Решение от 17 февраля 2020 г. по делу № А46-23000/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-23000/2019
17 февраля 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Распутиной В.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Отрах А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Администрации Омского муниципального района Омской области

к Администрации Чернолучинского городского поселения Омского муниципального района Омской области

о понуждении принять в собственность объекты недвижимости,

при участии в судебном заседании:

представителя истца – ФИО1 по доверенности от 09.01.2020 (паспорт);

представителя ответчика – ФИО2 по доверенности от 25.12.2019 (паспорт);

У С Т А Н О В И Л :

Администрация Омского муниципального района Омской области (далее – истец, Администрация района) обратилась в Омский районный суд Омской области с иском о понуждении Администрации Чернолучинского городского поселения Омского муниципального района Омской области (далее – ответчик, Администрация поселения) принять в собственность следующие объекты недвижимости:

- жилое помещение - квартиру, состоящую из одной комнаты, площадью 12,5 кв.м., расположенную по адресу: Омская область, Омский район, д.п. Чернолучинский, т.б. Иртыш, д. 2, кв. 2, кадастровый номер 55:20:240101:3019;

- жилое помещение - квартиру, состоящую из одной комнаты, площадью 7 кв.м., расположенную по адресу: Омская область, Омский район, д.п. Чернолучинский, т.б. Иртыш, д. 2, кв. 3, кадастровый номер 55:20:240101:3021.

Определением Омского районного суда Омской области от 07.11.2019 по делу № 2-2485/2019 дело передано на рассмотрение в Арбитражный суд Омской области.

Определением Арбитражного суда Омской области от 13.12.2019 исковое заявление принято к производству, назначено судебное заседание по его рассмотрению

Протокольным определением от 16.01.2020 судебное разбирательство отложено на 11.02.2020.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дал пояснения в обоснование своих доводов, полагал что спорные жилые помещения расположены на территории Чернолучинского городского поселения и подлежат передаче малоимущим нуждающимся в жилье гражданам по договорам социального найма.

Представитель ответчика против удовлетворения требования возражал, высказался согласно ранее представленному отзыву, отметил, что помещения не являются пригодными для проживания, размер площади жилья не позволяет использовать его для передачи по договору социального найма.

Рассмотрев материалы дела, выслушав позиции явившихся представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из заявления, в собственности муниципального образования – Омского муниципального района Омской области на территории Чернолучинского городского поселения находятся следующие объекты недвижимости: квартира площадью 12,5 кв.м. с кадастровым номером 55:20:240101:3019, адрес: Омская область, Омский район, д.п. Чернолучинский, т.б. Иртыш, д. 2, кв. 2; квартира площадью 7 кв.м. с кадастровым номером 55:20:240101:3021, адрес: Омская область, Омский район, д.п. Чернолучинский, т.б. Иртыш, д. 2, кв. 3 (выписки из ЕГРН от 03.10.2019 № КУВИ-001/2019-23854817).

В целях решения вопросов обеспечения проживающих на территории Чернолучинского городского поселения Омского муниципального района Омской области и нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма малоимущих граждан, ответчику направлено письмо (№ ИСХ-19/ОМС-4134 от 26.04.2019) о принятии в собственность муниципального образования - Чернолучинского городского поселения Омского муниципального района Омской области указанные выше объекты недвижимости.

Письмом от 08.05.2019 исх. № 476/02-17 ответчик известил Администрацию Омского муниципального района о том, что не возражает принять спорные объекты в собственность поселения в надлежащим для проживания состоянии либо с обязательным выделением финансирования из бюджета Омского муниципального района на осуществление ремонта.

Полагая, что ответчик неправомерно уклоняется от приема в собственность спорных объектов жилого фонда, подлежащих безвозмездной передаче, истец обратился в суд с требованием о понуждении Администрации Чернолучинского городского поселения Омского муниципального района Омской области принять недвижимое имущество в собственность.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты.

