Решение от 19 сентября 2017 г. по делу № А03-12492/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина, 76, тел.: (3852)29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru,   е-mail: а03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Барнаул                                                                                 Дело № А03-12492/2017


Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 20 сентября 2017 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Хворова А.В., при ведении протокола секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Алейскводоканал», г. Алейск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному образованию города Алейска Алтайского края в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Алейска Алтайского края, г. Алейск (ОГРН <***>, ИНН <***>) об изменении концессионного соглашения,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального унитарного предприятия «Алейскводоканал»,

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО2 по доверенности от 05.04.2017 года,

от третьего лица - ФИО2 по доверенности от 05.04.2017 года. 



УСТАНОВИЛ:

Общество  с  ограниченной  ответственностью  «Алейскводоканал» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к муниципальному образованию города  Алейска Алтайского края в лице  Комитета  по  управлению муниципальным  имуществом  администрации города  Алейска  Алтайского  края (далее – ответчик, Комитет) о внесении изменений в концессионное соглашение, заключенного 01.06.2016 между  муниципальным  образованием  город  Алейск Алтайского  края  в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Алейска Алтайского края, муниципальным унитарным предприятием  «Алейскводоканал» города Алейска и  обществом  с  ограниченной     ответственностью  «Алейскводоканал», в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Алейск Алтайского края, закрепленных на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Алейскводоканал» города Алейска, в редакции дополнительного соглашения № 1, а именно:

1.  Пункт 4.2 концессионного соглашения изложить в следующей редакции:

«Предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию/модернизацию Объекта Соглашения, осуществляемых в течении всего срока действия Концессионером, составляет 96 270,85 тысяч рублей.

Предельный размер расходов включат в себя суммарный объем инвестиций в рублях. Предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию Объекта Соглашения может быть пересмотрен по инициативе Концессионера в случаях, предусмотренных действующим законодательством. Для пересмотра предельного размера расходов на создание и(или) реконструкцию Объекта Соглашения Концессионер направляет в адрес Концедента проект дополнительного соглашения с приложением расчётов, подтверждающих изменение предельного размера расходов».

2. Дополнить Концессионное соглашение пунктом 7.3.1 следующего содержания:

«В период с 01.09.2017г. по 31.12.2017г. года концессионная плата составляет 4296538,12 рублей  из расчёта 1074134,53 руб. ежемесячно».

3. Пункт 7.4. Концессионного оглашения изложить в следующей редакции:

«Концедент вправе принимать на себя часть расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Размер принимаемых Концедентом на себя расходов на текущий финансовый год устанавливается решением о бюджете города Алейска Алтайского края на соответствующий финансовый год и не может превышать сумму фактически выплаченной Концессионером Концеденту концессионной платы и арендной платы за земельные участки, используемые Концессионером.

В 2017-2018 г.г. Концедент вправе принять на себя расходы в размере 18 570, 93 тыс. рублей при условии долевого софинансирования за счет средств краевого бюджета в размере 50% и фактического поступления в бюджет города арендной платы за земельные участки, используемые Концессионером, а также концессионной платы, предусмотренной пунктами 7.3. и 7.3.1. настоящего Соглашения.».

4. Внести изменения в подпункт 1 пункта 2 «Объекты канализования» Приложения № 2 Концессионного соглашения «Перечень мероприятий по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, обеспечивающих достижение предусмотренных заданием целей и минимально допустимых плановых значений показателей деятельности концессионера, с описанием основных характеристик этих мероприятий» и изложить в следующей редакции:



1


Капитальный ремонт  самотечного канализационного коллектора по пер. БалицкогоL=795m

D=400mm ПЭ



Стабильное обеспечение системы канализирования города, повышение надёжности, снижение количества аварий



м


800,0



9345,23


5. Дополнить пункт 2 «Объекты канализования» Приложения № 2 Концессионного соглашения «Перечень мероприятий по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, обеспечивающих достижение предусмотренных заданием целей и минимально допустимых плановых значений показателей деятельности концессионера, с описанием основных характеристик этих мероприятий» подпунктом 8 и изложить в следующей редакции:



