Решение от 28 ноября 2023 г. по делу № А33-21214/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


28 ноября 2023 года


Дело № А33-21214/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 ноября 2023 года.

В полном объёме решение изготовлено 28 ноября 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному учреждению администрация города Норильска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании права собственности,

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в присутствии:

от истца: ФИО2 – представителя по доверенности от 18.01.2022, личность удостоверена паспортом, представлено удостоверение адвоката,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Муниципальному учреждению администрация города Норильска (далее – ответчик) о признании права собственности на здание гараж-стоянка площадью 1181,3 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0403003:378 по адресу: Красноярский край, городской округ город Норильск, город Норильск, район Вальковского шоссе, 1 км.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 21.07.2023 возбуждено производство по делу. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Ответчик иск не признал, представил отзыв, в котором указал, что истец основывает свои исковые требования на нормах закона, регулирующих последствия самовольного строительства (реконструкции) и указывает, что единственным критерием, препятствующим законному оформлению права собственности на объект, является отсутствие разрешения на строительство, меры к получению которого предпринимались истцом. Истец обратился в Управление по градостроительству и землепользованию Администрации города Норильска за получением разрешения на строительство (реконструкцию) на земельном участке. Истцу было отказано в получении разрешения на строительство, поскольку в представленных с заявлением о выдаче разрешения на строительство документах отсутствовало положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации, дополнительно истцу было пояснено, что закон содержит исключение для предоставления заключений по государственной экологической экспертизе проектной документации в отношении объектов социальной инфраструктуры, строительство которых осуществляется в границах населенных пунктов, находящихся в границах Арктической зоны РФ. Данное решение об отказе истцом обжаловано не было.

Ответчик, третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем направления копий определения и размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в заседание не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

Истец поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение, обстоятельства.

26.12.2017 между Управлением имущества Администрации города Норильска, действующего от имени муниципального образования город Норильск, (арендодатель) с одной стороны, и Ленин Алексей Николаевич (Арендатор), с другой стороны, вместе именуемые «Стороны», заключили договор аренды земельного участка №10839, по условиям которого на основании распоряжения Администрации города Норильска от 13.10.2017 № 5907 (в редакции распоряжения Администрации города Норильска от 25.12.2017 М 7978) Арендодатель предоставляет Арендатору по акту приема-передачи в аренду за плату определенный настоящим договором земельный участок (пункт 1.1 договора).

Земельный участок предоставляется из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, в границах, указанных на прилагаемом к настоящему договору кадастровом паспорте земельного участка, который является неотъемлемой частью настоящего договора, площадью - 2100 кв.м.

На земельный участок с кадастровым номером 24:55:0403003:378 установлены ограничения прав, предусмотренные ст. 56 Земельного кодекса РФ, в пользу акционерного общества «Норильско-Таймырская энергетическая компания» (пункт 1.2 договора).

Земельный участок по настоящему договору предоставляется для использования в следующих целях: однократно для завершения строительства объекта капитального строительства «гараж-стоянка» (далее по тексту - создаваемый объект), расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ <...>. (пункт 1.3 договора).

Срок аренды земельного участка устанавливается до 14.10.2020. (пункт 1.4 договора).

Условия настоящего договора распространяются на отношения, возникшие между сторонами до заключения договора, а именно с 13.10.2017 (пункт 1.5 договора).

Дополнительным соглашением от 03.12.2020 срок аренды земельного участка продлен до 14.10.2023.

Управление по градостроительству и землепользованию Администрации города Норильска выдало ФИО1 разрешение на строительство № 24-RU124312000-41-2018 от 224.12.2018 на строительство здания гаража-стоянки.

ИП ФИО1 (заказчик) и ООО «Минерал» (подрядчик) заключили договор подряда № 07/09-19 от 25.09.2019 от 25.09.2019, в соответствии с пунктом 1.1. которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению строительно-монтажных работ на объекте по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Вальковского шоссе, 1 км. Оплата работ произведена по квитанции от 19.02.2023. Работы приняты, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 10.01.2023.

Согласно выписке из ЕГРН от 06.04.2022 №КУВИ-999/2022-371671 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403003:378, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Вальковского шоссе, 1 км, в его границах расположен объект с кадастровым номером 24:55:040300:597.

Согласно выписке из ЕГРН от 29.11.2021 незавершенный строительством объект с кадастровым номером 24:55:040300:597 зарегистрирован на праве собственности за ФИО1 с 06.07.2013.

Из заключения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы гаража –стоянки для хранения автотранспорта №376 от 18.01.2023, составленного ФБУ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемологии в Красноярском крае», следует, что здание стоянки по адресу: Красноярский край, район г. Норильск, район Вальковского шоссе, 1 км. - соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Истец обратился к ответчику с заявлением от 15.03.2023 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Гараж - стоянка».

