Решение от 26 сентября 2019 г. по делу № А45-45487/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-45487/2018
г. Новосибирск
26 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 26 сентября 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Новосибирской области, г. Новосибирск

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, г.Новосибирск

о признании незаконными действий по изданию распоряжения от 05.12.2018 № 694-р «О проведении проверки соблюдения обязательных требований, установленных законодательством для использования федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Новосибирским региональным отделением ДОСААФ России» и уведомления от 05.12.2018 № 01-9048/03 о проведении проверки соблюдения обязательных требований, установленных законодательством для использования федерального имущества, за период с 01.01.2016 -01.12.2018

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2 по доверенности от 13.04.2019, паспорт

заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 10.06.2019, служебное удостоверение

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Новосибирской области обратилось региональное отделение «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Новосибирской области (далее – заявитель, Региональное отделение «ДОСААФ России» Новосибирской области, Региональное отделение) с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, Территориальное управление) о признании незаконными действий по изданию распоряжения от 05.12.2018 № 694-р «О проведении проверки соблюдения обязательных требований, установленных законодательством для использования федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Новосибирским региональным отделением ДОСААФ России» и уведомления от 05.12.2018 № 01-9048/03 о проведении проверки соблюдения обязательных требований, установленных законодательством для использования федерального имущества, за период с 01.01.2016 -01.12.2018.

Заявленные требования мотивированы тем, что проверяемое Территориальным управлением имущество не относится к федеральной собственности.

Заинтересованное лицо считает заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, полагает, что оспариваемые действия являются законными, поскольку на момент их совершения административное здание с кадастровым номером 54:35:101180:118, здание гаража с кадастровым номером 54:35:101180:119, расположенные по адресу: <...>, находились в собственности Российской Федерации и были предоставлены на праве оперативного управления Региональному отделению «ДОСААФ России» Новосибирской области.

Определением суда от 28.02.2018 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Новосибирской области по делу №А45-314/2018. Определением от 04.09.2019 производство по делу было возобновлено.

Как следует из материалов дела, Территориальным управлением было издано распоряжение от 05.12.2018 № 694-р «О проведении проверки соблюдения обязательных требований, установленных законодательством для использования федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Новосибирским региональным отделением ДОСААФ России», послужившее основанием для направления заявителю уведомления от 05.12.2018 № 01-9048/03 о проведении проверки соблюдения обязательных требований, установленных законодательством для использования федерального имущества, за период с 01.01.2016 -01.12.2018.

Основанием для совершения оспариваемых действий послужило наличие в пользовании у Регионального отделения административного здания с кадастровым номером 54:35:101180:118 и здания гаража с кадастровым номером 54:35:101180:119, расположенных по адресу: <...> (далее – Здания), отнесенных к государственной собственности на основании распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Новосибирской области от 21.10.1994 №1082-р «О закреплении за РОСТО Новосибирской области и г.Новосибирска имущества, созданного за счет средств государства», которым спорное имущество было закреплено за Новосибирским областным Советом РОСТО на основании договора оперативного управления как имущество, созданное за счет средств государства и не относящееся к имуществу ДОСААФ.

Полагая, что действия заинтересованного лица по изданию распоряжения и уведомления являются незаконными, Региональное управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статьям 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пункту 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Территориальном управлении, утвержденного приказом Росимущества от 05.03.2009 №63, Территориальное управление осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Территориальный орган самостоятельно проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности, назначает и проводит документальные и иные проверки, в том числе организует проведение ревизий и принимает решение о проведении аудиторских проверок федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, а также иных юридических лиц по эффективному использованию и сохранности федерального имущества, что предусмотрено п.4.1 Положения о Территориальном управлении.

Согласно пункту 5.4 Положения о Территориальном управлении территориальный орган с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право организовывать и проводить в установленном порядке проверки эффективного использования и обеспечения сохранности федерального имущества, закрепленного за федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными казенными предприятиями и федеральными государственными учреждениями, а также имущества, составляющего казну Российской Федерации.

Приказом Минэкономразвития РФ от 26.10.2011 №598 утвержден Административный регламента по исполнению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной функции по проведению проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности (далее – Регламент).

Пунктом 1.6 Регламента предусмотрено, что должностные лица, проводящие проверки, при предъявлении служебного удостоверения и приказа (распоряжения) Росимущества о проведении проверки вправе, в том числе, запрашивать и получать в полном объеме необходимые для проведения проверки документы (в том числе их копии, как на бумажном, так и на электронном носителе).

В свою очередь, при проведении проверок правообладатель (пользователь) обязан обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий, в ходе проведения проверки; осуществить организацию всех необходимых мероприятий в ходе проведения проверки; представить в установленные сроки следующие документы и материалы, необходимые для проведения проверки, что предусмотрено п. 1.7 Регламента.

Исходя из изложенного Территориальным управлением может быть инициирована проверка только в отношении федерального имущества.