8


Капитальный ремонт самотечного канализационного коллектора по ул. Комсомольская L=830m D = 400 mm ПЭ



Стабильное обеспечение системы канализирования города, повышение надёжности, снижение количества аварий



м


830,0



9225,70


Исковые требования о внесении изменений в концессионное соглашение от 01.07.2016 обоснованы ссылками на статьи 450, 451 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статью 13 Федерального закона от 21 июня 2005 г. № 115-ФЗ  «О концессионных соглашениях» (далее – Закона о концессионных соглашениях) и мотивированы изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении концессионного соглашения. Существенным изменением обстоятельств, послуживших основанием для изменения заключённого соглашения, является невозможность эксплуатации части самотечного канализационного коллектора из железобетонных и чугунных труб централизованной системы канализования в г. Алейск на участке ул. Комсомольская от пер. Гаврилина до пер. Балицкого, протяжённостью 830 м., далее по пер. Балицкого от ул. Комсомольская до пер. Олимпийский, протяжённостью 800 м. из-за неудовлетворительного состояния труб самотечного канализационного коллектора и нахождением его в аварийном состоянии, в связи с чем коллектор не выполняет функцию  транспортировки стоков. В момент заключения соглашения стороны согласовали основной перечень мероприятий по реконструкции и модернизации объектов концессии, обеспечивающих достижение предусмотренных заданием целей и минимально допустимых плановых значений деятельности концессионера (истца). При этом стороны исходили из оценки фактического и накопительного износа сетей канализования, который определённой в Отчёте № 27-р  от 04.02.2016 года, не могли разумно предвидеть   возможность возникновения аварийной ситуации на участках канализационного коллектора. С учетом непредвиденных аварийных ситуаций на участках самотечного канализационного коллектора предельный размер расходов истца увеличился до 96 270, 85 тыс. руб., вместо 88 732,7 тыс. руб., установленных в пункте 4.2 соглашения.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем суд на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителя ответчика.

В ранее направленном отзыве на исковое заявление ответчик возражал в отношении удовлетворения исковых требований, ссылаясь на отсутствие денежных средств в бюджете 2017 года.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечено муниципальное унитарное предприятие «Алейскводоканал» (далее – МУП «Алейскводоканал»).

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, проанализировав обстоятельства спора и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с протоколом конкурсной комиссии № 3 от 26.05.2016 между  ООО «Алейскводоканал» (концессионер) и муниципальным образованием город Алейск в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Алейска Алтайского края (концедент), МУП «Алейскводоканал» (концедент) заключено концессионное соглашение от 01.07.2016 в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Алейск Алтайского края, и закрепленных на праве хозяйственного ведения за МУП «Алейскводоканал» города Алейск.

В соответствии с пунктом 1.1 соглашения концессионер обязуется за свой счет (собственными и заемными средствами) создать и (или) реконструировать и модернизировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе 2 настоящего соглашения (далее – «объект соглашения»), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать концеденту, и осуществлять использование (эксплуатацию) централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, включая водоподготовку, водоснабжение и водоотведение, в том числе очистку сточных вод с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно пункту 2.1 соглашения объектом соглашения является система коммунальной инфраструктуры, а именно централизованные системы водоснабжения и водоотведения, на территории муниципального образования город Алейск, предназначенная для осуществления деятельности, указанной в разделе 1 настоящего соглашения, подлежащие реконструкции, модернизации, и созданию.

Пунктом 4.2 соглашения стороны установили, что предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию/модернизацию объекта  соглашения, осуществляемых в течение всего срока действия концессионером, составляет 88 732,4 тысяч рублей.

