Решение от 1 октября 2017 г. по делу № А71-11445/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А71-11445/2017
г. Ижевск
02 октября 2017г.
Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2017г.

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2017г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Калинина Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Т Плюс», г. Ижевск к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ижевска о признании незаконным предписания от 18.04.2017 № 681/06-02,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 27.02.2017; от ответчика: ФИО3 по доверенности от 02.12.2016,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее ПАО «Т Плюс», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Ижевска (далее Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска) № 681/06-02 от 18.04.2017 по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д.36-39).

Из материалов дела следует, что 20.03.2017 в Управление ЖКХ Администрации города Ижевска поступило обращение ФИО4, проживающей по адресу: <...> по вопросу нарушения обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальную услугу отопление.

Исполнителем коммунальной услуги «отопление» для потребителей, проживающих в данном многоквартирном доме является ПАО «Т Плюс», поскольку договор ресурсоснабжения на поставку тепловой энергии,

заключенный между ООО «Ижевская управляющая компания» и ПАО «Т Плюс» отсутствует. ООО «Ижевская управляющая компания» является управляющей организацией многоквартирного дома № 13 по ул.Кирова г.Ижевска.

На основании приказа заместителя начальника Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска от 13.04.2017 № 681/06-02 в отношении ПАО «Т Плюс» проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой было установлено, что ПАО «Т Плюс» излишне была предъявлена сумма за коммунальную услугу «отопление», в платежном документе за февраль 2017 года, которая составила 883,50 руб. жильцу <...>.

В ходе проверки было установлено, что многоквартирный дом № 13 по ул. Кирова имеет централизованное отопление и оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии тип прибора Взлет ТСР-М, заводской номер 106699, учитывающий нагрузку отопление и горячее водоснабжение, что подтверждается актами от 30.04.2015, 12.10.2015, 04.02.2016, 24.10.2016. В данном доме отсутствуют индивидуальные приборы учета тепловой энергии в жилых помещениях.

В период с сентября 2015 года по январь 2016 года показания коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, установленного в многоквартирном доме № 13 по ул. Кирова отсутствовали, поскольку как следует из Акта повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 30.04.2015, узел учета допускается к эксплуатации до 01.07.2015. Согласно акту от 12.10.2015 узел учета с заводским № 106699 был забракован, причина «истек срок поверки». Повторно узел учета тепловой энергии введен в эксплуатацию с 01.02.2016 года, о чем свидетельствует предоставленная копия акта допуска от 04.02.2016.

При анализе поступившей информации (письмо ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» от 10.04.2017 № 71404-06-02842) по расчету корректировки размера платы за коммунальную услугу «отопление» потребителю многоквартирного дома № 13 по ул.Кирова, которая отражена в платежных документах за январь-февраль 2017 года, установлено, что размер платы за тепловую энергию, потребленную за прошедший 2016 год и за период с сентября 2015 года по декабрь 2015 года в многоквартирном доме, ПАО «Т Плюс» определен не в соответствии с формулой 3(2) приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее Правила № 354), а исходя из положений пунктов 59(1) и 60(1) Правил № 354, что является нарушением действующего законодательства РФ.

Также, было установлено, что ПАО «Т Плюс» при расчете помесячного объема тепловой энергии в период с сентября 2015 года по январь 2016 года был необоснованно применен повышающий коэффициент к нормативам

коммунальных услуг, утвержденным Правительством Удмуртской Республики, в связи с отсутствием в указанный период времени показания коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, установленного в многоквартирном доме № 13 по ул. Кирова.

По результатам проверки Управлением ЖКХ Администрации г.Ижевска составлен акт от 18.04.2017 № 681/06-02, в котором были зафиксированы выявленные нарушения (л.д.46-48).

18.04.2017 Управлением ЖКХ Администрации г.Ижевска выдано предписание № 681/06-02 об устранении ПАО «Т Плюс» в срок до 02.06.2017 выявленных нарушений (л.д.49), согласно которому обществу необходимо привести порядок определения размера платы за коммунальную услугу «отопление» за период с сентября 2015 года по февраль 2017 года в соответствии с установленными требованиями.

