Решение от 2 июня 2017 г. по делу № А20-879/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-879/2017
г. Нальчик
02 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 01 июня 2017 года

полный текст решения изготовлен 02 июня 2017 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Тишковой Ф.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 317072600006600 ИНН <***>), с.п. Чегем 2

к Местной администрации Баксанского муниципального района (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Баксан

о заключении договора аренды земельного участка,

при участии в судебном заседании:

истца - ФИО3, доверенность от 01 марта 2017года,

от ответчика-Казакова А.А., доверенность№48-01/15-168 от 24.01.2017г.,

УСТАНОВИЛ :

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к местной администрации Баксанского муниципального района, в котором просит:

-признать незаконным отказ местной Администрации Баксанского муниципального района ( от 27.02.2017г. № 48-02/9-500) заявителю -ФИО2 в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:01:3000000:289,площадью 45829квадратных метров, расположенного по адресу: КБР, Баксанский район, вдоль Федеральной дороги «Кавказ» 39км+850 м. находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов.

-возложить обязанность на местную Администрацию Баксанского муниципального района заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 07:01:3000000:289, площадью 45829 квадратных метров, расположенного по адресу: КБР, Баксанский район, вдоль Федеральной дороги «Кавказ» 39км+850 м. находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов с индивидуальным предпринимателем ФИО2.

При подаче иска в суд истцом уплачена государственная пошлина в размере 6000 рублей, что подтверждается чек-ордерами ПАО Сбербанка России от 30.03.2017г. в размере 3000рублей, от 03.04.2017г. в размере 3000рублей.

Исковые требования аргументированы со ссылкой на статьи 39.1, 39.2, 39.6, 46 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 621(пункт 2) Гражданского кодекса Российской Федерации, на статьи 197-199 АПК РФ и мотивированы тем, что ответчик уклоняется от заключения договора аренды земельных участок на новый срок без проведения конкурса (аукциона).

В ходе судебного разбирательства представитель истца заявил ходатайство в порядке статьи 49 АПК РФ об уточнении исковых требований и просит добавить во вторую просительную часть искового заявления следующее: обязав местную Администрацию Баксанского муниципального района КБР подготовить проект договора аренды земельного участка площадью 45829 квадратных метров с кадастровым номером 07:01:3000000:289, расположенного по адресу: КБР, Баксанский район, вдоль Федеральной дороги «Кавказ» 39км+850 м. в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания индивидуальному предпринимателю ФИО2.

Представитель ответчика не заявил возражений относительно уточнения второй просительной части исковых требований и пояснил, что дополнительного времени для подготовки отзыва в связи с уточнением иска, ему не требуется.

В соответствии с нормами статьи 49 АПК РФ, суд принял к рассмотрению уточненные исковые требования.

Рассматривается иск, в котором истец просит:

-признать незаконным отказ местной Администрации Баксанского муниципального района ( от 27.02.2017г. № 48-02/9-500) заявителю -ФИО2 в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:01:3000000:289,площадью 45829квадратных метров, расположенного по адресу: КБР, Баксанский район, вдоль Федеральной дороги «Кавказ» 39км+850 м. находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов.

-возложить обязанность на местную Администрацию Баксанского муниципального района заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 07:01:3000000:289, площадью 45829 квадратных метров, расположенного по адресу: КБР, Баксанский район, вдоль Федеральной дороги «Кавказ» 39км+850 м. находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов с индивидуальным предпринимателем ФИО2, обязав местную Администрацию Баксанского муниципального района КБР подготовить проект договора аренды земельного участка площадью 45829 квадратных метров с кадастровым номером 07:01:3000000:289, расположенного по адресу: КБР, Баксанский район, вдоль Федеральной дороги «Кавказ» 39км+850 м. в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания индивидуальному предпринимателю ФИО2.

Представитель истца поддержал исковые требования с учетом уточнения в полном объеме и с учетом письменных пояснений правовой позиции от 01.06.2017г., представленных в судебном заседании.

Представитель ответчика в судебном заседании просил в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве на иск №48-10/15-1321 от 01.06.2017г.

