Решение от 29 ноября 2017 г. по делу № А29-4853/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-4853/2017
29 ноября 2017 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2017 года, полный текст решения изготовлен 29 ноября 2017 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Князевой А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества «Реал контакт» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя: не явился ____________________________________________

от ответчика: ФИО2 (по доверенности от 25.012017 №01-110/9644)_____________________________________________________

от третьего лица: не явился_____________________________________

установил:

ЗАО «Реал Контакт» обратилось в Арбитражного суда Республики Коми с заявлением о признании недействительным решения Коми УФАС России от 20.01.2017 №01-109/490.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен конкурсный управляющий ООО «Авантаж Форте» ФИО3

Коми УФАС России и третьим лицом представлены письменные возражения на заявленные требования.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя и третьего лица, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд установил следующее.

В Коми УФАС России поступила жалоба ЗАО «Реал контакт» (вх. № 6506 от 22.12.2016) на действия конкурсного управляющего ООО «Авантаж Форте» ФИО3 (далее - конкурсный управляющий) при организации и проведении открытых торгов в форме публичного предложения по продаже имущества ООО «Авантаж Форте» на электронной торговой площадке «Российский аукционный дом» (номер извещения РАД-87910 на сайте в сети «Интернет») (далее - торги).

Жалоба принята к рассмотрению в порядке и сроки, установленные статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

ЗАО «Реал контакт» обжаловались следующие действия (бездействие) конкурсного управляющего:

1) неприостановление торгов в соответствии с уведомлением Коми УФАС России от 06.09.2016;

2) включение конкурсным управляющим в состав лотов при проведении торгов в форме публичного предложения имущества (5 единиц движимого имущества), которое ранее не выставлялось на продажу при проведении первых и повторных торгов;

3) неуказание в сообщении о проведении торгов, опубликованном в газете «Республика», которая была определена собранием кредиторов в качестве средства массой информации для опубликования сообщения о проведении торгов, всех сведений, предусмотренных пунктом 10 статьи ПО Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве).

Пункты 1, 2 жалобы ЗАО «Реал контакт» не связаны с нарушением порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

На основании изложенного, Комиссия Коми УФАС России пришла к выводу о том, что жалоба ЗАО «Реал контакт» в указанной части не подлежала рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Решением Коми УФАС России от 09.01.2017 № 01-109/23 прекращено рассмотрение жалобы.

Однако, по доводам ответчика, жалоба в силу положений Закона о защите конкуренции подлежала рассмотрению в порядке и сроки, предусмотренные статьей 44 Закона о защите конкуренции, о чем сообщалось в решении Коми УФАС России от 09.01.2017 № 01-109/23, копия которого направлялась в адрес заявителя в установленные сроки.

Жалоба ЗАО «Реал контакт» рассмотрена на предмет установления наличия либо отсутствия признаков нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции в действиях конкурсного управляющего при проведении торгов.

По результатам рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном статьей 44 Закона о защите конкуренции, Коми УФАС России принято решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Не согласившись с решением Коми УФАС России, Общество обжаловало его в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

ЗАО «Реал контакт» обжаловалось бездействие конкурсного управляющего в виде неприостановления торгов в соответствии с уведомлением Коми УФАС России от 06.09.2016.

Ранее в Коми УФАС России 02.09.2016 поступила жалоба ООО «Юридическая фирма «Консул» на действия конкурсного управляющего при организации и проведении открытых торгов в форме публичного предложения по продаже имущества ООО «Авантаж-Форте» на электронной торговой площадке «Российский аукционный дом» (номер извещения РАД-87910 на сайте http:// http://bankruptcy.lot-online.ru в сети «Интернет»).

Жалоба принята и назначена к рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В адрес конкурсного управляющего направлено уведомление от 06.09.2016 о рассмотрении жалобы, приостановлении торгов, представлении копий документов и письменной информации.

В связи с этим конкурсный управляющий в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) разместил сообщение № 1293507 о том, что торги по продаже имущества ООО «Авантаж Форте» посредством публичного предложения приостановлены 06.09.16 г. в соответствие с уведомлением Коми УФАС России №01-109/8286 от 06.06.16; указанным уведомлением организатор торгов не вправе заключать договор купли-продажи по итогам рассмотрения заявок до принятия антимонопольным органом соответствующего решения; прием заявок от претендентов продолжается в соответствие с регламентом ЭТП и в порядке указанном в сообщении № 1288262, опубликованном в ЕФРСБ 07.09.2016.

