Решение от 21 декабря 2022 г. по делу № А83-13469/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-13469/2022
21 декабря 2022 года
г. Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 21 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы заявления общества с ограниченной ответственностью «Архитектурное наследие» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; вн. Тер. Муниципальный округ Сампсониевское, Выборгская набережная, 29, лит. А, пом. 9-Н, 18-Н, оф. 224, <...>)

к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Крейзера, 6, г. Симферополь, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии представителей сторон:

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности от 14.10.2022 б/н, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем образовании;

от иных лиц - представители не явились.

УСТАНОВИЛ:

11.07.2022 общество с ограниченной ответственностью «Архитектурное наследие» (далее – заявитель, ООО «Архитектурное наследие», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 24.05.2022 №8690-освн, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000,00 руб.

Заявленные требования учреждение мотивирует отсутствием события и состава вмененного ему в вину правонарушения. Так, строительство объекта «Строительство 162 квартирного жилого дома с пристроенными помещениями по ул. 60 лет Октября (поз.по ГП-7, 7а, 76), мкр. Фонтаны в г. Симферополе» ведется в соответствии с проектной документацией и заявленные нарушения не являются нарушениями или отступлениями на момент проведенной проверки, а согласованы с контролирующими строительство лицами. Кроме того, все замечания были устранены обществом и в адрес министерства 17.01.2022 направлено извещение об устранении нарушений.

Во время судебного заседания представитель Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (далее – Минжилполитики и стройнадзора Республики Крым, министерство, административный орган) против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве от 15.08.2022 и дополнительных пояснениях от 11.11.2022, указывая на установление события и состава правонарушения, соблюдение процедуры привлечения лица к административной ответственности, а также на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

В состоявшихся судебных заседаниях представитель ООО «Архитектурное наследие» требования, изложенные в заявлении и дополнительных пояснениях от 14.11.2022, поддержал в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения (приказа) о проведении проверки от 09.11.2021 №22-008-04-освн сотрудниками Минжилполитики и стройнадзора Республики Крым в период с 22.11.2021 по 26.11.2021 в отношении объекта капитального строительства «Строительство 162 квартирного жилого дома с пристроенными помещениями по ул. 60 лет Октября (поз.по ГП-7, 7а, 76), мкр. Фонтаны в г. Симферополе», расположенном по адресу: Республика Крым; <...> Октября (поз. по ГП-7, 7а, 76) мкр. Фонтаны,программная выездная проверка, по результатам которой 26.11.2021 составлен соответствующий акт проверки №22-008-04-освн, в котором зафиксировано нижеследующее.

На момент выполнялись строительно-монтажные работы: работы по устройству кровли; работы по монтажу дверных блоков; работы по монтажу перегородок в квартирах; работы по монтажу систем вентиляции, дымоудаления и подпора воздуха; работы по монтажу внутренних сетей электроснабжения, отопления.

Между тем, строительно-монтажные работы ведутся с отставанием от графика производства работ по объекту: «Строительство 162 квартирного жилого дома с пристроенными помещениями по ул. 60 лет Октября (поз. по ГП-7, 7а, 76) мкр. Фонтаны в г. Симферополе», согласованным с ГКУ РК «Инвестстрой Республики Крым» от 20.08.2021, направленным с извещением о переносе сроков завершения работ, подлежащих проверке при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства;

устройство откосов при монтаже ливневой канализационной насосной станции выполнено не в соответствии с проектом, чем нарушены требования раздела 4.1 Конструктивные решения, шифр И.124-17-КР.1, лист 40 Устройство защитной и фундаментной плиты под ЛКНС;

оконный блок ОК-5 выполнен не в соответствии с проектом, чем нарушены требования раздела 4.2 Конструктивные решения, шифр И.124-17-КР.2, лист 26 Литер 1_БС1 Спецификация заполнения оконных проемов, лист 27 Литер 1_БС2 Спецификация заполнения оконных проемов, лист 28 Литера2_БСЗ Спецификация заполнения оконных проемов.

Таким образом, ООО «Архитектурное наследие» при строительстве объекта: «Строительство 162 квартирного жилого дома с пристроенными помещениями по ул. 60 лет Октября (поз.по ГП-7, 7а, 76) мкр. Фонтаны в г. Симферополе», расположенного по адресу: <...> Октября (поз. по ГП-7, 7а, 76) мкр. Фонтаны, нарушены требования частей 3, 6 статьи 52, части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), что свидетельствует о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью1 статьи 9.4 КоАП РФ.

В этой связи 26.11.2021 министерством ООО «Архитектурное наследие» выдано предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства №22-008-04-освн. Поименованным предписанием на общество возложена обязанность в срок до 18.01.2022 устранить выявленные нарушения.

10.12.2021 по данному факту главным консультантом отдела специальных видов надзора управления регионального государственного строительного надзора в отношении поднадзорных объектов Минжилполитики и стройнадзора Республики Крым ФИО3 в отношении ООО «Архитектурное наследие» и присутствии его представителя составлен протокол об административном правонарушении №869 -освн по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

24.05.2022 министром Минжилполитики и стройнадзора Республики Крым ФИО4 в отношении общества и присутствии его представителя вынесено постановление по делу об административном правонарушении №869-освн, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

ООО «Архитектурное наследие», полагая, что постановление по делу об административном правонарушении №869-освн нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с данным заявлением, прибегнув к судебной защите.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу о необходимости его удовлетворения ввиду нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

В свою очередь, согласно части 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

С объективной стороны названное правонарушение характеризуется осуществлением строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий), с нарушением требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства.