Вместе с тем вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Новосибирской области от 04.04.2019 было признано право собственности общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» на объекты, расположенные по адресу: <...>: административное здание с кадастровым номером 054:35:101180:118, и здание гаража, склада с кадастровым номером 54:35:101180:119.

При рассмотрении дела суд установил необоснованность включения спорного имущества в реестр федерального имущества, поскольку объекты были построены силами и средствами общественной организации, что подтверждается постановлением Новосибирского Городского Совета от 20.03.1933 N 2 012 о передаче КрайОСО участка земли для постройки клуба пилотов; приказом Председателя Краевого Совета ОСОВИАХИМА ФИО4 от 09.11.1934 N 94 об окончании строительства клуба юных пилотов; актом согласования границ землепользования, землевладения в секции N 1185 от 04.11.1999, согласно которому Новосибирский областной Совет РОСТО является землепользователем земельного участка N 1185-4, площадью 0,4531 га, по адресу: <...>, решением N 129 исполнительного комитета Ипподромского районного Совета депутатов трудящихся г. Новосибирска от 29.02.1952, который руководствуясь инструкцией МКХ и МЮ РСФСР от 25.12.1945 о порядке регистрации строений в городских, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР и решением исполкома Совета депутатов трудящихся от 20.07.1948 N 514,5-16 решил провести правовую регистрацию зданий, расположенных по адресу: <...>, обязав Новосибирское городское бюро инвентаризации зарегистрировать за Областным комитетом ДОСААФ объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <...> и земельный участок под ним; письмом ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" Новосибирский филиал от 20.12.2016 N 01-13-2214 (с приложением), согласно которому на основании решения Ипподромского исполкома г. Новосибирска от 29.02.1952 N 129 была проведена регистрация N Р-75-16 от 14.02.1953 за областным комитетом ДОСААФ прав на здания, расположенные по адресу: <...> и земельного участка под ними, проведенной бюро технического учета Ипподромского РОКХ Новосибирского городского бюро инвентаризации; письмом ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" Новосибирский филиал от 17.04.2015 N 01-09-10366, согласно которому здание, расположенное по адресу: <...>, поставлено на технический учет в 1951 году; техническим паспортом объектов недвижимости; перечнем зданий и сооружений, находящихся в 1977 году на балансе в Новосибирском областном Совете РОСТО, в котором отражены сведения о наличии, в том числе спорного имущества: административного корпуса (источник финансирования: средства РОСТО - 1 305 000 руб.), гаража, склада (источник финансирования: средства РОСТО - 510 000 000 руб.); заключением Межведомственной комиссии, которая в пункте 1 заключения от 28.06.1994 констатировала, что имущество бывшего ДОСААФ СССР создавалось как за счет его собственных средств, так и за счет средств государственного бюджета и имущества, переданного государством, утвержденным заключением Межведомственной комиссии перечнем индивидуально-определенного имущества бывшего ДОСААФ СССР, созданного за счет средств государственного бюджета, в котором спорные объекты по адресу: <...> - не значатся.

Установив, что спорные объекты возведены в 1934 году за счет собственных средств и являются собственностью ДОСААФ в силу закона, спорное имущество из владения истца не выбывало, а включение его в реестр федеральной собственности, не означает лишения истца владения, суд признал право собственности на Здания за общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России».

Ссылка Территориального управления в отзыве на распоряжение Комитета по управлению государственным имуществом Новосибирской области от 21.10.1994 №1082-р «О закреплении за РОСТО Новосибирской области и г.Новосибирска имущества, созданного за счет средств государства» судом не принимается во внимание, поскольку заинтересованным лицом в материалы дела не представлены документы о создании спорного объекта за счет государственных средств, доказательства заключения договора об использовании заявителем спорных Зданий на праве оперативного управления, в связи с чем суд полагает, что в 1994 году Комитет по управлению государственным имуществом Новосибирской области распорядился имуществом, являющимся собственностью общественной организации.

Довод заинтересованного лица о том, что на момент совершения оспариваемых действий право собственности не спорные Здания не было признано за заявителем, в связи с чем имелись основания для инициирования проверки, судом отклоняется, поскольку, как указано выше построенные объекты изначально являлись собственностью общественной организации, основания для включения их в реестр федерального имущества отсутствовали.

При установленных судом обстоятельствах у суда имеются правовые основания для признания оспариваемых действий незаконными.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ уплаченная заявителем при обращении в арбитражный суд госпошлина в размере 3 000 рублей подлежит взысканию с Территориального управления в пользу Регионального отделения.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 170-176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконными действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области по изданию распоряжения от 05.12.2018 № 694-р «О проведении проверки соблюдения обязательных требований, установленных законодательством для использования федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Новосибирским региональным отделением ДОСААФ России» и уведомления от 05.12.2018 № 01-9048/03 о проведении проверки соблюдения обязательных требований, установленных законодательством для использования федерального имущества, за период с 01.01.2016 -01.12.2018.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (ИНН <***>) в пользу регионального отделения «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Новосибирской области (ИНН <***>) расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Т.В.Абаимова