Рассмотрев и оценив представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы лиц, участвующих в судебном заседании, арбитражный суд первой инстанции установил следующие обстоятельства.

На основании протокола №1/3 от 08 апреля 2010 года об итогах открытого аукциона ФИО2 признан победителем аукциона на право аренды пруда накопителя, в связи с чем, 05 мая 2010 года местной администрацией Баксанского муниципального района КБР принято постановление №140 о передаче в аренду ФИО2 пруда-накопителя.

05.05.2010г. между администрацией Баксанского муниципального района (арендодатель) и ИП ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности №4, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок под пруд-накопитель, зеркальной площадью 45829кв.м. с кадастровым номером 07:01:3000000:289, расположенный по адресу: КБР, с.п.Баксанский муниципальный район, вдоль Федеральной автодороги «Кавказ» 39 км+850м. Срок аренды установлен 7 лет, с 05.05.2010г. по 05.05.2017г. (п.1.1.). Границы и размеры земельного участка под пруд-накопитель обозначены на прилагаемом к договору кадастровом паспорте, который является неотъемлемой частью договора (п.1.3.)

В соответствии с пунктом 3.1 договора, сумма ежемесячной арендной платы за арендуемый земельный участок под пруд-накопитель составляет 1459 рублей.

Пунктом 4.1.7. договора предусмотрено, что арендатор имеет право: на преимущественное заключение нового договора аренды пруда-накопителя, по письменному заявлению арендатора, направленного арендодателю не позднее, чем за три месяца до истечения срока действия настоящего договора, за исключением случаев, предусмотренных водным законодательством и Земельным кодексом РФ.

Пунктом 7.2. договора предусмотрено, что действие договора прекращается по истечении срока аренды земельного участка под пруд-накопитель.

Во исполнение условий договора, арендодатель актом приема-передачи от 10.05.2010г. передал арендатору указанный земельный участок в аренду.

Указанный договор в установленном порядке прошел государственную регистрацию в Управлении Росреестра по КБР 5 марта 2011года, о чем на последнем листе договора имеется соответствующая отметка.

В силу пункта 4.1.7. договора предусмотрено, что арендатор имеет право: на преимущественное заключение нового договора аренды пруда-накопителя, по письменному заявлению арендатора, направленного арендодателю не позднее, чем за три месяца до истечения срока действия настоящего договора, в связи с чем, 24.01.2017г. арендатор обратился в местную администрацию Баксанского муниципального района с заявлением о продлении договора аренды земельного участка по договору №4 от 05.05.2010, получение которого подтверждается отметкой на указанном письме 24.01.2017г.

Письмом №48-02/9-500 от 27.02.2017г. администрация отказала ФИО2 в продлении договора аренды, указав, что в соответствии с пунктом 15 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ продление срока договора аренды, либо заключение договора аренды на новый срок не представляется возможным без проведения торгов.

Отказ ответчика от продления договора аренды на новый срок без проведения торгов послужил основанием для обращения истца с рассматриваемым иском в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в статье 10 Закона N 101-ФЗ (в редакции, подлежащей применению к спорным отношениям), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

В силу п.4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно п.3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Из буквального толкования положений пунктов 2, 3, 4 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что они предусматривают самостоятельные основания предоставления земельных участков арендаторам без проведения торгов. Они схожи по субъектному составу (во всех случаях речь идет о предоставлении земельных участков арендаторам, с которыми ранее был заключен договор аренды), но отличаются по целевому назначению земельных участков.

Положения подпункта 31 п. 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусматривает случаи предоставления земельного участка, если земельный участок предназначен для ведения сельскохозяйственного производства. В случаях предусмотренных подпунктами 3, 4 статьи 39.6 ЗК РФ земельный участок не связан таким целевым назначением как сельскохозяйственное использование.

На основании изложенного, учитывая, что подпункт 31 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ предусматривает самостоятельное основание для заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, выполнение совокупности условий, предусмотренных п.4 ст. 39.6 ЗК РФ в данном случаи не требуется.

