Решение от 23 июня 2023 г. по делу № А40-110908/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-110908/23-17-900
г. Москва
23 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2023 года

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи А.Б. Поляковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Банка России к ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 10.05.2023 г. № ТУ-45-ДЛ-23-2510/1020-1

при участии: от заявителя: ФИО3 по доверенности от 09.11.2022, от заинтересованного лица: не явилось, извещено.



УСТАНОВИЛ:

Банка России обратился в суд с заявлением о привлечении директора Департамента выплат Блока «Урегулирование убытков» ПАО СК «Росгосстрах» ФИО2 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 28.02.2023г 77ЛРР008 № 011844.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на нарушение лицензионных требований при осуществлении деятельности.

Заявитель поддержал заявленные требования по доводам заявления.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, извещено судом надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, в Банк России поступило обращение ФИО4 по факту нарушения ПАО СК «Росгосстрах» страхового законодательства Российской Федерации, выразившегося в неосуществлении выплаты страхового возмещения по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее -договор ОСАГО) в связи с наступлением страхового случая.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1) надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых Законом № 4015-1, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Закона № 4015-1 надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется Банком России.

Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон № 40-ФЗ), Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее -Правила ОСАГО).

Пунктом 21 статьи 12 Закона № 40-ФЗ установлено, что в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 15.3 настоящей статьи, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

В соответствии с пунктом 4.22 Правил ОСАГО страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и предусмотренные пунктами 3.10, 4.1, 4.2, 4.4 - 4.7 и 4.13 Правил ОСАГО документы в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 4.17.2 Правил ОСАГО, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты их получения.

В течение указанного срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страхового возмещения или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы (далее - акт о страховом случае), и произвести страховую выплату, а в случае возмещения вреда в натуре, выдать потерпевшему направление на ремонт (в последнем случае акт о страховом случае не составляется страховщиком) либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа.

В целях рассмотрения обращения Заявителя Банком России в адрес страховщика были направлены запросы от 03.04.2023 № С59-1/14936 и от 17.04.2023 № С59-1/17983 (далее - Запросы) о предоставлении информации.

В ответ на Запросы Страховщик письмами от 11.04.2023 № 23-15-02/9907 и от 19.04.2023 № 23-15-02/10837 представил сведения и документы, при рассмотрении которых было установлено следующее.

Страховщику 06.03.2023 от представителя Заявителя по доверенности в рамках договора ОСАГО ТТТ № 7031337776 поступило заявление о прямом возмещении убытков в связи с причинением ущерба транспортному средству Hyundai Sonata (Е467УМ134), принадлежащему Заявителю на праве собственности, в результате дорожно-транспортного происшествия, имевшего место 01.03.2023. Согласно заявлению о прямом возмещении убытков была выбрана форма страхового возмещения путем перечисления на предоставленные банковские реквизиты.

06.03.2023 Страховщиком проведен осмотр транспортного средства, о чем составлен акт осмотра.

Согласно экспертному заключению от 24.03.2023г. № 0019538264, составленному ООО «РАВТ-ЭКСПЕРТ», размер расходов на восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства с учетом износа составил 356 500 рублей.

27.03.2023 составлен и утвержден акт о страховом случае на сумму 356 500 рублей.

Сумма страхового возмещения в размере 356 500 рублей была 28.03.2023 перечислена Страховщиком на предоставленные представителем Заявителя банковские реквизиты, что подтверждается платежным поручением от 28.03.2023 № 824276.

Таким образом, получив заявление о прямом возмещении убытков 06.03.2023, Страховщик был обязан осуществить страховое возмещение в срок не позднее 27.03.2023, однако осуществил страховую выплату 28.03.2023, то есть за пределами срока, установленного пунктом 21 статьи 12 Закона № 40-ФЗ и пунктом 4.22 Правил ОСАГО.

Статьей 938 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок .лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом № 4015-1. Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования также определены Законом № 40-ФЗ и Правилами ОСАГО.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 лицензия на осуществление страхования, .перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности - в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Страховщик осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС № 0001-03 от 06.06.2018.

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

В соответствии со статьей 1 Закона № 4015-1 составной частью страхового законодательства, помимо данного Закона, являются федеральные законы и иные нормативные акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим лежащим исполнением своих служебных обязанностей. Примечанием к статье 2.4 КоАП РФ установлено, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и иные работники организации несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно пояснениям, представленным Страховщиком письмом от 11.04.2023 № 23-15-02/9907, рассмотрение и принятие решения по убытку осуществляется в электронной форме с использованием программы ИС ГУГУ. Принятие решений по заявлениям о страховом возмещении фиксируется путем выполнения ответственным сотрудником соответствующих задач в программе ИС ГУРУ. Ответственным подразделением за принятие решений в ИС ГУРУ является Департамент выплат Блока «Урегулирования убытков», находящийся в подчинении директора Департамента ФИО2 Таким образом, структурным подразделением Страховщика, ответственным за принятие решения по убытку (выплатное дело № 0019538264) является Департамент выплат Блока «Урегулирование убытков», находящийся в подчинении ФИО2

Вместе с тем, Страховщиком в материалы дела представлен акт о страховом случае от 27.03.2023 по убытку № 0019538264, утвержденный заместителем руководителя Блока «Урегулирования убытков» ФИО5

Письмом от 19.04.2023 исх. № 23-15-02/10837 Страховщик поясняет, что акт о страховом случае от 27.03.2023 был сформирован и подписан автоматически во внутренней информационной системе, на момент формирования указанного акта подписантом в информационной системе был ошибочно указан ФИО5 Внутренняя информационная система Страховщика была доработана, актуализирована и на данный момент подписант на документах формируется корректно. Страховщик подтверждает, что директор Департамента выплат Блока «Урегулирование убытков» ФИО2 является лицом, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции при осуществлении страховых выплат в рамках ОСАГО.