Способы защиты гражданских прав перечислены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), к которым относится, в том числе присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) предусмотрено, что имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу пункта 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (пункт 1 статьи 215 ГК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, спорные квартиры являются объектами, относящимися к муниципальной собственности (решение Омского областного Совета народных депутатов (Малого Совета) от 03.09.1992 № 183).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (подпункт 1 пункта 1 статьи 50 указанного Закона).

Пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Статья 14 Закона N 131-ФЗ раскрывает понятие вопросов местного значения поселений, к которым в том числе относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, спорное недвижимое имущество расположено в границах муниципального образования - Чернолучинского городского поселения Омского муниципального района Омской области, соответственно, вопросы обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, осуществления муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления, в соответствии с жилищным законодательством закреплены за ответчиком.

Между тем, как установлено судом, Администрация поселения посчитала возможным принять спорное имущество в собственность после приведения его в удовлетворительное состояние, пригодное для проживания, либо при выделении истцом финансирования на осуществление ремонта.

Решение органа местного самоуправления об отказе от согласования передачи имущества не должно быть произвольным и препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Так, по вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации выражена позиция, изложенная в Определении от 07.02.2012 N 234-О-Р, согласно которой арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Как следует из представленных документов, Администрация поселения, возражая против принятия недвижимого имущества в текущем состоянии, указала на то, что предлагаемые жилые помещения непригодны для проживания, находятся в разрушенном состоянии, необходим капитальный ремонт.

В соответствии с пунктом 50 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, в случае признания многоквартирного дома аварийным договоры найма и аренды жилых помещений расторгаются в соответствии с законодательством.

Пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается.

Согласно статье 8 Закона N 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Частью 3 статьи 23 установлено, что содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 28.02.2018).

Пунктом 33 вышеуказанного Положения установлено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

- ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

- изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Согласно пункту 7 указанного Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с постановлением администрации Чернолучинского городского поселения № 55 от 17.09.2014 «О создании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», с учетом постановления № 50 от 19.04.2018 «О внесении изменений в постановление администрации Чернолучинского городского поселения № 55 от 17.09.2014» межведомственной комиссией произведены осмотры жилых помещений – квартир № 2, № 3, расположенных по адресу: Омская область, Омский район, д.п. Чернолучинский, т.б. Иртыш, д. 2 (с ведением фотофиксации), по результатам которых составлены акты осмотра помещений от 23.07.2019.

По результатам визуального осмотра, отраженных в представленных актах, комиссией установлены следующие недостатки помещений: частично обрушена штукатурка стен, оконные рамы не закрываются, санитарный узел в нерабочем состоянии, потолок и стены на 60-70% (кв.3) и 80-90% (кв.2) поражены плесенью и грибком. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что жилые помещения не отвечают санитарно-эпидемиологическим требованиям, вследствие чего межведомственная комиссия признала помещения непригодными для проживания граждан.

Далее, комиссией повторно осуществлен выход по спорным адресам, по результатам которого также составлен акт обследования помещений (от 05.11.2019).

При этом, Администрация поселения письмом от 31.10.2019 № 1101/02-17 уведомила истца о предстоящем выходе и предложила последнему обеспечить в назначенное время явку уполномоченного представителя для совместного обследования помещений. Ввиду неявки представителя Администрации района, осмотр проведен в отсутствие указанного лица.

