Решение от 20 июля 2020 г. по делу № А84-567/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-567/2020
г. Севастополь
20 июля 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2020 г.

В полном объеме решение изготовлено 20 июля 2020 г.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Потребительского кооператива «Сервисный морской центр «Аврора» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Севастополь) к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (ИНН <***>, ОГРН1149204005598, г. Севастополь) о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 28.08.2017 № 8, постоянная),

от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 09.01.2020, постоянная), ФИО4 (доверенность от 09.01.2020).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление потребительского кооператива «Сервисный морской центр «Аврора» (далее - заявитель, ПК «СМЦ «Аврора», кооператив) к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - заинтересованное лицо, Севреестр), в котором кооператив просит суд признать незаконным решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 12.11.2019 №91/001/038/2018-258 об отказе в государственной регистрации; обязать Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя устранить допущенное нарушение путем осуществления государственной регистрации права на объект недвижимого имущества расположенный по адресу: <...> КН/УН: 91:02:004003:2735) по заявлению потребительского кооператива «Сервисный морской центр «Аврора».

В своем заявлении и пояснениях ПК «СМЦ «Аврора» указывает на то обстоятельство, что строительство объекта недвижимости – площадь набережная, расположенного по адресу: <...>, было произведено в соответствии с действующим на тот момент законодательством, введена в эксплуатацию на основании декларации о готовности объекта к эксплуатации № СТ1431311900147 от 20.05.2013. Набережная является гидротехническим сооружением, построенной в соответствии с проектом, выполняет основную функцию по берегоукреплению, предотвращению негативного воздействия вод, используется для стоянки судов. Отказ в регистрации права собственности, изложенный Севреестром в сообщении от 12.11.2019 №91/001/038/2018-258, является незаконным и необоснованным.

Севреестр с заявленными требованиями не согласен, по основаниям указанным в письменном отзыве, ссылается, что по результатам правовой экспертизы документов государственным регистратором было принято законное решение об отказе в государственной регистрации объекта недвижимости, поскольку не были устранены недостатки, перечисленные в уведомлении от о приостановлении государственной регистрации от 13.08.2019 № 91/001/038/2018-258. По мнению, заинтересованного лица, заявленный на регистрацию объект – набережная не является гидротехническим сооружением, берегоукрепительным сооружением, не обладает признаками объекта недвижимого имущества и не может быт зарегистрирована в качестве самостоятельного объекта гражданских прав в силу ст. 128, 130 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.

ПК «СМЦ «Аврора» на праве собственности принадлежало недвижимое имущество – Яхт-клуб (спортивный комплекс) в бухте Казачья с причальной стеной, причалами и КПП, расположенный по адресу: по адресу: <...>-А, что подтверждается свидетельством от 13.06.2013 индексный номер 4801519. Запись о государственной регистрации права была внесена в государственный реестр вещных прав на недвижимое имущество (номер записи 1285210).

В свидетельстве от 13.06.2013 индексный номер 4801519, также указаны сведения о составных частях объекта недвижимого имущества, а именно

номер, литера: А, сторожка, общей площадью 28,8 кв.м,

номер, литера: 4, площадь набережная, общей площадью 2041,2 кв.м.

Указанное выше недвижимое имущество было введено в эксплуатацию на основании декларации о готовности объекта к эксплуатации от 20.05.2013 № СТ143131190147, в которой имеется описание объекта: несущие конструкции – железобетонные, ограждающие конструкции – камень ракушечника, фасад – декоративная штукатурка, перечень инженерного оборудования: холодное водоснабжение, водоотведение, отопление от отдельных индивидуальных отопительных установок (газовый котел), общая площадь строения: Лит. «А» - 28,8 кв.м, площадь набережной – 2041,2 кв.м.

Яхт-клуб (спортивный комплекс) в бухте Казачья с причальной стеной, причалами и КПП, расположенный по адресу: по адресу: <...>-А имеет технический паспорт от 16.11.2012.

19.12.2018 ПК «СМЦ «Аврора» направило в Севреестр заявление о государственной регистрации права собственности на сооружение – площадь набережная, КН/УН: 91:02:004003:2735, общей площадью 2041,2 кв.м, по адресу: <...>-А.

