Решение от 15 декабря 2024 г. по делу № А63-4404/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-4404/2024
г. Ставрополь
16 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2024 года

Решение изготовлено в полном объёме 16 декабря 2024 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Беловой Е.А., рассмотрел в судебном заседании заявление

администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, г. Минеральные Воды, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью «Грандстрой», п. Первомайский, ОГРН <***>, ИНН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, управление архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, г. Минеральные Воды, ОГРН <***>, ИНН <***>,

об обязании выполнить консервацию объекта незавершенного строительства, степенью готовности 41 %, площадью застройки 4 103,4 кв.м., с кадастровым номером 26:24:000000:4058, местоположение: <...>

в отсутствии представителей сторон и лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края к обществу с ограниченной ответственностью «Грандстрой», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, управление архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, об обязании выполнить консервацию объекта незавершенного строительства, степенью готовности 41 %, площадью застройки 4 103,4 кв.м., с кадастровым номером 26:24:000000:4058, местоположение: <...> в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении правил проведения консервации объекта капитального строительства» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

По ходатайству истца определением от 20.03.2024 судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края.

В обоснование исковых требований, истец указал, ответчик более шести месяцев не ведет строительство объекта недвижимого имущества, что свидетельствует о прекращении строительства объекта. При этом обязанность по консервации объекта, в том числе по принятию необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки, ответчиком не обеспечена, что является нарушением требований Градостроительного кодекса Российской федерации (далее - Градостроительный кодекс) и Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 (далее - Правила № 802). Полагает, что ответчик, как собственник объекта незавершенного строительства, обязан выполнить консервацию объекта и обеспечить приведение объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

Стороны и лица участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, возражений относительно рассмотрения спора по существу не представили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. От истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Сведения о месте и времени проведения судебного заседания размещены на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет http://www.my.arbitr.ru, в информационной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

Суд в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть данный спор в отсутствие представителей сторон по имеющимся доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, в объеме представленных доказательств, оценив их в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, заслушав доводы представителя истца, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в администрацию 12.12.2023 №219-ЛП-Б-1поступило обращение ФИО1 по вопросу возможности изъятия в муниципальную собственность Минераловодского муниципального округа Ставропольского края или сноса объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 26:24:000000:4058 расположенного по адресу <...> (далее – объект/объект незавершенного строительства).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 27.02.2024 №КУВИ-001/2024-57516142 объект незавершенного строительства степенью готовности 41%, площадью застройки 4103,4 кв.м. принадлежит на праве собственности ООО «ГРАНДСТРОЙ».

Право собственности на объект зарегистрировано 08.11.2019, запись о регистрации 26:24:000000:4058-26/018/2019-4.

Указанный объект незавершенного строительства расположен на двух земельных участках с кадастровым номером 26:24:040548:4671, площадью 3061+/-19 кв. местоположение: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, <...> и с кадастровым номером 26:24:000000:7690, площадью 12440+/-39 кв. местоположение: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, <...> (далее - земельные участки).

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 04.03.2024 №КУВИ-001/2024-63562165, №КУВИ-001/2024-63562207 земельные участки находятся в собственности ООО «ГРАНДСТРОЙ».

Право собственности ответчика на земельные участки зарегистрировано 20.07.2023 (записи о регистрации 26:24:040548:4671-26/472/2023-1 и 26:24:000000:7690-26/472/2023-1).

В органе местного самоуправления имеется разрешение на строительство от 24.01.2006 №1 (о продлении строительства) объекта капитального строительства спортивного комплекса баскетбольного клуба в соответствии с разработанным проектом и ранее выданным постановлением Главы города Минеральные Воды и Минераловодского района от 29.04.2002 № 812, расположенного по адресу <...> Разрешение выдано Северо-Кавказской железной дороге - Филиалу ОАО «Российские железные дороги»

Срок действия разрешения на строительство продлен до 25.01.2009.

