Решение от 6 февраля 2025 г. по делу № А56-92373/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-92373/2024
07 февраля 2025 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 07 февраля 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Титовой М.И.,

при ведении протокола судебного заседания

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» (адрес: Россия, 143409, <...>, помещ. I офис 307 ,ИНН <***>)

Заинтересованное лицо: Администрация муниципального «Токсовское городское поселение»  Всеволожского муниципального района Ленинградской области (адрес: Россия, 188664, Ленинградская область, Всеволожский район, городской <...> к.а ,ИНН <***>)

о признании незаконным отказ в выдаче разрешения на использование земель с местоположением на земельном участке в кадастровом квартале 47:07:0502068, на территории ул. Привокзальная, Токсовское городское поселение, Всеволожский район, Ленинградская область, выраженный в письме № 10-03-1452- /2024 от 30.05.2024; об обязании в срок не более, чем пять дней со дня вынесения решения суда, принять решение о размещении объекта антенномачтового сооружения связи на землях, находящихся на территории ул. Привокзальная, Токсовское городское поселение, Всеволожский район, Ленинградская область, кадастровый квартал 47:07:0502068; о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

при участии

согласно протоколу судебного заседания от 29.01.2025,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального «Токсовское городское поселение»  Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным отказ в выдаче разрешения на использование земель с местоположением на земельном участке в кадастровом квартале 47:07:0502068, на территории ул. Привокзальная, Токсовское городское поселение, Всеволожский район, Ленинградская область, выраженный в письме № 10-03-1452- /2024 от 30.05.2024; об обязании в срок не более, чем пять дней со дня вынесения решения суда, принять решение о размещении объекта антенномачтового сооружения связи на землях, находящихся на территории ул. Привокзальная, Токсовское городское поселение, Всеволожский район, Ленинградская область, кадастровый квартал 47:07:0502068.

Определением от 24.09.2024 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

В судебном заседании 29.01.2025 представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик, извещенный о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание не явился.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции. Дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Администрацию с заявлением исх. №5 от 17.08.2024 о размещении объекта антенно-мачтового сооружения связи (линейно-кабельное сооружение связи) на землях с координатами характерных точек границ земель, с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости, согласно прилагаемой схеме границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории, кадастрового квартала 47:07:0502068, на территории ул. Привокзальная, Токсовское городское поселение, Всеволожский район, Ленинградская область, площадью 9 квадратных метров в целях размещения антенно-мачтового сооружения связи (линейно-кабельного сооружения связи) на срок - 49 лет.

Письмом от 30.05.2024 №10-03-1452-/2024 Администрация отказала в выдаче разрешения в соответствии с пунктом «з» части 9 постановления Правительства Ленинградской области № 301 «Об утверждении порядка и условий размещения отдельных видов объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Ленинградской области», указав, что объект связи предполагается к размещению в непосредственной близости от многоквартирного жилого дома.

Общество, не согласившись с отказом Администрации, обжаловало его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в случаях: проведения инженерных изысканий; строительства временных или вспомогательных сооружений; размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа. В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка (пункт 2 статьи 39.33 ЗК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень), утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов".

Согласно пункт 11 Перечня линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, могут размещаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Перечень случаев, когда разрешение на строительство не требуется, установлен в пункте 17 статьи 51 ГрК РФ.

Согласно данному пункту, разрешение на строительство не требуется не только в случае строительства объектов, не являющихся объектами капитального строительства (подпункт 2 пункта 17 статьи 51 ГрК РФ), но и в иных случаях, если в соответствии с ГрК РФ, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется (подпункт 5 пункта 17 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно пп. 14.1 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" особо опасные, технически сложные сооружения связи - это сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Областного закона Ленинградской области от 18.05.2012 N 38-оз "Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Ленинградской области" не требуется получение разрешения на строительство для осуществления строительства линий и сооружений связи.

Согласно пункту 2 Порядка объекты размещаются на землях или земельных участках на основании решения органа, уполномоченного на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, о размещении объекта. Решение принимается на основании заявления о размещении объекта, подаваемого физическим, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (пункт 3 Порядка).

В пункте 9 Порядка определен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в размещении объекта, в частности, если размещение объекта не соответствует утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории или землеустроительной документации.

Заявлением от 17.08.2024 Общество просило Администрацию разрешить размещение объекта. Испрашиваемый Обществом к размещению объект входит в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В качестве цели использования земель Обществом в заявлении указано размещение линии связи, линейно кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, что полностью соответствует назначению объекта.

Из содержания оспариваемого отказа следует, что в размещении объекта Администрацией отказано со ссылкой на подпункт "з" пункта 9 Порядка N 301.

В силу пункта 10 Порядка N 301 в решении об отказе в размещении объекта должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 9 Порядка; в случае если заявление подано с нарушением требований, предусмотренных пунктами 4 и 5 этого Порядка, в решении об отказе в размещении объекта должно быть указано, в чем состоит такое нарушение; заявитель вправе обжаловать решение об отказе в размещении объекта в установленном действующим законодательством порядке.

Однако, из оспариваемого отказа не представляется возможным установить какие конкретно правила, нормативы либо регламенты были нарушены Обществом при планировании размещения объекта. Так из отказа Администрации совершенно не следует, что планируемое Обществом размещение объекта нарушает или может нарушить какие-либо нормы законов и (или) подзаконных нормативных актов. Таким образом, как следует из изложенного, основания, установленные пунктом 9 Порядка, для принятия решения об отказе в размещении объекта согласно заявлению Общества от 17.08.2024 №5 отсутствуют.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Удовлетворяя заявленные Обществом требования, суд исходил из недоказанности Администрацией оснований для отказа; надлежащие доказательства, подтверждающие, что планируемое размещение объекта не соответствует санитарно-эпидемиологическим гигиеническим, экологическим и (или) иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации правилам, нормативам, Администрацией не представлены.

Таким образом, Администрация оспариваемым решением нарушила действующее законодательство о земле (п. 2 ст. 7 ЗК РФ, п. п. 6 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ, п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ, п. 11 Перечня объектов, пункты 9. 10 Порядка), законное право Общества на размещение антенно-мачтового сооружения на испрашиваемом земельном участке, чем создала препятствия Обществу для осуществления предпринимательской деятельности. Учитывая изложенное, заявление подлежит удовлетворению.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в выдаче разрешения на использование земель с местоположением на земельном участке в кадастровом квартале 47:07:0502068, на территории ул. Привокзальная, Токсовское городское поселение, Всеволожский район, Ленинградская область выраженный в письме Nº 10-03-1452-/2024 от 30.05.2024.

Обязать Администрацию муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в срок не более, чем пять дней со дня вынесения решения суда, принять решение о размещении объекта антенно-мачтового сооружения связи на землях, находящихся на территории ул. Привокзальная, Токсовское городское поселение, Всеволожский район, Ленинградская область, кадастровый квартал 47:07:0502068, согласно заявлению ООО «Линк Девелопмент» Nº 5 от 17.08.2024.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяТитова М.И.