Решение от 17 ноября 2021 г. по делу № А26-7513/2021





Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-7513/2021
г. Петрозаводск
17 ноября 2021 года
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шиловой А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: Пономарева С.Г. (доверенность от 22.12.2020), от ответчика: Раутанен Я.Э. (доверенность от 13.05.2021) – дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сунский карьер» о признании частично недействительным решения от 23.08.2021 № 10002180001187 о возмещении страхователем излишне понесенных страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения или обеспечения по страхованию, вынесенного заместителем управляющего государственным учреждением – региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия, установил:

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, урегулированы Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

В статье 2.2 названного закона указано, что обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется страховщиком, которым является Фонд социального страхования Российской Федерации, в статье 3 – финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, а также за счет средств страхователя в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи (часть 1), пособие по временной нетрудоспособности в случаях, предусмотренных пунктами 2-5 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, выплачивается застрахованным лицам за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации с 1-го дня временной нетрудоспособности (часть 3).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 5 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях карантина застрахованного лица.

В период с 06 апреля 2020 года по 30 апреля 2021 года действовали Временные правила оформления листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в случае карантина застрахованным лицам в возрасте 65 лет и старше, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2020 № 402 (далее – Временные правила), которыми был определен порядок оформления листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в возрасте 65 лет и старше в период нахождения на карантине в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Пунктом 4 Временных правил предусматривалось, что страхователь с использованием своего личного кабинета, доступ к которому обеспечивается посредством единой системы идентификации и аутентификации, или иным доступным способом с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных направляет в Фонд перечень застрахованных лиц, состоящих с ним в трудовых отношениях и соблюдающих режим самоизоляции, для оформления листков нетрудоспособности, а также документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности.

В силу статьи 26.16 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» страховщики вправе проводить выездные проверки в отношении страхователей.

На основании решения от 07.04.2021 № 10002180001181 ГУ-РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия провело в отношении ООО «Сунский карьер» плановую выездную проверку произведенных расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

По результатам проверки составлен акт от 13.07.2021 № 10002180001185, в котором, в том числе, указано, что 01.10.2014 между ООО «Сунский карьер» (работодатель) и гражданином Елисеевым А.В. (работник), был заключен трудовой договор № 8-1/ТД, по условиям которого Елисеев А.В. принят на работу на должность машиниста экскаватора, место работы – промплощадка в Кондопожском районе Республики Карелия. 04.12.2020 и 14.12.2020 ООО «Сунский карьер» представило в отделение Фонда реестры для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в случае карантина застрахованным лицам в возрасте 65 лет и старше на застрахованное лицо – Елисеева А.В., 1954 года рождения. Отделением Фонда были назначены пособия по временной нетрудоспособности Елисееву А.В. за период с 28.11.2020 по 11.12.2020 в размере 19848 руб. 08 коп. и за период с 12.12.2020 по 25.12.2020 в размере 19848 руб. 08 коп.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29.12.2020 № 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» страхователи обязаны возмещать страховщику суммы излишне понесенных им расходов на выплату страхового обеспечения или обеспечения по страхованию вследствие представления страхователем недостоверных и (или) неполных сведений (часть 1), в случае выявления в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 2 настоящей статьи, фактов представления страхователем недостоверных сведений и документов или сокрытия сведений, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения или обеспечения по страхованию либо на исчисление размера страхового обеспечения или размера обеспечения по страхованию, территориальный орган страховщика принимает решение о возмещении страхователем излишне понесенных страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения или обеспечения по страхованию и направляет страхователю требование о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения или обеспечения по страхованию (часть 3), требование о возмещении излишне понесенных расходов, указанное в части 3 настоящей статьи, должно быть исполнено страхователем в течение десяти календарных дней со дня получения им соответствующего требования, если в этом требовании не указан более продолжительный период времени для возмещения указанных расходов (часть 4).

Основываясь на результата проверки и посчитав, что пособие по временной нетрудоспособности в сумме 39696 руб. 16 коп. было назначено и выплачено Елисееву А.В. отделением Фонда на основании недостоверных сведений, представленных работодателем, то есть неправомерно, ГУ-РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия вынесло оспариваемое решение, которым предложило ООО «Сунский карьер» возместить данные расходы.

Во исполнение названного решения в адрес ООО «Сунский карьер» выставлено требование от 21.09.2021 № 100021800003801/ПДС.

Несогласие с решением № 10002180001187 в части возмещения 39696 руб. 16 коп. заявитель обосновал правомерностью назначения и выплаты застрахованному лицу пособия по временной нетрудоспособности, обусловленных нахождением этого лица на карантине.

В отзыве ответчик с требованием не согласился, считает обжалуемый акт правомерным.

В судебных заседаниях представители сторон поддержали свои позиции.