Заявитель, не согласившись с предписанием, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В основание требований заявитель указал, расчет корректировки за отопление осуществляется по формуле 3(2) Приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354. При этом размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по показаниям общедомового прибора учета, а за периоды отсутствия показаний объем тепловой энергии рассчитывается в соответствии с пунктами 42(1), 59(1) и 60(1) Правил № 354. В многоквартирном доме № 13 на ул. Кирова в период с сентября 2015 года по январь 2016 года отсутствовал общедомовой прибор учета. Объем потребления за сентябрь-декабрь 2015 года рассчитан по пункту 59(1) Правил № 354 как среднемесячный объем потребления тепловой энергии за предыдущий отопительный период с октября 2014 года по май 2015 года. За январь 2016 года в соответствии с пунктом 60(1), 42(1) Правил № 354 с применением норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, утвержденного Постановлением Правительства УР № 554 от 22.12.2014. При расчете норматива потребления применяется положение ст.42(1) о повышающем коэффициенте, данная норма являлась на момент начисления действующей на момент начисления оплаты за отопление. Неприменение при расчетах пунктов 59-61 Правил № 354 будет несправедливым. Заявителем применяется не повышающий коэффициент, а Постановление Правительства № 354, которое действует на момент корректировки за январь 2016 года, там были установлены нормативы, которые включали повышающий коэффициент. Применение пунктов 59(1) и 60(1) Правил № 354 не зависит от способа оплаты (в течение отопительного периода или равномерно в течение календарного года). В указанных пунктах не содержится ограничений по их применению – ни относительно способа оплаты, ни относительно степени обеспеченности многоквартирного дома или жилого помещения в нем приборами учета. Разъяснения о

правомерности проведения корректировки за отопление ПАО «Т Плюс» за период с сентября 2015 года по декабрь 2016 года даны ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» в письме Министерства энергетики, ЖКХ и государственного регулирования тарифов УР «О корректировке по отоплению» № 28483-АЧ/04 от 02.09.2016.

В период проверки общедомового прибора учета необходимо применять формулу 2(3) приложения № 2 к Правилам № 354 (применение повышающих коэффициентов к нормативу потребления тепловой энергии).

Возражая против заявленных требований, ответчик указал на то, что предписание является законным и обоснованным. Каких-либо невыполнимых требований, а также неопределенности в способе исполнения предписаний не содержится. Корректировка размера платы за коммунальную услугу «отопление» за период с сентября 2015 года по январь 2016 года не может быть произведена потребителям многоквартирного дома № 13 по ул. Кирова. Применение ресурсоснабжающей организацией повышающих коэффициентов к нормативам коммунальных услуг при расчете размера платы за коммунальную услугу «отопление» потребителям данного многоквартирного дома является нарушением действующего законодательства РФ. Расчет корректировки размера платы за коммунальную услугу «отопление» потребителям многоквартирного дома № 13 по ул.Кирова г.Ижевска необходимо производить по формуле 3(2) приложения № 2 к Правилам № 354. Поскольку в течение пяти месяцев отсутствовал общедомовой прибор учета, расчет размера платы за отопление производится исходя из установленного норматива потребления тепловой энергии, и соответственно, корректировка размера платы за отопление в таком случае не производится. Считает, что нельзя сравнивать два способа оплаты таких как в отношении календарного года и отопительного сезона, поскольку имеются императивные нормы конкретно для настоящего случая, в отношении дома № 13 по ул.Кирова. В указанном доме нет приборов учета, нет показаний приборов учета, поэтому календарный год является способом оплаты.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные

препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу прямого указания ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям ст.65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

Согласно п. 16 ст. 12 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся, в том числе установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 № 40- РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон от 30.06.2014 № 40-РЗ) органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделяются государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору, в том числе по организации и проведению проверок соблюдения юридическими

лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

В соответствии с частью 2. ст. 1 Закона от 30.06.2014 № 40-РЗ органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделяются следующими отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по лицензионному контролю в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии:

1) проведение проверок соблюдения требований по оказанию всех услуг и (или) выполнению работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме;

2) проведение проверок соблюдения требований по предоставлению коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства многоквартирного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах;

3) проведение проверок соблюдения требований исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, связанных с выполнением работ и (или) оказанием услуг по управлению многоквартирным домом, оказанием услуг и выполнением работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, с предоставлением коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам и осуществлением иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.

Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска является отраслевым органом - структурным подразделением

Администрации города Ижевска, осуществляющим функции управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с функциями, установленными Положением об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, утвержденным решением Городской думы г. Ижевска от 30.10.2007 № 314, в редакции от 19.02.2015 «Об учреждении отраслевого органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска».

В силу п. 2.1.1, 2.13 решения Городской Думы города Ижевска от 30.10.2007 № 314 «Об учреждении отраслевого органа - структурного

подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно- коммунального хозяйства Администрации города Ижевска» Управление осуществляет функции муниципального жилищного контроля, а также осуществляет отдельные государственные полномочия по государственному жилищному надзору.

Таким образом, Управление ЖКХ Администрации города Ижевска наделено полномочиями по государственному и муниципальному жилищному надзору, вправе осуществлять проверки за соблюдением порядка предоставления коммунальных услуг, правильности определения размера платы за коммунальные услуги.

Управлению для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право, в том числе, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закона № 294-ФЗ).

Основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей (п.2в ч.2 ст.10 Закона № 294-ФЗ).

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (ст. 20 ЖК РФ и ст. 17 Закона № 294-ФЗ).

Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска организует работу по взаимодействию с организациями, управляющими жилищным фондом, в том числе по сбору, анализу, обобщению контроля.

С учетом изложенного, действия должностного лица по проведению внеплановой проверки соответствуют нормам, предусмотренным Законом

№ 294-ФЗ. Оспариваемые предписания вынесены уполномоченным органом и должностным лицом в пределах предоставленных данному органу и должностному лицу компетенции и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Согласно пунктам 10, 11 части 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.

Согласно ч.1 ст.153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с ч.1 ст.157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В части расчета размера платы за отопление Правительством Российской Федерации принято постановление от 17.12.2014 № 1380 «О вопросах установления и определения нормативов потребления

коммунальных услуг», которым продлено действие постановления Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», действовавшего до 01.07.2016 (далее Постановление № 307).

С 1 июля 2016 года утратило силу постановление № 307, в соответствии с которым плата за отопление начислялась равномерно в течение календарного года.

Между тем, вступили в силу Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 (далее Правила № 354).

Постановлением Правительством Удмуртской Республики от 20.06.2016 № 252 «О применении в Удмуртской Республике способа оплаты коммунальной услуги по отоплению» (далее постановление Правительства УР № 252) установлен способ оплаты коммунальной услуги по отоплению в Удмуртской Республике равномерно за все расчетные месяцы календарного года (п.1).

Кроме того, пунктом 1 постановления Правительства УР от 19.12.2016 № 253 установлен поэтапный переход к установлению единых на территории Удмуртской Республики нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в отношении одно-, двухэтажных многоквартирных домов и одно-, двухэтажных жилых домов, завершив его не позднее 30.06.2019.

Из содержания вышеуказанных правовых норм следует, что существующая система расчета размера платы за отопление продолжает

действовать и после 1 июля 2016 года - оплата за коммунальную услугу «отопление» в жилом и нежилом помещении в многоквартирном доме производится равномерно в течение календарного года, в том числе за месяцы, когда отопление отсутствует, исходя из расчета среднемесячного потребления тепловой энергии за предыдущий год, в случае отсутствия показаний общедомового прибора учета за предыдущий год среднемесячный объем потребления тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Для многоквартирного дома с централизованным отоплением, оборудованного коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии применяется расчет корректировки размера платы за коммунальную услугу «отопление» по формуле 3(2) приложения № 2 к Правилам № 354.

Согласно формуле 3(2), размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3(1), в первом квартале года, следующего за расчетным годом, корректируется исполнителем по формуле 3(2).

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом № 13 по ул. Кирова имеет централизованное отопление и оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, учитывающий нагрузку отопление и горячее водоснабжение, что подтверждается актом повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 04.02.2016. В данном доме отсутствуют индивидуальные приборы учета тепловой энергии в жилых помещениях.