По смыслу приведенных норм лицо, осуществляющее сельскохозяйственное производство имеет право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии следующих условий: он пользуется участком на основании договора аренды, участок используется им надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением и заявление подано до истечении срока действующего договора аренды.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что она не содержит условий ее применения в зависимости от категории земельного участка, зонирования территорий и других не названных в норме условий. Соответственно указанная норма может применяться не только в отношении земельных участков, имеющих категорию - земельные участки сельскохозяйственного назначения, но и в отношении земельных участков, имеющих иную категорию, но предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства. При этом разрешенное использование земельного участка - для сельскохозяйственного использования само по себе свидетельствует о предназначении земельного участка для деятельности, связанной с ведением сельскохозяйственного производства, что, подтверждается Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (ред. от 30.09.2015) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

Из утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 перечня документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка в названном порядке, заявитель должен представить только документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае подачи заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 или подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 настоящего Кодекса к этому заявлению прилагаются документы, подтверждающие надлежащее использование такого земельного участка и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ перечень документов, которые могут подтвердить надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно – правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.

В настоящее время указанный перечень документов Министерством сельского хозяйства Российской Федерации не утвержден.

Надлежащее использование индивидуальным предпринимателем спорного земельного участка Администрацией не оспаривается, заявитель представил доказательства надлежащего исполнения условий договора аренды, земельный участок используется по назначению и содержится в надлежащем порядке.

Администрация каких-либо дополнительных документов, подтверждающих надлежащее использование земельного участка, у заявителя не затребовала. Доказательств нецелевого использования земельного участка в нарушение правил части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено.

Учитывая, что заявитель своевременно обратился в администрацию для предоставления спорного земельного участка в аренду на новый срок, суд приходит к выводу, что отказ администрации основан на неверном толковании норм Земельного законодательства и фактически уклонилась от рассмотрения по существу поданного заявления, что противоречит требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанное свидетельствует о незаконном отказе администрации в удовлетворении заявления арендатора и нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суд в целях восстановления нарушенных прав заявителя обязывает ответчика подготовить в трех экземплярах проект договора о предоставлении истцу в аренду на новый срок спорного земельного участка и направить их для подписания заявителю.

Исследовав представленные в материалы дела документы, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса суд пришел к выводу о том, что индивидуальным предпринимателем соблюдены все установленные законом условия для заключения договора аренды без проведения торгов, им представлены документы, подтверждающие целевое использование земельного участка, органом местного самоуправления не представлено доказательств использования земельного участка с нарушением действующего договора и земельного законодательства, отсутствуют основания предусмотренные статьей 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

С учетом изложенного, требование заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Истцом при подаче иска в суд уплачена государственная пошлина в размере 6000 рублей, что подтверждается чек-ордерами ПАО Сбербанка России от 30.03.2017г. в размере 3000рублей, от 03.04.2017г. в размере 3000рублей. Между тем, истцом не заявлено требование о возмещении судебных расходов.

По правилам статьи 112 АПК РФ истец вправе обратиться в суд с заявлением о распределении судебных расходов отдельно после вступления в силу судебного акта.

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.

Руководствуясь статьями 49, 167-171, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Принять уточненные исковые требования.

2. Признать незаконным отказ местной Администрации Баксанского муниципального района в заключении с индивидуальным предпринимателем ФИО2 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:01:3000000:289,площадью 45829 квадратных метров, расположенного по адресу: КБР, Баксанский район, вдоль Федеральной дороги «Кавказ» 39км+850 м. находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов, изложенной в письме от 27.02.2017г. № 48-02/9-500, как противоречащий положениям подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

3.Возложить обязанность на местную Администрацию Баксанского муниципального района КБР заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 07:01:3000000:289, площадью 45829 квадратных метров, расположенного по адресу: КБР, Баксанский район, вдоль Федеральной дороги «Кавказ» 39км+850 м. находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов с индивидуальным предпринимателем ФИО2, обязав местную Администрацию Баксанского муниципального района КБР подготовить проект договора аренды земельного участка площадью 45829 квадратных метров с кадастровым номером 07:01:3000000:289, расположенного по адресу: КБР, Баксанский район, вдоль Федеральной дороги «Кавказ» 39км+850 м. в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания индивидуальному предпринимателю ФИО2.

4. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья Ф.М. Тишкова