ЗАО «Реал контакт» считает бездействие конкурсного управляющего в виде неприостановления торгов незаконным, указывает, что в период с 06.09.2016 по 13.09.2016 (когда торги должны были быть приостановлены) произошло снижении цены на 8%, что ущемляет законные интересы кредиторов.

Кроме того, общество считает незаконным включение конкурсным управляющим в состав лотов при проведении торгов в форме публичного предложения имущества (5 единиц движимого имущества), которое ранее не выставлялось на продажу при проведении первых и повторных торгов.

Заявитель указывает что, при проведении первых и повторных торгов в сообщениях о проведении торгов №№ РАД-81372, РАД-85266 на электронной торговой площадке «Российский аукционный дом» в сети «Интернет» не указаны 5 единиц движимого имущества, которые стали предметом торгов (помимо остальных 11 единиц) посредством публичного предложения (сообщение РАД-87910).

При проведении первых торгов в ЕФРСБ опубликовано сообщение № 991628 о проведении торгов, в котором в описании объекта продажи указаны все 16 позиций.

В сообщении № РАД-81372 на электронной торговой площадке «Российский аукционный дом» в сети «Интернет» указано 11 позиций продаваемого имущества. При этом в сообщении № РАД-81372 на электронной торговой площадке «Российский аукционный дом» в сети «Интернет» указан номер сообщения в ЕФРСБ -991628, идентификатор лота в ЕФРСБ - 960000097807.

При проведении повторных торгов в ЕФРСБ опубликовано сообщение № 1107784 о проведении торгов, в котором в описании объекта продажи указано также 16 позиций.

В сообщении № РАД-85266 на электронной торговой площадке «Российский аукционный дом» в сети «Интернет» указано 11 позиций продаваемого имущества. При этом в данном сообщении указан номер сообщения в ЕФРСБ - 1107784, идентификатор лота в ЕФРСБ - 960000102181.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закон о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

ЗАО «Реал контакт» являлся заявителем по делу о несостоятельности (банкротстве) ООО «Авантаж Форте», являлся его конкурсным кредитором, заявку на участие в торгах не подавало.

В связи с этим, на основании части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) конкурсного управляющего при проведении торгов не могло быть обжаловано таким лицом.

Антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений установлены статьей 17 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

По пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В рассматриваемых действиях конкурсного управляющего нарушение порядка проведения торгов, которое могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, не установлено.

Обжалуемые ЗАО «Реал контакт» действия (бездействия) конкурсного управляющего не могли привести к ограничению, устранению либо недопущению конкуренции при проведении торгов, т.к. заинтересованные в участие в торгах лица находились в равной степени по получению информации о проведении торгов, в равных условиях при подачи заявок на участие в торгах, при проведении торгов.

Закрытое акционерное общество «Реал контакт» (далее – ЗАО «Реал контакт») обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительными торгов по реализации имущества в ходе конкурсного производства, заявлению присвоен номер А29-9020/2011 (З-105555/2016). Одним из оснований для оспаривания торгов послужило включение конкурсным управляющим в состав лотов при проведении торгов в форме публичного предложения имущества (5 единиц движимого имущества), которое ранее не выставлялось на продажу при проведении первых и повторных торгов.

Определением Арбитражного суда Республики Коми в удовлетворении заявления отказано.

Суд установил, что отраженные в публикациях сведения позволяют покупателям идентифицировать предлагаемое к продаже имущество, в случае необходимости получить оперативно дополнительную информацию об имуществе и порядке совершения иных действий по участию в торгах, их проведению.

Доказательства того, что нарушения ведут к ущемлению прав потенциальных участников торгов и являются недопустимыми в соответствии с Законом N 127-ФЗ, частью 1 статьи 17 Закона N 135, поскольку могут привести к недопущению или ограничению конкуренции при проведении торгов не представлены.

В силу части 1.1 статьи 139 Закона о банкротстве в течение одного месяца с даты окончания инвентаризации предприятия должника или оценки имущества должника (далее в настоящей статье - имущество должника) в случае, если такая оценка проводилась по требованию конкурсного кредитора или уполномоченного органа в соответствии с настоящим Федеральным законом, конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения свои предложения о порядке продажи имущества должника, включающие в себя сведения, в том числе: о средствах массовой информации и сайтах в сети «Интернет», где предлагается соответственно опубликовать и разместить сообщение о продаже имущества должника, о сроках опубликования и размещения указанного сообщения.

