Решение от 22 июля 2019 г. по делу № А19-2017/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-2017/2019

«22» июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 июля 2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Козловой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 665664, <...>) к Администрации Янгелевского городского поселения (665699, Иркутская область, Нижнеилимский район, п. Янгель, мкр. Космонавтов, д. 9А),

третье лицо: Министерство жилищной политики энергетики и транспорта Иркутской области (664011, Иркутск, ул. Ленина, д. 1А, оф. 338)

о признании незаконным действий Администрации Янгелевского городского поселения

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не присутствовали;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности;

от третьего лица: Министерство жилищной политики энергетики и транспорта Иркутской области: не присутствовали;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Теплосервис» (далее – заявитель, ООО «Теплосервис», общество) первоначально обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Администрации Янгелевского городского поселения (далее – администрация, заинтересованное лицо), при участии в деле Министерства жилищной политики энергетики и транспорта Иркутской области (далее – министерство) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора с требованием о признании незаконным бездействия главы Администрации Янгелевского городского поселения, выразившегося в не подписании расчета субсидии на 4 квартал 2018 года

В ходе судебного разбирательства в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ( далее – АПК РФ) общество уточнило требования и просило признать незаконным действие главы Администрации Янгелевского городского поселения, выразившегося в не подписании расчета субсидии на 4 квартал 2018 года.

Так же от ООО «Теплосервис» 09.07.2019 поступило ходатайство, поименованное как заявление о частичном отказе от исковых требований, в котором общество заявило об отказе от требований в части обязания главы Администрации Янгелевского городского поселения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем понуждения к подписанию расчета выпадающих доходов на 4 квартал 2018 года, установленные формой №23 - на горячее водоснабжение, формой №24 – на холодное водоснабжение; формой №26 – на электроснабжение; формой №28 – на водоотведение и очистку сточных вод.

Вместе с тем, указание в просительной части заявления обществом об обязании главы Администрации Янгелевского городского поселения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем понуждения к подписанию расчета выпадающих доходов на 4 квартал 2018 года, установленные формой №23 - на горячее водоснабжение, формой №24 – на холодное водоснабжение; формой №26 – на электроснабжение; формой №28 – на водоотведение и очистку сточных вод, не является требованием по существу спора, в значении, придаваемом статьями 125, 198 АПК РФ, а является восстановительной мерой, согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, которая определяется судом.

Поэтому суд расценивает данное ходатайство общества как ходатайство об уточнении требований в порядке статьи 49 АПК РФ.

В связи с чем, судом принято уточнение требований и в настоящем деле рассматривается требование о признании действия главы Администрации Янгелевского городского поселения, выразившегося в не подписании расчет субсидии на 4 квартал 2018 года, незаконным.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства (судебная корреспонденция с почтовым идентификатором № 664025 32 74521 7 получена адресатом 12.02.2019) в судебное заседание представителя не направил, дополнительных заявлений, ходатайств не представил.

Представитель Администрации заявленное требование не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве, дополнительно указав, что главой Администрации подписаны формы выпадающих доходов за 4 квартал 2018 года, обществом сданы формы расчета размера недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, водоснабжения, и очистки сточных вод в Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области, на момент рассмотрения дела, субсидии по всем формам заявителем получены.

Третье лицо, извещенное о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, ходатайств не заявило.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ), в соответствии с частью 2 статьи 200 и частью 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие заявителя и третьего лица.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора по существу, обстоятельства.

На основании концессионных соглашений №№ 2, 3 от 25.08.2016 заключенных заявителем с муниципальным образованием «Нижнеилимский район» в лице Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнеилимского муниципального района (концедент), ООО «Теплосервис» (концессионер) переданы объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории Янгелевского муниципального образования Нижнеилимского района, для осуществления производства, передачи и распределения тепловой энергии Янгелевского городского поселения.

15 августа 2017 года третьим лицом принято в отношении заявителя решение №159/1 о предоставлении ООО «Теплосервис» в 2017 году субсидии в целях возмещения недополученных доходов по услугам отопления, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения в соответствии с пунктом 3 Положения о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области №439-пп от 02.09.2015.

Размер субсидии установлен в объеме расчетов экономически обоснованного размера недополученных доходов, произведенных по форме, предусмотренной распоряжением Министерства от 09.10.2015 №198-мр «Об утверждении (установлении) отдельных форм документов, предусмотренных постановлением Правительства Иркутской области от 02.09.2015 № 439-пп» в сумме 5 669 099 рублей 28 копеек.