Частью 5 статьи 7 вышеупомянутого Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что страхователь имеет право обжаловать решения и иные акты ненормативного характера территориального органа страховщика, действия (бездействие) его должностных лиц, связанные с осуществлением в соответствии с настоящей статьей контроля за полнотой и достоверностью сведений и документов, представляемых для назначения и выплаты страхового обеспечения или обеспечения по страхованию, в порядке, аналогичном порядку обжалования актов территориального органа страховщика и действий (бездействия) его должностных лиц, связанных с осуществлением контроля за уплатой страховых взносов, установленному Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Согласно статье 26.21 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» акты территориального органа страховщика, действия (бездействие) его должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий орган страховщика (вышестоящему должностному лицу) или в суд (пункт 2). Судебное обжалование актов территориального органа страховщика, действий (бездействия) его должностных лиц организациями и индивидуальными предпринимателями производится путем подачи заявления в арбитражный суд в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (пункт 4).

Следовательно, настоящий спор подлежит разрешению по существу.

Оценив позиции сторон, суд пришел к следующим выводам.

Временные правила распространяются на застрахованных лиц, соблюдающих режим самоизоляции по месту жительства либо месту пребывания, фактического нахождения, в том числе в жилых и садовых домах, размещенных на садовых земельных участках, за исключением лиц, переведенных на дистанционный режим работы или находящихся в ежегодном оплачиваемом отпуске (пункт 2).

В соответствии с пунктом 2(1) Временных правил оформление листков нетрудоспособности, назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности за период, указанный в абзаце шестом пункта 8 настоящих Временных правил, осуществляются в случае принятия высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) на основании предложений (предписаний) главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации и их заместителей решения о продлении срока действия ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в части необходимости соблюдения режима самоизоляции лицами в возрасте 65 лет и старше.

Распоряжением Главы Республики Карелия от 12.03.2020 № 127-р в связи с угрозой распространения на территории Республики Карелия новой коронавирусной инфекции (COVID-19) с 12 марта 2020 года на территории Республики Карелия введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Карелия.

В спорный период (ноябрь и декабрь 2020 года) действовал пункт 7.5.1 названного распоряжения, в соответствии с которым работодателям, осуществляющим деятельность на территориях городов Петрозаводска, Беломорска, Кеми, Кондопоги, Лахденпохьи, Медвежьегорска, Олонца, Питкяранты, Пудожа, Сегежи, Сортавалы, Костомукши, Суоярви, поселков городского типа Калевала, Лоухи, Муезерского, Пряжа, для лиц старше 65 лет следует организовать дистанционный формат работы либо очный только в случае изолированного рабочего места у такого работника или выполнения им трудовых функций, исключающих контакты с другими работниками. В целях оформления листков нетрудоспособности в соответствии с Временными правилами оформления листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в случае карантина застрахованным лицам в возрасте 65 лет и старше, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2020 № 402, и на основании предложения Главного государственного санитарного врача по Республике Карелия от 09.11.2020 № 10-00-06/05-8879-2020 определить для лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в возрасте 65 лет и старше городов Петрозаводска, Беломорска, Кеми, Кондопоги, Лахденпохьи, Медвежьегорска, Олонца, Питкяранты, Пудожа, Сегежи, Сортавалы, Костомукши, Суоярви, поселков городского типа Калевала, Лоухи, Муезерского, Пряжа периоды самоизоляции с 16 ноября 2020 года по 27 ноября 2020 года, с 28 ноября 2020 года по 11 декабря 2020 года, с 12 декабря 2020 года по 25 декабря 2020 года, с 26 декабря 2020 года по 8 января 2021 года, с 9 января 2021 года по 22 января 2021 года, с 23 января 2021 года по 5 февраля 2021 года, с 6 февраля 2021 года по 19 февраля 2021 года, с 20 февраля 2021 года по 5 марта 2021 года.

Настоящий спор возник в результате различного понимания сторонами вышеназванных положений распоряжения № 127-р (в редакции, действовавшей в спорный период).

Так, по мнению заявителя, на Елисеева А.В., зарегистрированного и проживающего в городе Кондопога Республики Карелия, распространяется режим самоизоляции, обеспечить который должен работодатель (ООО «Сунский карьер»), осуществляющий свою деятельность как в городе Петрозаводске (по месту нахождения головного офиса), так и в городе Кондопога (по месту нахождения обособленного подразделения). Само же место осуществления Елисеевым А.В. трудовых обязанностей (промплощадка) находится в границах Кондопожского городского поселения.

В свою очередь, ответчик сослался на то, что место работы Елисеева А.В. находится в Кондопожском районе Республики Карелия, который не включен в перечень территорий, указанных в пункте 7.5.1 распоряжения № 127-р. Как следствие, нахождение данного лица на оплачиваемом за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации карантине является неправомерным.

Суд не разделяет позицию заявителя по существу спора.