Полагая, что строительство объекта прекращено, поскольку на объекте не ведутся строительные работы более шести месяцев, истец 17.11.2023 направил ответчику уведомление в соответствии с п. 4 ст. 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) о необходимости завершения строительства/продажи объекта капитального строительства, в противном случае истец инициирует принудительную консервацию объекта.

Требование истца оставлено без ответа, сведения о проведении консервации объекта незавершенного строительства не представлены.

Министерство имущественных отношений Ставропольского края письмом от 15.02.2024 исх. № 2075/05 распорядилось подготовить и подать в суд исковое заявление о принудительной консервации объекта незавершенного строительства.

В ходе визуального осмотра объекта проведенного истцом 04.03.2024 установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 26:24:000000:7690 и 26:24:040548:4671 являются смежными. В границах указанных земельных участков расположен многоэтажный объект незавершенного строительства (на вид строительный объект является «долгостроем»). По периметру территорий земельных участков имеется железобетонное ограждение. Въезд на территорию земельных участков осуществляется через ворота. Признаков ведения строительных работ на обследуемых земельных участках не установлено.

Управление архитектуры градостроительства администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края письмом от 04.03.2024 исх. № 01-11/558 уведомило истца об отсутствии в архиве уведомления о консервации объекта, строительство которого было начато на основании разрешения на строительство № 1 от 24.01.2006.

Полагая, что ответчик обязан выполнить консервацию объекта и обеспечить приведение объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды, администрация обратилась в суд с настоящим иском.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон №131) граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление через выборные и иные органы местного самоуправления.

К вопросам, разрешаемым органом местного самоуправления муниципального округа в силу положений 26 Закона №131 относятся вопросы в области градостроительства, в том числе выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа, смотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренных статьей 12 ГК РФ, является принуждение к исполнению обязанности в натуре выражающееся в том, что лицо должно реально выполнить действия, которое оно обязано совершить в силу обязательства, возникшего из оснований, предусмотренных законом.

Согласно части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Требования в части консервации объекта капитального строительства, связанного с прекращением или приостановкой строительства (реконструкции) на срок более 6 месяцев, установлены Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 "Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства" (пункт 8.6.1. "СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.12.2019 №861/пр) (далее - СП 48.13330.2019).

В соответствии с пунктом 2 Правил №802 решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случаях, указанных в пункте 2 Правил № 802, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (пункт 3 Правил).

В силу пункта 4 Правил № 802 решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

Согласно части 5 Правил № 802 в решении о консервации объекта должны быть определены: а) перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 Правил № 802; б) лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация); в) сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации; г) размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее - подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком).

В состав работ по консервации объекта в соответствии с чстью 9 Правил № 802 входят в том числе: а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных); б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий; г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние; д)отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); е)принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору (часть 10 Правил № 802).

Статьей 35 Федерального закона от 30.12.1999 №384-03 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Технический регламент) предусмотрено, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В силу части 1 статьи 37 Технического регламента при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2010 № 781 утвержден СП 48.13330.2011 «Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» (далее – СП 48.13330.2011), пунктом 4.8 которого предусмотрено, что строительство в соответствии с действующим законодательством ведется под контролем органов местного самоуправления и государственного строительного надзора. Для обеспечения такой возможности упомянутые органы должны быть заблаговременно извещены застройщиком (заказчиком) о сроках начала работ на строительной площадке, о приостановке, консервации и (или) прекращении строительства, о готовности объекта к вводу в эксплуатацию.

Из пункта 6.2.3 СП 48.13330.2011 следует, что застройщик обеспечивает охрану строительной площадки, соблюдение на строительной площадке требований по охране труда, охрану окружающей среды, безопасность строительных работ для окружающей территории и населения, а также выполнение разного рода требований административного характера, установленных настоящими нормами, другими действующими нормативными документами или местным органом самоуправления.