В период с сентября 2015 года по январь 2016 года показания коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, установленного в указанном многоквартирном доме, отсутствовали, что отражено в актах от 30.04.2015, 12.10.2015, 04.02.2016. Повторно узел учета тепловой энергии введен в эксплуатацию с 01.02.2016.

С учетом вышеизложенного, корректировка размера платы за коммунальную услугу «отопление» за период с сентября 2015 года по февраль 2016 года не может быть произведена потребителям многоквартирного дома № 13 по ул. Кирова, поскольку расчет корректировки размера платы за коммунальную услугу «отопление» потребителям многоквартирного дома № 13 по ул. Кирова необходимо было производить по формуле 3(2) приложения № 2 к Правилам № 354, согласно которой, размер платы за коммунальную услугу по отоплению за прошедший год (Pk.np), определяется исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, которые в указанный период отсутствовали, в связи с истечем срока поверки.

Однако, из письма ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» от 10.04.2017 № 71404-06- 02842 следует, что размер платы за тепловую энергию, потребленную в прошедший 2016 год и за период с сентября 2015 года по декабрь 2015 года в

многоквартирном доме, ПАО «Т Плюс» определен исходя из положений пунктов 59(1) и 60(1) Правил 354 (в период с октября 2015 года по январь 2016 года).

Учитывая вышеизложенное, суд соглашается с выводами Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска, о том, что корректировка размера платы за коммунальную услугу «отопление» за период с сентября 2015 года по январь 2016 года не может быть произведена потребителям указанного многоквартирного дома.

Кроме того, судом установлено, что ПАО «Т Плюс» при расчете помесячного объема тепловой энергии в январе 2016 года незаконно применило повышающий коэффициент к нормативам коммунальных услуг, утвержденным Правительством Удмуртской Республики, в связи с отсутствием в указанный период показания коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, установленного в многоквартирном доме № 13 по ул. Кирова.

Заявитель полагает, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по показаниям общедомового прибора учета, а за периоды отсутствия показаний объем тепловой энергии должен рассчитываться в соответствии с пунктами 42(1), 59(1) и 60(1) Правил № 354.

Действительно, на основании п.60(1) Правил № 354 (в редакции действующей до 01.01.2017) по истечении указанного в пункте 59(1) настоящих Правил предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, и плата за коммунальную услугу по отоплению определяются по данным, предусмотренным указанным пунктом, в случае если собственники помещений в многоквартирном доме не обеспечили в установленном порядке восстановление работоспособности вышедшего из строя или замену утраченного ранее и введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, а также замену такого прибора учета по истечении срока его эксплуатации, плата за коммунальные услуги за расчетный период рассчитывается за коммунальную услугу по отоплению - в порядке, указанном в пункте 42(1) настоящих Правил.

Между тем, пункт 60(1) Правил № 354 в части порядка расчетов учитывается только в случаях, когда способ оплаты - в течение отопительного периода и при непосредственном управлении многоквартирным домом, а также, в случае если способ управления не выбран или выбран, но не реализован.

Таким образом, пункт 60(1) Правил № 354 в части порядка определения размера платы за отопление в данном случае, является неприменимым в связи со следующим.

Как уже было указано выше, пунктом 1 постановление Правительства Удмуртской Республики от 20.06.2016 № 252 в Удмуртской Республике установлен способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно за все расчетные месяцы календарного года.

Согласно п. 5 ч. 1.1. ст.161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленным Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (ч.2 и ч.2.3 ст. 161 ЖКРФ).

В соответствии с п.16 Правил содержании общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с ч.5 ст.161 и ст.162 ЖК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ,

застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Поскольку собственники многоквартирного дома № 13 по ул. Кирова, заключили договор управления с управляющей компанией ООО «Ижевская управляющая компания» и поручили управляющей компании выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в своем многоквартирном доме, следовательно, ответственность за ненадлежащее содержание и ремонт общего имущества несет управляющая компания.