Письмом от 21.03.2023 №190-846 Управление по градостроительству и землепользованию Администрации города Норильска сообщило ФИО1, что оформление и выдача разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства «Гараж - стоянка», расположенного по адресу: Красноярский край, район г. Норильск, район Вальковского шоссе, 1 км, Управлением по градостроительству и землепользованию Администрации города Норильска не могут быть осуществлены по причине отсутствия документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а именно: положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации. Дополнительно администрация города Норильска пояснила, что согласно пункту 7.9 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня является проектная документация объектов капитального строительства, планируемых к строительству, реконструкции в Арктической зоне Российской Федерации, за исключением проектной документации объектов социальной инфраструктуры. строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах населенных пунктов, находящихся в границах Арктической зоны Российской Федерации. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 24:55:0403003:378, на котором располагается Объект, имеет категорию земель «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» и располагается за пределами границ населенного пункта город Норильск, установленных Решением Норильского городского Совета депутатов от 16.12.2008 № 16-371 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования город Норильск».

Согласно заключению специалиста №60/23 от 12.07.2023 о проведении строительной экспертизы, составленному ИП ФИО4, нежилое здание гаража-стоянки, расположенное по адресу: РФ, Красноярский край, район г. Норильск, район Вальковского шоссе, 1 км находится в исправном техническом состоянии. На момент производства экспертизы строительные работы по возведению здания завершены. Возведение нежилого здания гаража-стоянки удовлетворяет требованиям действующих градостроительных, строительных, экологических норм и правил, а также санитарно-гигиеническим требованиям, не нарушая чьих - либо интересов и не создавая угрозу жизни и здоровью граждан. Пригодно для дальнейшей эксплуатации.

Согласно заключению о соответствии (несоответствии) объектов защиты требованиям пожарной безопасности № 127/2023-ЭЗ от 16.08.2023, составленному ООО «Эксперт», в отношении объекта: нежилое здание - гараж-стоянка, адрес: Красноярский край, городской округ Норильск, <...> км, в результате обследования установлено, что на объекте в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах и нормативными документами по ПБ.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» от 18.01.2023 нежилое здание - гараж-стоянка по адресу: Красноярский край, городской округ Норильск, <...> км соответствуют санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН.

В связи с изложенным, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами, в том числе путем признания права.

В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дано понятие градостроительной деятельности, под которой понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Исходя из статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" предусмотрено, что в силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

В силу пункта 26 Постановления N 10/22, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014) Верховный суд указал, что при рассмотрении споров, связанных с признанием права собственности на самовольную постройку, помимо доказательств принадлежности истцу земельного участка суду также следует проверять соблюдение его целевого назначения.

Для признания права собственности на объект самовольной постройки необходимо также соблюдение следующих условий:

объект, на который истец просит признать право собственности, обладает признаками самовольной реконструкции, то есть является недвижимым имуществом, отвечающим хотя бы одному из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

постройка возведена истцом на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования;

строительство осуществлено за счет средств истца;

сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела следует, что объект построен на земельном участке, предоставленном истцу для завершения строительства объекта капитального строительства «гараж-стоянка», расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ <...>, сроком. до 14.10.2020. Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Красноярскому краю 30.01.2018, регистрационная запись 24:55:0403003:378-24/104/2018-4. Дополнительным соглашением от 03.12.2020 срок аренды земельного участка продлен до 14.10.2023.

Исходя из предмета и основания рассматриваемого спора и подлежащих применению норм материального права, в рамках настоящего дела следует выяснить вопрос о соответствия самовольной постройки требованиям градостроительных, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных норм и правил; отсутствии нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц; отсутствии угрозы жизни и здоровью граждан.

Бремя доказывания обстоятельств, положенных лицами, участвующими в деле, в основу заявленных требований и возражений, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и исходя из принципа состязательности, возлагается на стороны.

Имеющиеся в материалах дела экспертные заключения удостоверяют, что возведенный объект соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, требованиям пожарной безопасности. Следовательно, спорный объект соответствует строительным, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным требованиям, не угрожают общественным интересам, жизни и здоровью людей. Иное лицами, участвующими в деле, не доказано. Земельный участок передан истцу в целях завершения строительства.

Истец обратился к ответчику с заявлением от 15.03.2023 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Гараж - стоянка». Письмом от 21.03.2023 №190-846 Управление по градостроительству и землепользованию Администрации города Норильска сообщило ФИО1, что оформление и выдача разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства «Гараж - стоянка», расположенного по адресу: Красноярский край, район г. Норильск, район Вальковского шоссе, 1 км, Управлением по градостроительству и землепользованию Администрации города Норильска не могут быть осуществлены по причине отсутствия документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а именно: положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании вышеизложенного, оценив обстоятельства дела в совокупности, учитывая, что спорный объект недвижимости возведен истцом за свой счет, с соблюдением строительных норм и правил, на земельном участке, предоставленном истцу для этих целей, не нарушает прав и законных интересов других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан; истец предпринимал меры для получения разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию, суд пришел к выводу, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком, административным ответчиком, например, исков о расторжении брака при наличии взаимного согласия на это супругов, имеющих общих несовершеннолетних детей (пункт 1 статьи 23 Семейного кодекса Российской Федерации).

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать за индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) право собственности на объект недвижимого имущества - здание «Гараж-стоянка» площадью 1181,3 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0403003:378 по адресу: Красноярский край, городской округ город Норильск, город Норильск, район Вальковского шоссе, 1 км.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

М.А. Альтергот