Уведомлением о приостановлении государственной регистрации от 13.08.2019 № 91/001/038/2018-258 Севреестр сообщил о приостановлении государственной регистрации начиная с 13.08.2018, поскольку площадь набережная как объект (сооружение) не имеет самостоятельного функционального назначения и не может являться самостоятельным объектом гражданских прав, так как данное железобетонное замощение является обычным благоустройством земельного участка, то есть составной частью земельного участка. Осуществление действий по регистрации права собственности было приостановлено до 12.11.2018.

Заявитель представил пояснительную записку, в которой указал, что набережная не является мощением, а выполняет основную функцию свойственную исключительно гидротехническим сооружениям, по берегоукреплению, предотвращению негативного воздействия вод, используется для стоянки судов. Также кооператив со ссылкой на положения Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» полагает, что набережная с кадастровым номером 91:02:004003:2735 является гидротехническим сооружением и объектом прав, которое может быть зарегистрировано за ПК «СМЦ «Аврора».

Сообщением от 12.11.2019 №91/001/038/2018-258 заявителю было отказано в государственной регистрации права на сооружение – площадь набережная, КН/УН: 91:02:004003:2735, общей площадью 2041,2 кв.м, по адресу: <...>-А, в связи отсутствием документов, подтверждающих право собственности на данный объект, невозможностью определения на каком земельном участке находится данный объект, нахождение объекта на территории общего пользования.

Посчитав, решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 12.11.2019 №91/001/038/2018-258 об отказе в регистрации права на объект - площадь набережная, общей площадью 2041,2 кв.м, расположенного по адресу: <...>, КН/УН: 91:02:004003:2735 незаконным, ПК «СМЦ «Аврора» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Изучив материалы дела в соответствии с ст.ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2021 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» права на объекты недвижимого имущества, независимо от государственной регистрации данных прав, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента (далее - ранее действовавшие акты), признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации:

1) право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности;

2) право государственной собственности в границах города федерального значения Севастополя и право коммунальной собственности города федерального значения Севастополя признаются правом собственности города Севастополя;

3) право коммунальной собственности территориальных громад признается правом собственности города Севастополя;

4) все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью города Севастополя;

5) право коллективной собственности на землю признается правом частной собственности юридического лица.

Право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется (ч. 2 ст. 2 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя»).

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как следует из материалов дела кооперативом было представлено свидетельство о регистрации права от 13.06.2013 индексный номер 4801519, извлечения из Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество, копия декларации о готовности объекта к эксплуатации от 20.05.2013 № СТ143131190147, технический паспорт от 16.11.2012 для подтверждения права собственности на объект недвижимости - площадь набережная, КН/УН: 91:02:004003:2735, общей площадью 2041,2 кв.м, по адресу: <...>-А.

В материалах реестрового дела имеется договор аренды земельного участка от 18.04.2005, в соответствии с которым ОО «Яхт-клуб «Казачья бухта» был предоставлен земельный участок, для строительства и обслуживания яхт-клуба (спортивного комплекса), с отнесением земельного участка к категории земель водного фонда.

Кроме того, заявителем в материалы дела представлен договор о совместной деятельности (простого товарищества) от 08.11.2012, заключенного ПК «СМЦ «Аврора» с обслуживающим кооперативом «Яхт-клуб «Казачья бухта», для создания и эксплуатации спортивно-оздоровительного комплекса строений и сооружений, объектов благоустройства - яхт-клуба «Казачья бухта» на земельном участке площадью 1,0 га, кадастровый номер 853640004000222, расположенного в г. Севастополе на западном берегу бухты Казачья. В договоре указано, что земельный участок принадлежит ОК «Яхт-клуб «Казачья бухта» на основании договора субаренды земельного участка от 16.09.2010, заключенного между ОО «Яхт-клуб «Казачья бухта» и ОК «Яхт-клуб «Казачья бухта».

В техническом паспорте от 16.11.2012 на здания, сооружения яхт-клуба, расположенного по адресу: <...>, указано, что на участке расположены: здание сторожки (литер А), ограждения (№ 1,2), прочие сооружения (№ 3,4), далее имеется техническое описание и оценка внутридворовых сооружений: ворота (№ 1), забор (№ 2), лестница (№ 3) и набережная (№ 4).