Согласно п.17 Правил № 354 ресурсоснабжающая организация является исполнителем коммунальной услуги, заключает договоры с потребителями, приступает к предоставлению коммунальной услуги в следующих случаях: при непосредственном управлении многоквартирным домом; в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления; в жилых домах (домовладениях).

Согласно пунктам 8 и 9 Правил № 354 в остальных случаях исполнителем коммунальных услуг для собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме являются управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив. Условия предоставления коммунальных услуг определяются в договоре управления многоквартирным домом.

По смыслу действующего законодательства Российской Федерации правило применения повышающего коэффициента при осуществлении расчетов является специальным по отношении к общему правилу - осуществление расчетов исходя из «базового» норматива потребления, и потому к нему не может быть применено расширительное толкование, в результате которого возможно формирование вывода о том, что субъекты, непоименованные в Правилах № 354, в качестве участников расчетов за потребленные коммунальные услуги, сетевые организации, вправе притязать на перечисление в их пользу денежных средств, полученных в качестве разницы при расчете размера платы исходя из норматива потребления с учетом повышающего коэффициента.

Исходя из Правил № 354, повышающий коэффициент применяется в отношениях между исполнителями коммунальных услуг и ее потребителями при расчете размера платы за поставленный коммунальный ресурс, т.е. сетевая организация не может выступать в качестве получателя денежных средств в размере повышающего коэффициента.

Подтверждением утверждения того, что повышающий коэффициент применяется только в отношении управляющей организации, а не

потребителей-граждан, является подпункт «е» пункта 22 Правил обязательными при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124, в редакции действующей с 01.01.2017, который распространяется на отношения только между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией.

В соответствии с п.п. «е» п.22 Правил № 124, при наличии технической возможности установки коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, размер платы за тепловую энергию, поставленную в многоквартирный дом, не оборудованный таким прибором учета, а также поставленную в многоквартирный дом по истечении 2 месяцев после выхода из строя, утраты ранее введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии (по истечении срока его эксплуатации), размер платы за поставленную тепловую энергию при непредставлении исполнителем сведений о показаниях коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в сроки, установленные законодательством или договором ресурсоснабжения, при не допуске исполнителем 2 и более раз представителей ресурсоснабжающей организации для проверки состояния установленного и введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии (проверки достоверности представленных сведений о показаниях такого прибора учета) определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению и суммарной площади жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме с применением повышающего коэффициента.

Таким образом, как верно указал административный орган, применение в данном случае ресурсоснабжающей организацией повышающих коэффициентов к нормативам коммунальных услуг при расчете размера платы за коммунальную услугу «отопление» потребителю многоквартирного дома № 13 по ул. Кирова, является нарушением действующего законодательства.

С учетом изложенных обстоятельств, в нарушение действующего законодательства ПАО «Т Плюс» излишне предъявлена сумма за коммунальную услугу «отопление» в платежном документе за февраль 2017 года по квартире № 17 в размере 883,50 руб.

Доводы заявителя подлежат отклонению на основании следующего.

Судом отклоняется довод о том, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению должен рассчитываться в соответствии с пунктами 42(1), 59(1) и 60(1) Правил № 354.

Постановлением № 307 предусмотрена корректировка размера платы за отопление только при наличии общедомового прибора учета. В случае отсутствия сведений об объемах потребления тепловой энергии за истекший

год размер платы за отопление определяется с учетом нормативов потребления, и корректировка размера платы за отопление не производится. При этом проведение корректировки возможно по истечении календарного года при наличии совокупного объема потребленной тепловой энергии на нужды отопления по показаниям общедомового прибора учета.

В подпункте «б» пункта 21 Постановления № 307 предусмотрена обязанность исполнителя коммунальных услуг в выполнении корректировки размера платы за отопление 1 раз в год в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 приложения № 2 к Постановления № 307, по формуле 8.

Исходя из буквального толкования составляющих формулы № 8, следует, что проведение корректировки (перерасчета) возможно лишь при наличии показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме за полный год.

В период с сентября 2015 года по январь 2016 года показания общедомового прибора учета, установленного в многоквартирном доме № 13 по ул. Кирова отсутствовали по причине истечения срока поверки общедомового прибора учета тепловой энергии.