Предельный размер расходов включает в себя суммарный объем инвестиций в рублях. Предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта соглашения может быть пересмотрен по инициативе Концессионера в случаях, предусмотренных действующим законодательством. Для пересмотра предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта соглашения концессионер направляет в адрес концедента проект дополнительного соглашения с приложением расчетов, подтверждающих изменение предельного размера расходов.

В соответствии с пунктом 7.3 соглашения размер годовой концессионной платы составляет 710 148,00 рублей (без учета НДС). Концессионная плата не включает в себя платежи за пользование земельными участками, на которых расположены переданные концессионеру объекты недвижимого имущества.

Согласно пункту 7.4 соглашения концедент вправе принимать на себя часть расходов на создание и (или) реконструкцию/модернизацию объекта концессионного соглашения, использование объекта концессионного соглашения в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Размер принимаемых концедентом на себя расходов на текущий финансовый год устанавливается решением о бюджете города Алейска Алтайского края на соответствующий финансовый год и не может превышать сумму фактически выплаченной концессионером концеденту концессионной платы и арендной платы за земельные участки, используемые концессионером.

Подпункт 1 пункта 2 «Объекты канализования» приложения № 2 концессионного соглашения «Перечень мероприятий по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, обеспечивающих достижение предусмотренных заданием целей и минимально допустимых плановых значений показателей деятельности концессионера, с описанием основных характеристик этих мероприятий» предусматривает:



1


Проектирование и модернизация участка сети самотечного коллектора по пер. Балицкого от улицы Комсомольской до пер. Олимпийского D=400 мм п/э



Стабильное обеспечение системы канализирования города, повышение надёжности, снижение количества аварий



м


800,0



11032,48

тыс. руб.


В силу пункта 15.2 соглашения концессионное соглашение по требованию стороны концессионного соглашения может быть изменено решением суда по основаниям, предусмотренным ГК РФ.

Из материалов дела следует, что 29.07.2016 произошло разрушение герметических стыков соединений канализационного коллектора на участке по пер. Балицкого.  В этот же день комиссией в составе председателя комитета по ЖКХ, транспорту и архитектуре администрации города Алейск, заместителя главы администрации города Алейск, начальника ГО и ЧС, директора МУП «Алейскводоканал», главного инженера ООО «Алейскводоканал» составлен акт обследования самотечного канализационного коллектора, выявлено его наполнение от 60 до 80% с увеличением наполнения по ходу движения, в коллекторе обнаружены предметы, ухудшающие его работу, канализационный коллектор имеет многочисленные разрушения герметических стыков соединений и целостности трубопровода, трещины на своде труб.

30.07.2016 истцом составлена локальная смета №1 на капитальный ремонт самотечного канализационного коллектора по пер. Балицкого, которая составила 9 345, 23 тысяч рублей, в то время как соглашением (подпункт 1 пункта 2 «Объекты канализования» приложения № 2 сметная стоимость составила 11 032, 48 тысяч рублей).

18.10.2016 года Краевым автономным учреждением «Алтайский региональный центр ценообразования в строительстве» выдано заключение, в котором указано, что сметная стоимость в размере 9 345, 23 тысяч рублей соответствует сметным нормативам и сметная стоимость объекта самотечного канализационного коллектора по адресу: <...> в локальное смете №1 определена достоверно.

19.01.2017 года произошло ещё одно разрушение канализационного коллектора на участке по ул.Комсомольская, о чем составлен комиссионный акт обследования самотечного канализационного коллектора от 19.01.2017.

01.02.2017 года истцом составлена локальная смета №3 на капитальный ремонт самотечного канализационного коллектора по ул. Комсомольская, сметная стоимость составила 9 225, 70 тысяч рублей. Концессионным соглашением данное мероприятие не было предусмотрено.

15.02.2017 Краевое автономное учреждение «Алтайский региональный центр ценообразования в строительстве» выдало положительное заключение, в котором указало что сметная стоимость в размере 9 225, 70  тысяч рублей соответствует сметным нормативам и сметная стоимость объекта самотечного канализационного коллектора по адресу: Алтайский край, г.Алейск, ул. Комсомольская в локальной смете №3 определена достоверно.