09.01.2019 (согласно штампу входящей корреспонденции на сопроводительном письме №1) ООО «Теплосервис» представило заинтересованному лицу для подписания расчеты размера выпадающих доходов за 4 квартал 2018 года по соответствующим формам (листы дела 46, 53-63), однако подписанные расчеты заявителю возращены не были.

Полагая, что действие главы Администрации Янгелевского городского поселения, выразившегося в не подписании расчета субсидии на 4 квартал 2018 года не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявитель оспаривает действие, которое не совершено по его обращению датированному 09.01.2019 (переданы для подписания расчеты), в суд заявитель обратился 25.01.2019, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Заявитель полагает, что у заинтересованного лица наличествует обязанность по подписанию расчётов размера выпадающих доходов неисполнение которой повлекло невозможность получение субсидий за счет средств областного бюджета.

Суд не находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе: цели, условия и порядок предоставления субсидий; случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии).

В соответствии со статьей 78 БК РФ Постановлением Правительства Иркутской области №439-пп от 02.09.2015 утверждено Положение о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод (далее - Положение №439-пп).

На основании пункта 3 указанного Положения уполномоченным органом по предоставлению субсидий является Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области.

Согласно пункту 4 Положения №439-пп право на получение субсидий имеют юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод населению на территории Иркутской области по ценам (тарифам), установленным решениями уполномоченных органов в области регулирования цен (тарифов) (далее - получатели).

В силу подпункта 10 пункта 6 Положения №439-пп для получения субсидии получатель представляет в министерство, в числе прочих документов, расчет размера недополученных доходов по форме, установленной правовым актом министерства.

Распоряжением Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области №198-мр от 09.10.2015 (Распоряжение №198-мр) утверждены (установлены) отдельные формы документов, предусмотренные Положение №439-пп, а именно:

- формы 8-16 расчета размера недополученных доходов в связи с оказание услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод)

- формы 23-29 отчетов о фактически сложившихся за отчетный период недополученных доходах в связи с оказанием услуг в сфере электро-,газо-,тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Пунктом 2 названного Распоряжения органам местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области в пределах полномочий рекомендовано согласование соответствующих документов по формам, утвержденным названным распоряжением.

Таким образом, из вышеуказанного следует, что резолюция органа местного самоуправления на форме расчета размера недополученных доходов и отчетов о фактически сложившихся за отчетный период недополученных доходах носит рекомендательный характер и её наличие предусмотрено распоряжением органа исполнительной власти – министерства.

При этом нормативных актов и/или законов, обязывающих должностных лиц органов местного самоуправления осуществлять согласование отчетов о фактически сложившихся за отчетный период недополученных доходов, судом не установлено.

Следовательно, при таких обстоятельствах, не подписание органом местного самоуправления отчетов о фактически сложившихся за отчетный период недополученных доходов заявителя, не является препятствием последнему для обращения к третьему лицу в установленном законом порядке о предоставлении субсидии.

И как следствие, суд приходит к выводу, что в рассматриваемой ситуации не совершение резолюции на отчетах заявителя, поданных администрации, не повлекло нарушения прав и обязанностей ООО «Теплосервис» по получению субсидии.

Основания отказа в предоставлении субсидии предусмотрены пунктом 14 Положение №439-пп и не содержат в качестве основания - несоответствие отчета утверждённой форме, в том числе в части резолюции органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, поскольку нормативные акты, регулирующие получение субсидии не ставят в зависимость от наличия/отсутствия на отчетах о фактически сложившихся за отчетный период недополученных доходов резолюции органа местного самоуправления право на её получение, суд приходит к выводу, что не совершение обжалуемого действия не повлекло нарушения прав и законных интересов заявителя, при этом законодательная обязанность по совершению такого действия судом не установлена.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

С учетом вышеизложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, судом установлено и подтверждается ООО «Теплосервис», что в ходе судебного разбирательства 26 марта 2019 на отчетах о фактически сложившихся за отчетный период недополученных доходах в связи с оказанием услуг в сфере электро-,газо-,тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод от 31.12.2018 года проставлена резолюция главы администрации (лист дела 155).

Более того, в заявлении от 09.07.2019 обществом подтверждено, что в настоящий момент испрашиваемые субсидии за 4 квартал 2018 года ООО «Теплосервис» получены.

Таким образом, поскольку в ходе судебного разбирательства судом не установлен факт нарушения прав и законных интересов ООО «Теплосервис» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что является необходимым условием для удовлетворения требований по заявлению об оспаривании действий (бездействия) согласно положениям статьи 198 АПК РФ, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.В. Козлова