Объектом правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ, являются правоотношения в сфере строительства.

Субъектами данного правонарушения выступают лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, и обязанные соблюдать приведенные правила.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Согласно части 1 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется Градостроительным кодексом РФ, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 53 ГрК РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка проводится строительный контроль.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Технический регламент) одной из форм обязательной оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных с ними процессов строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса), является строительный контроль, который проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

В силу части 28 статьи 2 Технического регламента, характеристики безопасности здания или сооружения - это количественные и качественные показатели свойств строительных конструкций, основания, материалов, элементов сетей инженерно технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, посредством соблюдения которых обеспечивается соответствие здания или сооружения требованиям безопасности, законодательное закрепление основных требований безопасности зданий и сооружений на уровне федерального закона означает необходимость их неуклонного и обязательного соблюдения всеми субъектами, осуществляющими строительство.

В соответствии со статьей 34 Технического регламента строительство здания или сооружения должно осуществляться с применением строительных материалов и изделий, обеспечивающих соответствие здания или сооружения требованиям Технического регламента и проектной документации.

Согласно части 2 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль в т.ч. проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 №468 (далее - Положение) строительный контроль включает проведение следующих контрольных мероприятий: а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов; б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов; в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов; г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения; д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов; е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

В соответствии с частью 4 статьи 53 ГрК РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию - здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ.

В силу части 7 статьи 52 ГрК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Между тем, из материалов дела следует, что ООО «Архитектурное наследие» при строительстве объекта: «Строительство 162 квартирного жилого дома с пристроенными помещениями по ул. 60 лет Октября (поз.по ГП-7, 7а, 76) мкр. Фонтаны в г. Симферополе» допущен ряд нарушений (строительно-монтажные работы ведутся с отставанием от графика производства работ; устройство откосов при монтаже ливневой канализационной насосной станции выполнено не в соответствии с проектом; оконный блок ОК-5 выполнен не в соответствии с проектом), чем нарушены требования поименованных выше норм.

При этом судом рассмотрены и отклоняются как основанные на ошибочном толковании фактических обстоятельств дела доводы общества относительно устранения выявленных нарушений, поскольку ООО «Архитектурное наследие» не представлено суду доказательств направления в адрес министерства сведений о внесении изменений в проект организации строительства графика производственных работ. А представленные обществом суду дополнительные соглашения к государственному контракту от 31.08.2018 свидетельствуют лишь о наличии договорных отношений, продлении сроков выполняемых работ и не подтверждают устранения нарушений, касающихся осуществления обязанности осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, а также проектной документацией. К тому же, из пояснений министерства от 11.11.2022 следует, что в надзорный орган не поступали поименованные выше дополнительных соглашения для согласования. В Минжилполитики и стройнадзора Республики Крым не поступали также изменения в проектную документацию, на которые ссылается общество. Доводы общества об обратном несостоятельны.

Одновременно в соответствии с частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Пункт 6 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон №294-ФЗ) к грубым нарушениям требований, установленных настоящим Федеральным законом к организации и проведению проверок относит непредставление акта проверки.

Последствиями такого грубого нарушения требований к организации и проведению проверок является невозможность использования в качестве доказательств нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, что предусмотрено частью 1 статьи 20 Федерального закона №294-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 16 Федерального закона №294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении; в случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с актом проверки от 26.11.2022 №22-008-04-освн ООО «Архитектурное наследие» ознакомлено не было, по почте акт обществу не направлялся. Данное обстоятельство подтвердил также представитель министерства в судебном заседании, состоявшемся 08.12.2022.

Таким образом, каких-либо доказательств в понимании статьи 64 АПК РФ, подтверждающих получение экземпляра акта проверки подрядной организацией, осуществляющей строительно-монтажные работы (ООО «Архитектурное наследие»), суду представлено не было.

Из акта проверки также следует, что последний составлен в трех экземплярах для ГКУ «Инвестстрой Республики Крым», ООО «Архитектурное наследие», а также для министерства.

Таким образом, поскольку в протоколе об административном правонарушении от 10.12.2021 №869 –освн и в оспариваемом постановлении вменяемое ООО «Архитектурное наследие» правонарушение описано как зафиксированное в акте проверки от 26.11.2022 №22-008-04-освн, то суд пришел к выводу о нарушении министерством процедуры привлечения лица к административной ответственности. Данный правовой подход в полной мере согласуется с позицией Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, изложенной в постановлении от 21.05.2020 №21АП-831/2020 по делу №А84-204/2020, Арбитражного суда Центрального округа, изложенной в постановлении от 10.06.2021 №Ф10-1958/2021 по делу №А84-3454/2020.

Непредставление акта проверки в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 20 Федерального закона №294-ФЗ отнесено к числу грубых нарушений, которые в силу части 1 указанной статьи влекут за собой признание недействительными результатов проверки, положенных в основу постановления о привлечении к административной ответственности.

Учитывая изложенные обстоятельства, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым по делу об административном правонарушении от 24.05.2022 №869-освн, согласно которому общество с ограниченной ответственностью «Архитектурное наследие» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000,00 руб.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья С.О. Лукачев