Так, в результате повторного осмотра помещений комиссией установлено следующее:

- техническое состояние фундамента - имеются трещины, нарушена гидроизоляция,

- повреждения наружных стен (отсутствие штукатурки оконного проема, трещины кирпичной кладки, сколы, разрушение отдельных кирпичей, эрозия цементного раствора кирпичной кладки, следы подтёков),

- повреждение кровли, смещение ж/б плит чердачного перекрытия,

- штукатурка стен вспучена, имеются трещины, сколы, стены поражены грибком,

- потолочная отделка отстала, видны подтёки, перекрытия поражены грибком, деревянные оконные рамы поражены гнилью,

- дощатый пол, покрытый листами ДВП, имеет повреждения: прогибы отдельных досок, при ходьбе ощущается зыбкость,

- внутридомовая система канализации в неудовлетворительном состоянии: слив нечистот происходит в подвал,

- электропроводка в неудовлетворительном состоянии: электрокабель не изолирован в кабель-каналы, проходит прямо по стенам, плохо закреплен, имеет следы плавления,

- отсутствует горячее водоснабжение.

Из указанного следует, что спорные помещения не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, соответственно, данные объекты невозможно использовать по их целевому назначению.

Доказательств, опровергающих установленные выше обстоятельства, истцом, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представлено.

Более того, как следует из искового заявления, истец полагал возможным передать объекты недвижимости в собственность Администрации поселения для последующего принятия последним решения по передаче спорных помещений нуждающимся в жилых помещениях малоимущим гражданам, проживающим на территории поселения.

Возражая против указанного довода, ответчик в дополнениях к отзыву отметил невозможность данных действий, в том числе, ввиду несоответствия площадей спорных помещений.

Так, гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления (часть 3 статьи 57 ЖК РФ).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 17.12.2009 N 1563-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Закона Омской области от 28.12.2005 N 722-ОЗ жилые помещения жилищного фонда социального использования Омской области по договорам социального найма предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеющим право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", в порядке, установленном федеральным и областным законодательством.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закона N 131-ФЗ), а также положениями ЖК РФ (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) установлены понятия учетной нормы и нормы предоставления.

Нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Минимальный размер площади жилого помещения (учетная норма), исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, установлен пунктом 4 статьи 7 Закона Омской области от 28.12.2005 N 722-ОЗ "О государственной политике Омской области в жилищной сфере" и составляет 18 кв.м общей площади жилья на одного члена семьи и 33 кв.м - на одиноко проживающего человека.

Между тем, как следует из представленных документов, площадь квартиры № 2 (кадастровый номер 55:20:240101:3019) составляет 12,5 кв.м., площадь квартиры № 3 (кадастровый номер 55:20:240101:3021) - 7 кв.м., что подтверждается техническим паспортом на МКД № 2 по ул. т.б. Иртыш д.п. Чернолучинский (литера А), выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 03.10.2019.

Таким образом, в силу установленных выше фактических обстоятельств, ввиду несоответствия помещений необходимому минимальному размеру общей площади помещения, с учетом того, что состояние спорных объектов недвижимости не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и не позволяет признать их пригодными для проживания, у ответчика, по убеждению суда, имелись основания для отказа в согласовании передачи имущества в собственность Администрации поселения.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что спорное имущество не может быть использовано Администрацией поселения по его целевому назначению для решения вопросов местного значения, в связи с чем, учитывая отсутствие волеизъявления ответчика и неудовлетворительное состояние предлагаемого к передаче имущества, оснований для признания иска обоснованным и удовлетворения требований истца у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Администрации Омского муниципального района Омской области к Администрации Чернолучинского городского поселения Омского муниципального района Омской области о понуждении принять в собственность муниципального образования - Чернолучинского городского поселения Омского муниципального района Омской области объекты недвижимости:

- жилое помещение - квартиру, состоящую из одной комнаты, площадью 12,5 кв.м., расположенную по адресу: Омская область, Омский район, д.п. Чернолучинский, т.б. Иртыш, д. 2, кв. 2, кадастровый номер 55:20:240101:3019;

- жилое помещение - квартиру, состоящую из одной комнаты, площадью 7 кв.м., расположенную по адресу: Омская область, Омский район, д.п. Чернолучинский, т.б. Иртыш, д. 2, кв. 3, кадастровый номер 55:20:240101:3021, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д. 42), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» ЖК РФhttp://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.Ю. Распутина