Решение от 16 февраля 2024 г. по делу № А71-12029/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 12029/2023
16 февраля 2024 года
г. Ижевск




Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Мельниковой М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике, с участием третьих лиц Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области, Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район УР», об обязании снять с учета защитное сооружение гражданской обороны,

при участии представителей:

- от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 25.09.2023, копия диплома

- от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2023, ФИО4 – представитель по доверенности от 09.01.2024, копия диплома,

- от третьих лиц: не явились (уведомлены).,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее – фонд, истец) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике (далее – ГУ МЧС по УР, ответчик) об обязании снять с учета защитное сооружение гражданской обороны.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район УР».

Как следует из материалов дела, фонду на праве оперативного управления принадлежит здание, расположенное по адресу: <...>.

21.04.2023 фонд обратился в ГУ МЧС по УР с письмом № АБ-09-26/18944 с просьбой снять с учета защитное сооружение гражданской обороны Убежище/противорадиационное укрытие № 391-18 (далее - ЗС ГО ПРУ № 391-18, убежище), расположенное в подвале принадлежащего фонду здания.

Письмом ГУ МЧС по УР от 05.05.2023 № ИВ-176-2-388 в снятии с учёта ЗС ГО ПРУ № 391-18 Отделению фактически отказано.

Ссылаясь на то, что постановка на учёт ЗС ГО ПРУ № 391-18 носила произвольный характер, что в условиях фактического отсутствия убежища, и отсутствия необходимости в нём, приведёт к нецелевому расходованию бюджетных средств, фонд обратился в суд с настоящим иском.

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, указал, что истец с заявлением о снятии ЗС ГО с учета в предусмотренном законом порядке не обращался, на спорное сооружение оформлен паспорт убежища (противорадиационного укрытия) от 07.08.2008, инвентаризационная карточка, спорный объект фактически является защитным сооружением гражданской обороны, в связи с чем оснований для снятия его с учета не имеется.

Третье лицо - Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области представило пояснения, согласно которых спорное убежище в реестре федерального имущества не учитывается.

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон N 28-ФЗ) правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны.

Государственную политику в области гражданской обороны осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом Российской Федерации на решение задач в области гражданской обороны (пункт 1.1 статьи 11 Закона N 28-ФЗ), им является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Статьей 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 (далее - Порядок N 1309), создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов (пункт 12).

В силу пункта 14 Порядка N 1309 Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, а также организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Порядок учета и снятия защитных сооружений гражданской обороны подробно регламентирован Правилами N 583.

В соответствии с пунктом 2.2 Правил N 583 документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт такого объекта, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода его в эксплуатацию, при изменении типа защитного сооружения гражданской обороны или по итогам инвентаризации после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

При отсутствии паспорта защитного сооружения гражданской обороны основанием для учета такого сооружения являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к защитным сооружениям гражданской обороны.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела суд установил, что спорный объект учтен в качестве защитного сооружения гражданской обороны, на него оформлен паспорт убежища (противорадиационного укрытия) от 07.08.2008, содержащий печать фонда.

Указанный паспорт, инвентаризационная карточка на убежище в совокупности содержат реквизиты, позволяющие установить, что спорный объект фактически является защитным сооружением гражданской обороны.

Основания для снятия защитного сооружения гражданской обороны с учета предусмотрены пунктом 2.5 Правил N 583, согласно положениям которого с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях:

при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;

в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО;

при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны";

при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

В целях подготовки документации для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны (изменения его типа) создается комиссия решением соответствующего должностного лица, в частности руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении защитного сооружения гражданской обороны, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, за исключением защитного сооружения гражданской обороны, переданных в пользование организациям; руководителем организации - в отношении защитного сооружения гражданской обороны, находящихся в собственности этой организации (пункт 2.6 Правил N 583).

Пунктом 2.8 Правил N 583 предусмотрено, что по результатам рассмотрения Комиссией документации планируемого к снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны (изменению его типа) составляются акт о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны (приложение N 20 к настоящим Правилам) или акт об изменении типа защитного сооружения гражданской обороны (приложение N 23 к настоящим Правилам), или принимается решение об отказе в снятии с учета данного защитного сооружения гражданской обороны (изменении его типа).

До утверждения акты о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны (изменении его типа) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России (пункт 2.10 Правил N 583).

Таким образом, исходя из указанных положений Правил N 583, процедура снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны, находящегося в собственности заявителя, должна была быть инициирована непосредственно руководителем организации путем создания соответствующей комиссии. Однако в рассматриваемом случае указанный порядок снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны (изменения его типа) истцом не соблюден, меры по создания комиссии, составлению соответствующего акта, направления на согласование в МЧС России документов, перечень которых определен пунктом 2.9 Правил N 583, не приняты.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что спорный объект является учтенным в качестве защитного сооружения гражданской обороны, на него оформлен паспорт убежища (противорадиационного укрытия) от 07.08.2008, содержащий оттиск печати фонда, указанный в пунктах 2.5 - 2.11 Правил N 583 административный порядок снятия с учета в качестве защитного сооружения гражданской обороны спорного помещения заявителем соблюден не был, в связи с чем оснований для понуждения ответчика снять спорное сооружение с учета не имеется.

Доводы истца о фактическом отсутствии спорного объекта подлежат отклонению как противоречащие имеющимся в материалах дела доказательствам.

В связи с вышеизложенным, в удовлетворении заявленных требований судом отказано.

С учетом принятого по делу решения на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на истца. Вместе с тем, истец, в соответствии со ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья М.В.Мельникова