В соответствии с пунктом 6.2.9 СП 48.13330.2011, если эксплуатация имеющихся и оставляемых на строительной площадке зданий и сооружений прекращается, застройщиком должны быть приняты меры, исключающие причинение вреда населению и окружающей среде (отключены коммуникации, опорожнены имеющиеся емкости, удалены опасные или ядовитые вещества и т.п.). Лицо, осуществляющее строительство, должно принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в здание людей и животных.

В пункте 6.15.1 СП 48.13330.2011 предусмотрено, что при необходимости прекращения работ по строительству объекта или их приостановки на срок более 6 месяцев должна выполняться консервация объекта - приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций, и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

Материалами дела установлено, что на смежных земельных участках с кадастровыми номерами 26:24:040548:4671, 26:24:000000:7690 из категории земли населенных пунктов и видом разрешенного использования спортивный комплекс баскетбольного клуба находится незавершенный строительством объект с кадастровым номером 26:24:000000:4058.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 17.04.2024 №КУВИ-001/2024-109108422 установлено, что объект незавершенного строительства, проектируемое назначение - нежилое здание, степень готовности объекта незавершенного строительства составляет 41%, кадастровый номер 26:24:0000004058, расположенный по адресу: <...> поставлен на кадастровый учет 18.12.2013, право собственности ответчиком зарегистрировано 08.11.2019.

Истец указывает, что не произведена консервация, обеспечивающая безопасность жизни, здоровья людей и окружающей территории, что может привести к несчастным случаям.

Во исполнение определения суда от 19.06.2024 специалистом муниципального контроля администрации, совместно с главным специалистом управления архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края в присутствии представителя собственника 23.07.2024 проведен осмотр объекта незавершенного строительства.

Актом визуального осмотра от 23.07.2024 установлено, что земельный участок огорожен по периметру забором из железо-бетонных секций и металлопрофиля; на земельном участке расположен объект незавершенного строительства, имеющий следы разрушения; каких-либо строительных работ не ведется, имеются насыпи строительных отходов.

Консервация объекта незавершенного строительства представляет собой приведение объекта и территории, используемой для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность строительства и самого объекта для населения и окружающей среды и затрагивает не только публичные интересы, но и законные интересы органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство, а также интересы неопределенного круга лиц.

Однако на сегодняшний день безопасность данного объекта для населения и окружающей среды собственником не обеспечена.

Работы по строительству спорного объекта не ведутся более шести месяцев, данное обстоятельство в силу части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса является основанием для консервации объекта капитального строительства.

Согласно положениям статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (статья 9 АПК РФ).

Доказательств совершения ответчиком указанных выше действий по консервации объекта незавершенного строительства, а равно решение о консервации строящегося объекта в управление архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского муниципального округа не представлено, что нарушает требования части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, а также доводы истца, суд приходит к выводу о том, что именно ответчик обязан привести незавершенный строительством объект и строительную площадку в соответствие требованиям строительных и градостроительных норм и правил.

При таких обстоятельствах, требования администрации являются правомерными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу пункта 1.1 статьи 333.37 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Разрешая вопрос о судебных расходах, состоящих из государственной пошлины по делу в размере 6 000 рублей, суд считает, что ее в порядке части 1 статьи 110 АПК РФ следует отнести на ответчика, как на сторону не в пользу которой принят судебный акт

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края,

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Грандстрой», п. Первомайский, ОГРН <***>, ИНН <***>, в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда выполнить консервацию объекта незавершенного строительства, степенью готовности 41 %, площадью застройки 4 103,4 кв.м., с кадастровым номером 26:24:000000:4058, местоположение: <...> в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении правил проведения консервации объекта капитального строительства».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Грандстрой», п. Первомайский, ОГРН <***>, ИНН <***>, в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать по заявлению после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовление в полном объеме), в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, что решение было предметом пересмотра арбитражного суда апелляционной инстанции или арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Галушка