Решение от 25 октября 2018 г. по делу № А12-31873/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А12-31873/2018
г. Волгоград
25 октября 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 25 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2018 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Сейдалиевой А.Т.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шубиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Комитета по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальному общественному самоуправлению "Чапаева" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании денежных средств,

при участии в заседании:

от истца – ФИО1, доверенность от 29.12.2017 года,

от ответчика – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к Территориальному общественному самоуправлению "Чапаева" о взыскании предоставленной субсидии в размере 1 000 000 руб.

Представители истца поддержали заявленные требования.

Ответчик представителя в судебное заседание не направил, мотивированного отзыва не представил, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в том числе публично путем размещения, в соответствии с частями 1, 6 статьи 121 АПК РФ, информации о времени и месте судебного заседания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что подтверждается отчетом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Изучив материалы дела, оценив фактические обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Материалами дела установлено,12.08.2014 между Министерством по делам территориальных образований и информационной политики Волгоградской области (правопредшественник истца) и ТОС "Чапаева" (получатель) заключено соглашение №ОТОС-16, предметом которого стало предоставление получателю в 2014 году субсидии из областного бюджета на выполнение установленных задач, осуществление собственных инициатив граждан по вопросам местного значения и иным вопросам в соответствии со статьями 14.1, 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федераций» на поощрение трех активистов ТОС.

В соответствии с пунктом 1.2 соглашения субсидия должна быть использована ответчиком в срок не позднее 31.12.2015 года.

В силу пункта 3.1.1 соглашения министерство осуществляет контроль за соблюдением получателем условий соглашения.

Согласно пункту 3.3.4. соглашения получатель не позднее 30 дней со дня окончания срока обязан представить итоговый финансовый отчет по установленной форме; итоговый перечень платежных документов по форме согласно приложению 2 к Соглашению с приложением копий первичных документов; итоговый отчет о проведенных мероприятиях, направленных на выполнение установленных задач, осуществление собственных инициатив граждан по вопросам местного значения и иным вопросам в соответствии со статьями 14.1, 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федераций», в свободной форме, содержащий наименование соответствующего мероприятия, даты его проведения и результата его проведения; два экземпляра со своей стороны акта приема-передачи исполнения обязательств по настоящему соглашению по форме установленной соглашением.

Пунктом 3.3.8 соглашения установлено, что получатель обязан возвратить субсидию министерству в случае установления по итогам проверок проведенных министерством, факта нарушения условий предоставления субсидий.

Платежным поручением №836179 от 28.08.2014 года истец перечислил ответчику субсидию в сумме 1 000 000 руб.

По мнению истца, в установленный соглашением срок, документов, подтверждающих целевое использование субсидии, ответчиком не представлено.

С целью досудебного урегулирования спора истцом в адрес ответчика была направлена претензия с требованием о возврате предоставленной субсидии. Неисполнение данного требования послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Постановлением Правительства Волгоградской области от 25.11.2013 №672-п утверждена государственная программа Волгоградской области «Развитие и совершенствование системы территориального общественного самоуправления Волгоградской области на 2014-2018 годы».

В развитие данной программы Постановлением Правительства Волгоградской области от 28.07.2014 №74-п утвержден Порядок предоставления субсидий некоммерческим организациям территориального общественного самоуправления Волгоградской области на развитие и совершенствование системы территориального общественного самоуправления, который регламентирует процедуру, условия, критерии, порядок определения объема и расходования субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям территориального общественного самоуправления на территории Волгоградской области на развитие и совершенствование системы территориального общественного самоуправления Волгоградской области.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ , услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В пункте 3 названной статьи предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий должны определять: категории и(или) критерии отбора юридических лиц, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с постановлениями Губернатора Волгоградской области от 05.11.2014 № 99 "О мерах по реализации законов Волгоградской области внесении изменений в Устав Волгоградской области от 24 февраля 2012 № 1-ОД, от 23 октября 2014 № 132-ОД "О внесении изменений в отдельный: законодательные акты Волгоградской области и признаний утратившими силу отдельных законодательных актов Волгоградской области" и Положением о комитете по делам территориальных образований Волгоградской области, утвержденным постановлением Губернатора Волгоградской области от 24.11.2014 № 168, комитет по делам территориальных образований Волгоградской области с 30.01.2015 является правопреемником министерства по делам территориальных образований Волгоградской области с 30.01.2015 является правопреемником министерства по делам территориальных образований и информационной политики Волгоградской области в части полномочий в сфере организации местного самоуправления, а также организации и обеспечения взаимодействия Губернатора Волгоградской области и Администрации Волгоградской области с некоммерческими организациями (за исключением государственных и муниципальных учреждений).

В соответствии с пунктом 1 постановления Губернатора Волгоградской области от 03.12.2016 № 893 «О мерах по реализации Закона Волгоградской области от 24 ноября 2016 № 111-ОД «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 5 марта 2012 № 22-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" и отдельные законодательные акты Волгоградской области» с 01.03.2017 комитет по делам территориальных образований Волгоградской области переименован в комитет по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области.

В исполнение вышеуказанных постановлений сторонами заключено соглашение о предоставлении субсидии от 12.08.2014 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно положениям статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В данном случае предоставление субсидии оформлено Соглашением, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Факт получения ответчиком целевой субсидии в размере 1 000 000 руб. подтверждается платежным поручением №836179 от 28.08.2014 года.

В статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, раскрывающей существо принципа состязательности участников арбитражного процесса, законодатель закрепил положение, согласно которому каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Под достаточностью доказательств понимается такая их совокупность, которая позволяет сделать однозначный вывод о доказанности или о недоказанности определенных обстоятельств.

В нарушение требований статьи 65 АПК РФ, ответчик документальных возражений по существу иска не представил, об оспоримости или недостоверности каких либо доказательств не заявил, доказательств надлежащего использования средств областного бюджета и преставления соответствующих отчетов не представил.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих возврат полученных денежных средств.

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

На основании презумпции, предусмотренной частью 3.1 статьи 70 АПК РФ, обстоятельства, на которые ссылается истец в обоснование исковых требований, необходимо квалифицировать как признанные ответчиком.

Заключая Соглашение №ОТОС-16 от 12.08.2014, ответчик не мог не осознавать особый характер правоотношений, в которые вступает, и должен был исходить из того, что в данном случае он не только приобретает те или иные права и преимущества, но и принимает на себя определенные обязанности, в том числе предусмотренные бюджетным законодательством. Ответчик, реализуя свое право на получение субсидии, должен был проявить необходимую заботливость и осмотрительность, какая от него требовалась по характеру и условиям оборота в части принятых на себя обязательств. В случае не совершения указанных действий ответчик самостоятельно несет риск наступления неблагоприятных последствий.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 64 и статей 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Поскольку исковые требования удовлетворены, а истец освобожден от уплаты государственной пошлины, применительно к части 3 статьи 110 АПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в пользу федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 169 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Территориального общественного самоуправления "Чапаева" в пользу Комитета по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области предоставленную субсидию в сумме 1 000 000 руб.

Взыскать с Территориального общественного самоуправления "Чапаева" в пользу федерального бюджета государственную пошлину в размере 23 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый Арбитражный Апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.Т. Сейдалиева