В соответствии с отчетом по обследованию технического состояния самотечного канализационного коллектора по адресу: <...> выполненного ООО «Барнаульский водоканал»,  коллектор находится в аварийном состоянии, техническое состояние труб на обследованных участках неудовлетворительное, в данных условиях коллектор не выполняет функцию транспортировки стоков. Для бесперебойного и стабильного водоотведения необходимо проведение работ по перекладке коллектора с нормативным уклоном для данного диаметра трубопровода.

26.04.2017 истец обратился к ответчику с предложением о внесении изменений в условия концессионного соглашения в части увеличения предельного размера расходов на реконструкцию объектов  в связи с необходимостью проведения дополнительных мероприятий из-за неудовлетворительного состояния коллектора. Предложения также касались концедента в части принятия на себя расходов на создание и (или) реконструкцию объектов концессионного соглашения в размере 18 570, 93 тысяч рублей (9 345, 23 тысяч рублей + 9 225, 70 тысяч рублей).

Рассмотрев предложения концессионера о внесении изменений в концессионное соглашение, концедент сослался на невозможность заключения дополнительного соглашения к концессионному соглашению и увеличения размера принимаемых концедентом расходов на 2017 год.

Отказ Комитета от заключения дополнительного соглашения о внесении изменений в концессионное соглашение от 01.07.2016 послужил основанием для обращения ООО «Алейскводоканал» в арбитражный суд с настоящим иском.

Давая оценку представленным доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, обстоятельствам спора, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска исходя из следующего.

В соответствии со статьей 1 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из указанного Федерального закона или существа концессионного соглашения.

В соответствии с частью 4 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение по требованию стороны концессионного соглашения может быть изменено решением суда по основаниям, предусмотренным ГК РФ.

Согласно ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда.

В соответствии со статьей 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Как следует из положений статьи 451 ГК РФ, юридически значимыми обстоятельствами являются наличие существенного изменения обстоятельств, время его наступления, возможность разумно предвидеть это изменение.

Применительно к настоящему спору следует, что требования истца фактически направлены на изменение размера расходов концессионера, включение дополнительных мероприятий по реконструкции переданных ему во владение объектов муниципальной собственности в связи с невозможностью их эксплуатации из-за аварийного состояния коллектора по объективным причинам, не зависящим от истца.

Давая оценку фактическим обстоятельствам дела, суд находит, что указанные истцом обстоятельства являются существенным, поскольку стороны на момент заключения концессионного соглашения не могли предвидеть данные обстоятельства. Изменение обстоятельств вызвано причинами, которые концессионер не может преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру соглашения и условиям оборота

 На момент заключения концессионного соглашения стороны согласовали основной перечень мероприятий по реконструкции и модернизации объектов концессии, обеспечивающих достижение предусмотренных заданием целей и минимально допустимых плановых значений деятельности концессионера. При этом стороны исходили из фактического и накопительного износа сетей канализования, который определён в Отчёте № 27-р  от 04.02.2016 года об оценке рыночной стоимости арендной платы за пользованием объектами имущества, расположенными по адресу: Алтайский край, Алейский район, г.Алейск, и не могли предвидеть возможность возникновения аварийной ситуации на участках канализационного коллектора.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для изменения условий концессионного соглашения в редакции дополнительного соглашения № 1.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 27, 110, 167-170, 173, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л


Иск удовлетворить.

Внести изменения в концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Алейск Алтайского края, закрепленного на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Алейскводоканал» города Алейска, заключенного 01.06.2016 между муниципальным образованием город Алейск Алтайского края в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Алейска Алтайского края, муниципальным унитарным предприятием «Алейскводоканал» города Алейска и обществом с ограниченной ответственностью «Алейскводоканал» в редакции дополнительного соглашения № 1.

Взыскать с муниципального образования город Алейска Алтайского края в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Алейска Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Алейскводоканал» 6 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                  А.В.Хворов