Пунктом 7.5.1 распоряжения № 127-р были установлены ряд ограничений, в том числе:

- для лиц старше 65 лет, находящихся на территориях городов Петрозаводска, Беломорска, Кеми, Кондопоги, Лахденпохьи, Медвежьегорска, Олонца, Питкяранты, Пудожа, Сегежи, Сортавалы, Костомукши, Суоярви, поселков городского типа Калевала, Лоухи, Муезерского, Пряжа, в виде посещения мест приобретения продовольственных товаров (а также мест, в которых одновременно представлен ассортимент продовольственных и непродовольственных товаров) только с понедельника по пятницу с 10 до 13 часов (абзац четвертый);

- для остальных категорий граждан в виде запрета на посещение мест приобретения продовольственных товаров (а также мест, в которых одновременно представлен ассортимент продовольственных и непродовольственных товаров) в установленное для лиц старше 65 лет время (абзац шестой);

- для организаций, реализующих продовольственные товары (а также одновременно реализующим продовольственные и непродовольственные товары), за исключением организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих деятельность дистанционным способом, в том числе с условием доставки, выезда, через автоматы, терминалы самообслуживания или выдачи товаров, без контакта персонала с потребителями товаров, в виде запрета в определенное для посещения лицами старше 65 лет время на реализацию товаров иным лицам, а также в виде запрета на реализацию товаров лицам старше 65 лет в иное время, отличное от установленного для них настоящим пунктом (абзац седьмой);

- для работодателей, осуществляющих деятельность на территориях городов Петрозаводска, Беломорска, Кеми, Кондопоги, Лахденпохьи, Медвежьегорска, Олонца, Питкяранты, Пудожа, Сегежи, Сортавалы, Костомукши, Суоярви, поселков городского типа Калевала, Лоухи, Муезерского, Пряжа, в виде организации для лиц старше 65 лет дистанционного формата работы либо очного только в случае изолированного рабочего места у такого работника или выполнения им трудовых функций, исключающих контакты с другими работниками (абзац десятый);

- для работодателей, осуществляющих деятельность на территориях городов Петрозаводска, Беломорска, Кеми, Кондопоги, Лахденпохьи, Медвежьегорска, Олонца, Питкяранты, Пудожа, Сегежи, Сортавалы, Костомукши, Суоярви, поселков городского типа Калевала, Лоухи, Муезерского, Пряжа, при организации работы для лиц старше 65 лет в виде обеспечения возможности посещения указанными лицами мест приобретения продовольственных товаров (а также мест, в которых одновременно представлен ассортимент продовольственных и непродовольственных товаров) с учетом правил, установленных настоящим пунктом (абзац двенадцатый).

Действительно, в силу специфики осуществляемой Елисеевым А.В. трудовой деятельности (управление спецтехникой) ООО «Сунский карьер» не могло организовать ему дистанционный формат работы либо очный с исключением контактов с другими работниками (к примеру, с лицами, выдающими наряд-заказы или фиксирующими результаты работы).

Вместе с тем, Елисеев А.В. не мог находиться на карантине, поскольку из буквального содержания и взаимосвязи десятого и двенадцатого абзацев пункта 7.5.1 распоряжения № 127-р (в редакции, действовавшей в спорный период) следует, что указанные в нем ограничения распространяются только на те случаи, когда работник исполняет свои трудовые функции на территориях городов Петрозаводска, Беломорска, Кеми, Кондопоги, Лахденпохьи, Медвежьегорска, Олонца, Питкяранты, Пудожа, Сегежи, Сортавалы, Костомукши, Суоярви, поселков городского типа Калевала, Лоухи, Муезерского, Пряжа (данный вывод вытекает из того, что работнику старше 65 лет, продолжающему работать на изолированном рабочем месте или в отсутствие контактов с другими работниками, работодатель должен обеспечить возможность приобретения продовольственных и непродовольственных товаров в определенное время).

В рассматриваемом случае, вопреки утверждению заявителя, место работы Елисеева А.В. находилось не на указанных территориях (в частности, не на территории города Кондопога).

Как следует из Устава Кондопожского городского поселения, утвержденного решением Совета Кондопожского городского поселения III созыва от 25.06.2018 № 176, в границах муниципального образования «Кондопожское городское поселение» находятся следующие населенные пункты: город Кондопога, поселок Березовка, входящие в состав города Кондопоги деревня Сюрьга и разъезд Нигозеро; административным центром является г. Кондопога (статья 8).

Промплощадка ООО «Сунский карьер», хотя и расположена в границах территории Кондопожского городского поселения, о чем говорится в справке Администрации Кондопожского муниципального района от 29.07.2021 № 08-06-6801, но находится за пределами территории города Кондопога на землях лесного фонда Кондопожского лесничества. Об этом, в частности, свидетельствует и представленный заявителем договор от 29.05.2017 № 1 об организации перевозки пассажиров.

Исходя из изложенного, суд считает, что у ГУ-РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия не имелось оснований для назначения и выплаты Елисееву А.В. пособия в общей сумме 39696 руб. 16 коп. по представленным ООО «Сунский карьер» реестрам от 04.12.2020 и от 14.12.2020.

Как следствие, в оспариваемой заявителем части обжалуемое решение является правильным, оснований для удовлетворения требования суд не находит.

Судебные расходы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать соответствующим Федеральному закону от 29.12.2020 № 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вынесенное государственным учреждением – региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия решение о возмещении страхователем излишне понесенных страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения или обеспечения по страхованию от 23.08.2021 № 10002180001187 в части возмещения 39696 руб. 16 коп.

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья


Таратунин Р.Б.