Решение от 22 ноября 2018 г. по делу № А56-102166/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-102166/2018
22 ноября 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛЕНТА"

заинтересованное лицо Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу

о признании частично недействительным акта


при участии

от заявителя ФИО2 довер. от 02.10.18, ФИО3 довер. от 24.10.18, ФИО4 довер. от 17.04.18

от заинтересованного лица ФИО5 довер. от 01.12.17, ФИО6 довер. от 07.11.18

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Лента» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании частично недействительным ненормативного правового Акта Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу от 22.11.2017 №Акт71/18.

В судебном заседании представители Общества требования поддержали.

Представители Департамента просили отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемого Акта.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Департаментом Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу был принят Акт от 22.11.2017 №Акт71/18, составленный в отношении природопользователя (Общество с ограниченной ответственностью «Лента») по представленной им Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год (№ВЕ1Р0СВ1 от 26.04.2017).

При осуществлении проверки Департаментом декларации Заявителя были выявлены несоответствия между сведениями, указанными Заявителем в заявке при постановке на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду по массам сброса загрязняющих веществ и разделом №2 декларации «расчет суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты».

На основании пункта 40 Правил Департамент направил Заявителю требование о представлении природопользователем пояснений (документов) к представленной им в адрес Департамента декларации №04-28/11854 от 09.10.2017 года, в котором указал:

Фактическая масса сброса, указанная в декларации не соответствует произведенному расчету массы сброса загрязняющих веществ на основании приложенных копий первичных документов.

Расчет массы сбросов должен производится на основе данных производственного экологического контроля в соответствии с Правилами исчисления платы (п. 9), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 года №255.

Необходимо в течение 7 рабочих дней со дня получения требования в случае несогласия с фактами, изложенными в требовании согласно пункту 41 Правил исчисления и взимания платы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.201 года №255, представить письменные возражения по указанному требованию с приложением заверенных копий обосновывающих документов.

В ответ на требование Департамента Заявитель направил письменные возражения №9001-538/17 от 25.10.2017 года, в которых просил произвести уточняющие расчеты в отношении платы за отходы.

25.06.2018 в адрес ООО «Лента» по почте поступил от Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу Акт от 22.11.2017 №Акт71/18, составленный в отношении природопользователя (Общество с ограниченной ответственностью «Лента» по представленной им Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год (№ВЕ1Р0СВ1 от 26.04.2017).

Согласно приложению к Акту, расчет задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду по Декларации за 2016 год от 26.04.2017 №ВЕ1Р0СВ1 выглядел следующим образом:


Декларация №ВЕ1Р0СВ1 от 26.04.2017) за 2016 год:

Общая сумма начисленная Департаментом, руб.

Сумма, уплаченная природополь-зователем,

руб.

Сумма, задолженно-сти, руб.

Сумма, подлежащая уплате пени, руб.

Итого по выбросам

0481120101 0016000120

393550,36

347013,56

46536,80

46536,80

Итого по сбросам

0481120103 0016000120

38293,44

134705,57

78030828,40

78030828,40

Итого по отходам

0481120104 0016000120

204587,07

1568232,71

-1363645,64

0,00

Итого


2329881,11

2049951,84

76713719,56

78077365,20


По результатам рассмотрения Акта ООО «Лента» был обнаружен некорректный расчет суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты по объектам ООО «Лента» ТК Лента-15 и ТК Лента-48.

Общество оспаривает Акт и просит признать его недействительным в части:

- требования к ООО «Лента» о погашении задолженности в размере 77 961 885,67 руб.;

- требования к ООО «Лента» о необходимости исчисления и уплаты пени на дату погашения указанной задолженности;

- расчета суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты по объектам ООО «Лента» ТК Лента-15, ТК Лента-48;

- проведения Департаментом Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу зачета на сумму 1 363 645,64 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу части 2 статьи 16.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.

Согласно пункту 9 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255, платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля: а)для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ; б)в отношении каждого класса опасности отходов.

Таким образом, расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду в части платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты по объектам ТК Лента-15 и ТК Лента-48 должен производиться на основании данных производственного экологического контроля.

Как пояснили представители Общества, сумма платы согласно Акту по объекту ТК Лента-15 - 4 959 209.34 рублей: Сумма платы согласно Акту по объекту ТК Лента-48 - 73 002 676.33 рублей.

При постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а именно: ТК Лента-15 по адресу: Санкт-Петербург, <...>; ТК Лента-48 по адресу: <...> стр. 7 в части осуществления сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, в декларируемых сведениях Заявителем была допущена техническая ошибка, а именно: при внесении сведений о массе сброса загрязняющих веществ в водный объект расчет производился на основании расхода сточных вод в соответствии с Решениями о предоставлении водного объекта в пользование и концентраций загрязняющих веществ:

Решение о предоставлении водного объекта в пользование №927-Р от 01.07.2016 per. №78-01.04.03.005-Р-РСБХ-С-2016-02518/00 от 08.07.2016 (по ТК Лента-15);

Решение о предоставлении водного объекта в пользование, per. №47-01.04.03.004-Р-РСБХ-С-2015-02704/00 от 15.12.2015 (по ТК Лента-48).

В Решении значения концентрации приведены в мг/дм3. Для расчета массы сброса в т/год был необходим перевод концентрации в т/м3. Вместо переводного коэффициента 1000000, Заявителем ошибочно был взят коэффициент 1000.

Формулы расчета: Сзв(т/м3)=Сзв (мг/дм3)/1000000,

где Сзв - концентрация загрязняющих веществ, 1000000 - коэффициент перевода Мсброса(т/год)=Сзв(т/м3)*Рств(м3/год),

где Мсброса - масса сброса загрязняющего вещества Рств - расход сточных вод.

Таким образом, некорректно взятый Заявителем переводной коэффициент единиц измерения привел к завышенному на 3 порядка значению массы сброса.

Также, при постановке на учет вышеуказанных объектов при определении показателя БПКполн Заявителем был ошибочно применен переводный условный коэффициент 1,33, используемый для перевода БПК5 в БПКполн, необходимости в его использовании не было, т.к. значения в Решении -БПКполн, что в итоге дополнительно привело к ошибочному увеличению сведений о массе сброса загрязняющих веществ в водный объект (Письмо ФГБУ «ЦУРЭН» от 18.11.2013 №02-2/1051).

Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в сведениях о которых содержалась ошибка, были зарегистрированы в государственном реестре со следующими номерами свидетельств о постановке на учет: ТК Лента-15 №A03GQJ4T от 07.01.2017, регистрационный номер объекта 40-0278-001219-П; ТК Лента-48 № A02LP779 от 29.12.2016, регистрационный номер объекта 41-0247-001216-П, что подтверждается следующими документами:

Свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, ТК Лента-15 №A03GQJ4T от 07.01.2017, регистрационный номер объекта 40-0278-001219-П;

Свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, ТК Лента-48 № A02LP779 от 29.12.2016, регистрационный номер объекта 41-0247-001216-П.

В оспариваемом Акте заинтересованным лицом произведен расчет платы на основании сведений, не имеющих отношения к данным производственного экологического контроля, и полученным им из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в период, когда указанный реестр содержал техническую ошибку в значениях массы сброса загрязняющих веществ по объектам заявителя. Указанная техническая ошибка была устранена заявителем в установленном законом порядке, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Кроме того, Департамент неправомерно произвел зачет произведенной Обществом переплаты по отходам в сумме 1 363 645,64 руб. в счет оплаты за сбросы.

Акт неправомерно возлагает на заявителя обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в части платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты по объектам ТК Лента-15 и ТК Лента-48, поскольку расчет платы выполнен неверно, негативное воздействие в данном объеме фактически заявителем не осуществлялось.

При таких обстоятельствах Акт в оспариваемой части неправомерен, нарушает права и законные интересы заявителя и подлежит признанию недействительным в части, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с заинтересованного лица взыскиваются понесенные заявителем расходы по оплате государственной пошлины.


Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


Признать акт Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу от 22.11.2017 № 71/18 недействительным в части:

- требования к ООО «Лента» о погашении задолженности в размере 77 961 885,67 руб.;

- требования к ООО «Лента» о необходимости исчисления и уплаты пени на дату погашения указанной задолженности;

- расчета суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты по объектам ООО «Лента» ТК Лента-15, ТК Лента-48;

- проведения Департаментом Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу зачета на сумму 1 363 645,64 руб.

Взыскать с Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Лента» 3000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Ресовская Т.М.