Решение от 2 июня 2020 г. по делу № А50-39423/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-39423/2019
02 июня 2020 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 02 июня 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Мухитовой Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным ненормативного правового акта

при участии:

от заявителя: ФИО2, предъявлен паспорт, ФИО3, предъявлен паспорт, доверенность в деле

от ответчика: ФИО4, предъявлен паспорт, доверенность в деле установил:

ИП ФИО2 (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным Предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды от 04.10.2019 г., вынесенного Государственной инспецией по экологии и природопользованию Пермского края (далее – ответчик).

В ходе судебного заседания заявитель на требованиях настаивает.

Представитель ответчика просит в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав заявителя и ответчика, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В Государственную инспекцию по экологии и природопользованию Пермского края (далее - Инспекция) поступили обращения о том, что на территории бывшего завода ОАО «Велта» для утилизации отходов гальванического производства были построены отстойники из бетона с целью дальнейшей утилизации отходов, «иловые поля». За время работы предприятия отстойники накапливали в себе отходы. После продажи территории ОАО «Велта» «иловые поля» попали в частную собственность и имеют кадастровые номера 59:01:4411058:422 и 59:01:4411058:423.

Управлением Росприроднадзора по Пермскому краю были представлены фотоматериалы рейдового обследования земельных участков 59:01:4411058:422 и 59:01:4411058:423. На фотоматериалах зафиксировано наличие ванн (бетонные отстойники, частично разрушенные), заполненные «мутной» водой. Также размещен грунт, частично ведется планировка территории.

Согласно сведениям из единого государственного реестра юридических лиц деятельность ОАО «Велта» прекращена 16.03.2006 г.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости № КУВИ-001/2018-2831003 земельный участок с кадастровым номером 59:01:4411058:422 на праве собственности с 8 апреля 2013 г. принадлежит ФИО2, площадь участка 8770+/-20 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под здание 1-этажной иловой насосной станции с подвалом, радиальные отстойники, иловые площадки.

25 июня 2018 г. возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ФИО2, по результатам рассмотрения материалов которого установлен, что в нарушение требований законодательства в области обращения с отходами ФИО2 не ведет контроль за состоянием объекта размещения гальванических отходов «иловые площадки» и его воздействием на окружающую среду, и, согласно постановлению о назначении административного наказания № 765 от 9 ноября 2019 г., ИП ФИО2 был привлечен к административной ответственности по ст. 8.2КоАПРФ.

Данное постановление обжаловано не было, вступило в законную силу 22.11.2018г. Согласно платежному поручению № 387 штраф попостановление в размере 1000 рублей оплачен ФИО2

В соответствии с п. 4.1.4 положения о Государственного инспекции по экологии и природопользованию Пермского края, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 16.04.2012 N 212-п, ст. 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» было вынесено предписание об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды от 09.11.2018 г. о необходимости ФИО2 проводить контроль состояния и воздействия на окружающую среду объекта размещения гальванических отходов «иловые площадки», расположенного в границах земельного участка 59:01:4411058:422, со сроком исполнения 02.09.2019 г.

В рамках выполнения предписания от 09.11.2018 г. ФИО2 представил отчет ООО «ЭкоЛаб» по исследованию качества почвы на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4411058:422, с протоколами химического анализа почвы.

На основании приказа от 03.09.2019 г. № СЭД-36-01-05-239 «О проведении внеплановой документарной проверки» проведена проверка, в отношении ФИО2 с целью проверки исполнения предписания от 09.11.2018 г.

По результатам проверки составлен акт № 143 от 04.10.2019 г., согласно которому ФИО2 проведено исследование одного из компонентов природной среды – почвы, предписание от 09.11.2018 г. выполнено частично в срок до 02.09.2019 г., установлено, что ФИО2 не ведется контроль за состоянием объекта размещения гальванических отходов «иловые площадки» и его воздействием на окружающую среду.

На основании акта № 143 от 04.10.2019 г. ФИО2 выдано предписание от 04.10.2019 г. о необходимости проводить контроль состояния и воздействия на окружающую среду объекта размещения гальванических отходов «иловые площадки», расположенного в границах земельного участка 59:01:4411058:422, со сроком исполнения 04.10.2020 г.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 3 ст. 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) под контролем в области охраны окружающей среды (экологический контроль) понимается система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.

Согласно содержанию абзаца 4 пункта 1 статьи 66 Федерального закона N 7-ФЗ должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В силу пункта 5 статьи 65 Федерального закона N 7-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Основаниями для дачи оспариваемого предписания, кроме изложенного выше, явились следующие полученные ответчиком сведения и документы.

Как следует из протокола осмотра № 3078 от 30.07.2018 г., проведен осмотр земельного участка 59:01:4411058:422 30 июля 2018 г. с 10.46 часов по 11.40 часов в присутствии ФИО2, составлен протокол взятия проб и образцов № 3078/Е от 30.07.2018 г., План-Схема к протоколу, фототаблица к протоколу осмотра. Осмотром установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4411058:422 территория спланирована грунтом, видны следы работы техники. Отобраны пробы отхода в точках: Т. 1950 (План-схемы), координаты N 57°57.474' Е056о16.180' с глубин 0-50 см, 70-120 см. На глубине 70-120 см цвет пробы приобрел темно-серый, перемешанный с грунтом. Т. 1951 (План-Схемы), координаты N 57°57.476' Е056°16.166' с глубин 0-50 см, 70-120 см. На глубине 70-120 см цвет пробы приобрел темно-серый, перемешанный с грунтом. Т. 1952 отобрана проба грунта.