В пункте 10 статьи 110 Закона о банкротстве перечислены сведения, которые должны содержаться в сообщении о продаже предприятия.

Пунктом 10 статьи 110 данного Закона установлен перечень сведений, которые должны содержать сообщение о продаже предприятия: сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием; сведения о форме проведения торгов и форме представления предложений о цене предприятия; требования к участникам торгов в случае, если проводятся закрытые торги; условия конкурса в случае проведения торгов в форме конкурса; порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цене предприятия (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и предложений.

В случае проведения торгов по продаже предприятия с использованием открытой формы представления предложений о цене предприятия время окончания представления предложений не указывается; порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению; размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток; начальная цена продажи предприятия; величина повышения начальной цены продажи предприятия ("шаг аукциона") в случае использования открытой формы подачи предложений о цене предприятия; порядок и критерии выявления победителя торгов; дата, время и место подведения результатов торгов; порядок и срок заключения договора купли-продажи предприятия; сроки платежей, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи; сведения об организаторе торгов, его почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона.

Собранием кредиторов ООО «Авантаж Форте» с изменениями от 09.02.2016 утверждено предложение конкурсного управляющего о том, что сообщение о торгах подлежит опубликованию в официальном издании - газете «Коммерсантъ», местном печатном органе - газете «Республика»; сведения, подлежащие опубликованию, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона N 127-ФЗ подлежащие опубликованию в соответствии с Законом сведения включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 1049-р определено, что таким изданием является газета "Коммерсантъ".

Опубликование сообщения о проведении торгов в местном печатном издании не является обязательным требованием в силу Закона о банкротстве.

В сообщении о проведении торгов в газете «Республика» указано, что конкурсный управляющий извещает о проведении публичного предложения по продаже имущества ООО «Авантаж Форте»; указаны дата и время начала торгов, адрес электронной торговой площадки, начальная цена лота, размер задатка, период снижения цены лота, номер объявления в газете «Коммерсантъ» (в котором указаны состав лота, правила оформления заявок, банковские реквизиты, порядок ознакомления с имуществом, сроки оплаты, порядок заключения договоров и пр.), номер сообщения в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (в котором указана подробная информация и критерии определения победителя торгов).

Возможное нарушение конкурсным управляющим требований к содержанию сообщения о проведении торгов при его опубликовании в газете «Республика» является нарушением утвержденного кредиторами требования, и не является нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов.

На основании решения собрания кредиторов ООО «Авантаж Форте» сообщение о торгах подлежит опубликованию в ЕФРСБ, в официальном издании - газете «Коммерсантъ», местном печатном органе - газете «Республика».

ЗАО «Реал контакт» не представило доказательства того, что содержание сообщения о проведении торгов в том виде, в котором оно имело место быть в газете «Республика», могло привести к ущемлению или нарушению его прав или законных интересов в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В рассматриваемом бездействии конкурсного управляющего признаки нарушения антимонопольного законодательства не установлены.

Согласно части 8 статьи 44 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений:

1) о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;

2) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;

3) о выдаче предупреждения в соответствии со статьей 39.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 9 статьи 44 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела в следующих случаях:

1) вопросы, указанные в заявлении, материалах, не относятся к компетенции

антимонопольного органа;

2) признаки нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют;

3) по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, материалами, дело возбуждено ранее;

4) по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, материалами, имеется вступившее в силу решение антимонопольного органа, за исключением случая, если имеется решение антимонопольного органа об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в соответствии с пунктом 2 настоящей части или решение о прекращении рассмотрения дела в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 48 настоящего Федерального закона и заявитель представляет доказательства нарушения антимонопольного законодательства, неизвестные антимонопольному органу на момент принятия такого решения;

5) по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, материалами, истекли сроки давности, предусмотренные статьей 41.1 настоящего Федерального закона;

6) отсутствие нарушения антимонопольного законодательства в действиях лица, в отношении которого поданы заявление, материалы, установлено вступившим в законную силу решением суда или арбитражного суда;

7) устранены признаки нарушения антимонопольного законодательства в результате выполнения предупреждения, выданного в порядке, установленном статьей 39.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 2 частей 8, 9 статьи 44 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы ООО «Реал контакт» ответчиком принято правомерное решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием признаков его нарушения в рассматриваемых действиях (бездействии) конкурсного управляющего.

На основании изложенного суд считает, что решение Коми УФАС от 20.01.2017 № 01-109/490 об отказе в возбуждении дела, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Закрытого акционерного общества «Реал контакт» в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья А.А. Князева