. Требования подлежат удовлетворению.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд указывает в резолютивной части решения на обязанность заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и способ такого устранения.

Надлежащим способом восстановления нарушенных прав заявителя является восстановление земельного участка на кадастровом учете (восстановление положения, существовавшего до нарушения права).

Также предприниматель в порядке восстановления нарушенных прав просил зарегистрировать право собственности на земельный участок за ним.

Однако единственным основанием для отказа в государственной регистрации права явилось снятие участка с кадастрового учета, по существу заявление о государственной регистрации перехода права и приложенные к нему документы не проверялось регистрирующим органом. Суд не может подменять собой указанный орган. Предметом заявленных требований также являлась законность только отказа в восстановлении участка на кадастровом учете (в первоначальной редакции), а после уточнения – действий по снятию участка с кадастрового учета, а не отказ в государственной регистрации перехода права собственности. Поэтому суд, определяя способ восстановления нарушенных прав заявителя, ограничивается указанием на восстановление участка на кадастровом учете.

Суд отмечает, что восстановление участка на кадастровом учете влечет обязанность Росреестра рассмотреть заявление о государственной регистрации перехода права на земельный участок по существу.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо. Размер государственной пошлины по заявлению составляет 300 руб., при обращении в суд было уплачено 350 руб. 50 руб. подлежит возврату заявителю на основании статьи 333.40 Налогового кодекса РФ, 300 руб. – взысканию с проигравшей стороны.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявление удовлетворить.

Признать действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 42:30:0104055:434 незаконными.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 42:30:0104055:434 с категорией земель – земли населенных пунктов, общей площадью – 2 506 кв.м., расположенным по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область-Кузбасс, г. Новокузнецк, Кузнецкий район, ул. Еланьская, 10-А, корпус 1, с видом разрешенного использования – для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, материально-технического, продовольственного снабжения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Кемерово (ОГРНИП 317420500065622, ИНН <***>) из федерального бюджета 50 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению №148 от 29.09.2022.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Е.В. Исаенко