Учитывая нерабочее состояние общедомового прибора учета в период с сентября 2015 года по январь 2016 года, при отсутствии совокупного объема тепловой энергии, измеренного показаниями ОДПУ, расчет размера платы за отопление, определяется по формуле 1 Постановления № 307 в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 приложения № 2 Постановления № 307. В отсутствие сведений об объемах потребления тепловой энергии за истекший год размер платы за отопление определяется с учетом нормативов потребление, корректировка размера платы за отопление не производится. Данная позиция подтверждается определением Верховного суда Российской Федерации от 24.06.2015 № 304-КГ15-4090.

С 1 июля 2016 года утратило силу Постановление № 307, вступили в силу Правила № 354.

Правила расчета размера платы за отопление, содержащиеся в формуле № 3(2) Правил № 354 (идентичные формуле № 8 Правил № 307) являются императивными. Применение пунктов 42(1) Правил № 354 (применение повышающего коэффициента), 59(1), 60(1) Правил № 354 при расчете корректировки платы не допускается. Отсутствие объема потребления тепловой энергии, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, не позволяет выполнить корректировку размера платы за отопление. Данная позиция подтверждается письмом Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного от 13.02.2017 № 10-02/11/1105 (п.11 приложения).

Ссылка заявителя на письмо Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от 02.09.2016 № 28483-ЛЧ/04 в качестве подтверждения обоснованности проведения корректировки, суд считает необоснованной и неприменимой в данном случае, поскольку приведенные в письме разъяснения касаются формулы 3(4) Правил № 354, где расчет

корректировки размера платы коммунальной услуги «отопление» производится в многоквартирном доме, где все (100%) жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме оборудованы индивидуальными приборами учета тепловой энергии. Данная формула прямо предусматривает применение пунктов 59, 59(1) (в редакции действующей до 01.01.2017), а пункт 60(1) применяется лишь с 01.01.2017. Данные разъяснения не применимы к порядку расчета корректировки платы за «отопление» для потребителей, проживающих в многоквартирном доме № 13 по ул. Кирова.

Довод заявителя о том, что в период поверки общедомового прибора учета необходимо применять формулу 2(3) приложения 2 к Правилам № 354, допускающего применение повышающих коэффициентов к нормативу потребления тепловой энергии, судом отклоняется.

Как следует из п. 42(1) Правил № 354, в редакции до внесения изменений постановлением Правительства РФ от 27.02.2017 № 232 в части отмены применения повышающего коэффициента к размеру платы за отопление, формула 2(3) приложения 2 к Правилам № 354 применяется в случае отсутствия коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме.

Между тем, многоквартирный дом № 13 по ул.Кирова оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, учитывающий нагрузку отопление и горячее водоснабжение, что подтверждается актом повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 04.02.2016.

В период с сентября 2015 года по январь 2016 года показания общедомового прибора учета, установленного в многоквартирном доме № 13 по ул. Кирова отсутствовали по причине истечения срока поверки общедомового прибора учета тепловой энергии.

Соответственно должна применяться формула 3(1) приложения № 2 Правил № 354 для расчета размера платы за отопление. В связи с чем, расчеты объема тепловой энергии, поставленные на спорный многоквартирный дом, в период с сентября 2015 года по январь 2016 года, являются неверными.

С учетом изложенных обстоятельств, оспариваемое предписание Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска, обязывающее совершать конкретные действия по приведению порядка определения размера платы за отопление в соответствие с установленными требованиями, является законным и обоснованным и не нарушают права и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В предписании отражены выявленные нарушения, указанные факты имеют непосредственное отношение к предмету проверки, предписания содержат понятную формулировку способа устранения нарушений, содержат срок исполнения. Каких-либо неясностей, непонятных положений предписание не содержит.

В нарушение ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации заявителем не приведены правовые основания незаконности оспариваемых предписаний, нарушения ответчиком прав и законных интересов заявителя и не представлены допустимые доказательства в обоснование приведенных доводов. При изложенных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный

апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в

месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья Е.В. Калинин