Согласно объяснению ФИО2, данному при осмотре и зафиксированному в протоколе осмотра № 3078 от 30.07.2018 г., на земельном участке находились ванны, заполненные грунтом, строительным мусором и водой. Участок был изрыт. На данный момент отсыпан грунтом и спланирован. Гальванические шламы не вывозили.

Согласно заключениям КГБУ «Аналитический центр» № 204-О от 06.08.2018, № 205-О от 06.08.2018, № 206-О от 06.08.2018, № 207-О от 06.08.2018, № 208-О от 06.08.2018 отобранные отходы относятся к 5 классу опасности. Во всех пробах повышено содержание тяжелых металлов (никель, хром, медь, цинк по сравнению с предельно допустимыми концентрациями (ПДК) в почвах (ГН 2.1.7.2041-06).

Согласно ответу ФГБУ УралНИИ «Экология» № 01-08/277 от 10.09.2018 г. в 2001 г. по Государственному контракту от 26.07.2001 г. № И-01/6 с Комитетом природных ресурсов по Пермской области проводилась научно-исследовательская работа «Инвентаризация и экологическое обследование объектов размещения отходов на территории Пермской области».

В соответствии с представленной выпиской из отчета по данным результатам инвентаризации и экологического обследования объектов размещения отходов на территории Пермской области на 31.12.2001г. на территории ОАО «Велта» под № 280 выявлен объект с наименованием «иловые поля», инвентарным номером 2, введенным в эксплуатацию в 1973 г., площадью 0,72 га, вместимостью 11743,48 тонн отходов, на котором на момент инвентаризации размещено 11156,31 т отходов. На объекте размещались шламы гальванических производств.

Согласно сведениям базы данных, сформированной по результатам инвентаризации объектов на территории Пермской области в 2001 году, на представленном объекте размещены шламы гальванических производств.

Гальванические шламы - осадки, которые образуются в процессе очистки гальванических сточных вод электрокоагуляционным и реагентными методами.

Шлам - смесь труднорастворимых гидроксидов, карбонатов, сульфидов и тяжелых металлов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом

Статьей 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: Iкласс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы;3 класс - умеренно опасные отходы; 4 класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»)

В соответствии со статьей 226 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже суммы, соответствующей пятикратному минимальному размеру оплаты труда, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность.

Согласно ст. 51 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасны для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, запрещается сбор отходов производства и потребления в поверхностные водные объекты, в недра и на почву.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136 ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительны, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Требования к объектам размещения отходов содержатся в статье 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», при этом определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 2). На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (п. 3). Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 4). Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 6). Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (п. 7).

Судом установлено, что ФИО5, является собственником земельного участка с кадастровым номером 59:01:4411058:422, согласно представленной выписке из Единого государственного реестра недвижимости виды разрешенного использования: объекты инженерно-технологического обеспечения объектов, и как пояснил заявитель, земельный участок был приобретен им под строительство склада.

В Государственном реестре объектов размещения отходов сведения об объектах размещения гальванических отходах «иловых площадок» на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4411058:422 отсутствуют, о чем заявителем представлены размещенные в общем доступе на официальном сайте Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края http://giep.permkrai.nl/devatelnost/regionalnw-kadastr-otkhodov/ сведения о том, что в городе Перми существует только один объект размещения отходов - Полигон ТБО «Софроны», местонахождение: д. Броды, владелец - Управление внешнего благоустройства администрации города Перми.

Доводы ответчика о том, что Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края ведется кадастр отходов, в которым имеются сведения об объекте размещения отходов «иловые поля» на территории ОАО «Велта» вместимостью 11743, 48 тонн отходов, на котором размещено на момент инвентаризации 11156, 31 тонн отходов, не влекут за собой обязанности заявителя осуществлять контроль за данным объектм размещения отходов.

Доводы заявителя, подтвержденные отчетом ООО «Экологическая лаборатория», об отсутствии на территории земельного участка с кадастровым номером 59:01:4411058:422 объектов размещения отходов, судом также принимаются. Согласно данному отчету на момент отбора проб земельный участок представляет собой ровную спланированную площадку. Бетонных ванн, отстойников не просматривается, территория покрыта суглинистым и глинистым грунтом с перемешанными строительными материалами (бетон, цемент и т.п). Объекты размещения отходов по смыслу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ на исследуемом участке отсутствуют.

В силу вышеизложенного суд считает, что основания для выдачи оспариваемого предписания административным органом в нарушение ст. ст. 65, 68, 200 АПК РФ не доказаны.

Остальные доводы и возражения сторон судом рассмотрены и приняты во внимание при вынесении решения.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, рассмотрев и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края


РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным Предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды от 04.10.2019 г., данное Государственной инспецией по экологии и природопользованию Пермского края ИП ФИО2, как несоответствующее Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Взыскать с Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 3000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.М. Мухитова