В соответствии с приказом (распоряжением) о переводе работника на другую работу от 01.02.2023 № ЛС-1384 ФИО2 с 01.02.2023 переведен на должность директора Департамента выплат Блока «Урегулирование убытков» Страховщика.

В соответствии с Положением о Департаменте выплат Блока «Урегулирование убытков» ПАО СК «Росгосстрах» (далее - Департамент), утвержденным приказом ПАО СК «Росгосстрах» от 08.11.2021 № П-926 (далее - Положение), в функции Департамента входит: анализ информации по убытку, контроль сроков урегулирования убытков (пункт 4.4 Положения); по итогам анализа информации по убытку принятие решения о выплате / отказе в выплате формирование страхового акта, письма об отказе в выплате (пункт 4.5 Положения).

Кроме того, согласно пункту 4.9 Положения в функции Департамента входит контроль за соблюдением всеми участниками процесса урегулирования убытков, правил работы, предусмотренных законодательством Российской "Федерации и нормативными документами ПАО СК «Росгосстрах». С Положением ФИО2 ознакомлен 10.11.2021, о чем свидетельствует распечатка внутренней электронной переписки Страховщика.

В силу положений пункта 2.11 Должностной инструкции директора Департамента выплат Блока «Урегулирование убытков», утвержденной Приказом Страховщика от 01.02.2023 № 23-08/68.1 (далее - Должностная инструкция), ФИО2 осуществляет руководство деятельностью Департамента выплат Блока «Урегулирование убытков». В соответствии с пунктом 2.18 Должностной инструкции директор Департамента выплат Блока «Урегулирование убытков» организует взаимодействие с подразделениями Страховщика по вопросам урегулирования убытков, по вопросам досудебного урегулирования убытков. Согласно пункту 4.3 Должностной инструкции директор Департамента выплат Блока «Урегулирование убытков» несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности в пределах и в порядке, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации. С должностной инструкцией ФИО2 ознакомлен 01.02.2023, о чем свидетельствует его собственноручная подпись.

Согласно выписке из табеля учета рабочего времени за март 2023 года ФИО2 27.03.2023, 28.03.2023 находился на рабочем месте и исполнял свои служебные обязанности.

Следовательно, ненадлежащее исполнение ФИО2 служебных обязанностей повлекло нарушение установленного страховым законодательством срока выплаты страхового возмещения по заявлению о прямом возмещении убытков, установленного пунктом 21 статьи 12 Закона № 40-ФЗ, пунктом 4.22 Правил ОСАГО, что является нарушением лицензионных требований, установленных статьей 30 Закона № 4015-1.

Таким образом имеются достаточные данные, указывающие на наличие в действиях (бездействии) директора Департамента выплат Блока «Урегулирование убытков» Страховщика ФИО2 события административного правонарушения, выразившегося в осуществлении Страховщиком предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в связи с ненадлежащим исполнением ФИО2 своих служебных обязанностей.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

По факту выявленного административного правонарушения, 10 мая 2023 года главным юрисконсультом отдела административного производства 3 Юридического управления Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу г. Москва ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении № ТУ-45-ДЛ-23-2510/1020-1 в отношении директора Департамента выплат Блока «Урегулирование убытков» ПАО СК «Росгосстрах» ФИО2.

Нарушений процедуры составления протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено.

В соответствии с п.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Наличие в действиях директора Департамента выплат Блока «Урегулирование убытков» ПАО СК «Росгосстрах» ФИО2 события вменяемого правонарушения подтверждается лицензией, актом контрольного мероприятия, протоколом об административном правонарушении иными материалами административного дела.

Вина ФИО2 в совершении правонарушении характеризуется формой неосторожности, поскольку он предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть (ч.2ст. 2.1 КоАП РФ).

На момент принятия судом решения о привлечении директора Департамента выплат Блока «Урегулирование убытков» ПАО СК «Росгосстрах» ФИО2 к административной ответственности срок давности не истек.

В этой связи, имеются все необходимые условия для привлечения заявителя к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оснований для освобождения ФИО2 от административной ответственности в силу малозначительности правонарушения, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает, поскольку доказательств исключительности рассматриваемого случая не представлено.

В силу п. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая фактические обстоятельства дела, суд счел возможным, с учетом правил, определенных ст. 3.4, 4.1 КоАП РФ, назначить ФИО2 наказание в виде предупреждения.

В соответствии с ч. 2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, ст.2.1, ст.4.5, ч. 3 ст. 14.1, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Привлечь директора Департамента выплат Блока «Урегулирование убытков» ПАО СК «Росгосстрах» ФИО2 к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.Б. Полякова