В декларации о готовности объекта к эксплуатации от 20.05.2013 № СТ143131190147, имеется описание объекта - Яхт-клуба (спортивный комплекс) в бухте Казачья с причальной стеной, причалами и КПП в <...> очередь строительства (ПК-3): несущие конструкции – железобетонные, ограждающие конструкции – камень ракушечника, фасад – декоративная штукатурка, перечень инженерного оборудования: холодное водоснабжение, водоотведение, отопление от отдельных индивидуальных отопительных установок (газовый котел), общая площадь строения: Лит. «А» - 28,8 кв.м, площадь набережной – 2041,2 кв.м.

Также заявителем в материалы дела представлен паспорт портового гидротехнического сооружения – причала № 243 В набережная с корневыми частями пирса № 2, плавпричалов №№ 1,3 с наклонной площадкой 2020 года, акт технического осмотра конструкций причала № 243В в составе набережной с корневыми частями пирса № 2, плавпричалов №№ 1,3 и наклонной площадкой от 27.03.2020.

Вместе с тем, указанные документы не подтверждают как наличие у площади набережной, с КН/УН: 91:02:004003:2735, общей площадью 2041,2 кв.м, по адресу: <...> статуса гидротехнического сооружение, так и наличия данного объекта признаков объекта недвижимости, являющегося объектом самостоятельных прав.

Согласно части 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании: разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию; правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании: разрешения на строительство такого объекта; правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании: технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Таким образом, законом о регистрации прямо предусмотрена необходимость одновременной регистрации права заявителя и на земельный участок и на сооружение (объект капитального строительства). В качестве исключения закон предусматривает возможность регистрации права на сооружение без регистрации права на земельный участок лишь в случае, если для возведения объекта капитального строительства предоставление земельного участка не требуется.

В рассматриваемом случае правоустанавливающие документы на земельный участок у заявителя отсутствуют.

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

По смыслу норм статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации прочная связь с землей является не единственным признаком, по которому объект может быть отнесен к недвижимости. Вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться с учетом назначения этого имущества и обстоятельств, связанных с его созданием.

Право собственности, в том числе право на сооружение - мощение как на самостоятельный объект гражданских прав, может возникнуть в том случае, если оно создано именно как объект недвижимости в установленном порядке, индивидуализировано в качестве объекта недвижимости.

Для признания недвижимым имущества, как объекта гражданских прав, необходимо подтверждение того, что такой объект был создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.

Признание объекта недвижимым в качестве объекта гражданских прав, невозможно на том лишь основании, что оно прочно связано с землей и на него оформлен технический паспорт.

Покрытие (замощение) из бетона, асфальта, щебня и других твердых материалов, как правило, обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, используемую для прохода и проезда, но при этом не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится. Твердое покрытие (мощение) земельного участка имеет вспомогательное, а не основное значение по отношению к остальному недвижимому имуществу, входящему в такой имущественный комплекс, в том числе земельному участку, на котором оно расположено.

Из представленных сторонами документов, следует, что площадь набережная не является самостоятельным объектом либо берегоукрепительным сооружением, так как является составной частью Яхт-клуб (спортивный комплекс) в бухте Казачья с причальной стеной, причалами и КПП (по декларации о готовности объекта к эксплуатации от 20.05.2013 № СТ143131190147) или частью причала № 243В (паспорт портового гидротехнического сооружения, 2020 год).

Из имеющихся в материалах документов, а также имеющихся у Севрееестра и предоставленных заинтересованному лицу кооперативом с заявлением о регистрации права от 19.12.2018, невозможно сделать однозначный вывод о том, что площадь набережная с кадастровым номером 91:02:004003:2735 является самостоятельным отдельным объектом недвижимости в понимании ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, а, следовательно, о возможности регистрации права собственности на подобный объект.

Иные доводы, приведенные заявителем и заинтересованным лицом, оценка которых не нашла отражения в настоящем решении, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что поскольку у Севреестра не имелось законных оснований, предусмотренных Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ и ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации для регистрации права в отношении сооружение – площадь набережная, КН/УН: 91:02:004003:2735, общей площадью 2041,2 кв.м, по адресу: <...>-А, решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 12.11.2019 №91/001/038/2018-258 является законным и обоснованным.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требований Потребительского кооператива «Сервисный морской центр «Аврора» к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании незаконным решения от 12.11.2019 №91/001/038/2018-258 об отказе в государственной регистрации права следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Потребительского кооператива «Сервисный морской центр «Аврора» отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.



Судья А.С. Мирошник