Решение от 22 октября 2020 г. по делу № А07-39220/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-39220/19
г. Уфа
22 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.10.2020

Полный текст решения изготовлен 22.10.2020


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бобылёва М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Акционерного общества "БЭТО" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: МУП «Архитектурно-планировочное бюро» городского округа город Уфа Республики Башкортостан (1)

ООО «БашИндустрия-Недвиджимость» (2)

о признании недействительным постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 26.08.2019 №1288.


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 доверенность от 21.11.2019,

от заинтересованного лица – ФИО3 доверенность от 04.03.2020,

от третьего лица (1) - ФИО3 доверенность от 06.02.2018,

от третьего лица (2) – не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

АО "БЭТО" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ ГО Г.УФА РБ о признании недействительным постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 26.08.2019 №1288 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории квартала, ограниченного улицами Менделеева, Генерала Горбатого и Обской в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» в части образования земельных участков с кадастровыми номерами:

- 02:55:010834:284, 02:55:010834:283, 02:55:010834:231 для размещения многоуровнего паркинга (П-13);

- 02:55:010834:266 для размещения многоуровнего паркинга (П-16);

- 02.55:010834:233, 02:55:010834:240 для размещения жилых домов со встроенными помещениями обслуживания (П-17);

- 02:55:010834:568, 02:55:010834:236, 02:55:010834:656, 02:55:010834:276, 02:55:010834:595 под территорию общего пользования (под автодороги и парковки (П-20);

- 02:55:010834:655, 02:55:010834:236 для размещения многофункционального образовательно-спортивного комплекса (общеобразовательная школа и детский сад) со спортивно-легкоатлетическим манежем (П-21).

Об обязании Администрацию городского округа г.Уфа Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения прав и законных АО «БЭТО» (с учетом уточнения).

Определением суда от 27.01.2020 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: МУП «Архитектурно-планировочное бюро» городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ООО «БашИндустрия-Недвиджимость».

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что является собственником объектов недвижимого имущества расположенных по адресу: <...> в пределах кадастрового квартала 02:55:010834. Заявитель указывает, что Администрация городского округа г.Уфа Республики Башкортостан постановлением от 26.08.2019 №1288 утвердила проект планировки и проекта межевания территории квартала, ограниченного улицами Менделеева, Генерала Горбатого и Обской в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан». Заявитель указывает, что обращался с письмами с просьбой внести изменения в обсуждаемый Проект планировки и проект межевания территории квартала, ограниченного улицами Менделеева, Генерала Горбатого и Обской в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Поскольку предложения Акционерного общества "БЭТО" в проект общественных обсуждений не включены и не рассмотрены, истец обратился с данным заявлением в суд.

Представитель заявителя в судебном заседании уточненные требования поддержал, просил заявление удовлетворить в полном объеме.

Представитель Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и МУП «Архитектурно-планировочное бюро» городского округа город Уфа Республики Башкортостан в судебном заседании заявленные требования не признал, по мотивам, ранее изложенным в отзыве, просил в удовлетворении заявления отказать.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат, при этом суд исходит из следующего.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Акционерное общество "БЭТО" является собственником объектов недвижимого имущества расположенных по адресу: <...> в пределах кадастрового квартала 02:55:010834.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 26.08.2019 №1288 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории квартала, ограниченного улицами Менделеева, Генерала Горбатого и Обской в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» предусмотрено образование в том числе земельных участков с кадастровыми номерами:

- 02:55:010834:284, 02:55:010834:283, 02:55:010834:231 для размещения многоуровнего паркинга (П-13);

- 02:55:010834:266 для размещения многоуровнего паркинга (П-16);

- 02:55:010834:233, 02:55:010834:240 для размещения жилых домов со встроенными помещениями обслуживания (П-17);

- 02:55:010834:568, 02:55:010834:236, 02:55:010834:656, 02:55:010834:276, 02:55:010834:595 под территорию общего пользования (под автодороги и парковки (П-20);

- 02:55:010834:655, 02:55:010834:236 для размещения многофункционального образовательно-спортивного комплекса (общеобразовательная школа и детский сад) со спортивно-легкоатлетическим манежем (П-21).

Процедура, сроки и основания для утверждения документации по планировке территории городского округа установлены Градостроительным кодексом РФ, в частности, ст.45 и 46.

В соответствии с ч.10 ст.45 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии со ст.46 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 Кодекса. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку.

Орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

Проект планировки и проект межевания территории, ограниченной улицами Менделеева, Генерала ФИО4 и Обской в Кировском районе городского округа г.Уфа, прошел проверку на соответствие требованиям документов, указанных в п.10 ст.45 Градостроительного кодекса РФ, проведенную уполномоченным органом Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа РБ.

Согласно ч.5 ст.46 Градостроительного кодекса РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

В соответствии с решением Совета городского округа город Уфа РБ № 40/7 от 24.04.2019г. были назначены общественные обсуждения по проекту планировки и проекту межевания территории, ограниченной улицами Менделеева, Генерала ФИО4 и Обской.

Общественные обсуждения были проведены с 26.04.2019г. по 14.06.2019г. (протокол № 3 от 14.06.2019г.), а также имеется положительное заключение Межведомственной комиссии по проведению общественных обсуждений в сфере градостроительной деятельности городского округа город Уфа РБ о результатах общественных обсуждений от 14.06.2019г.

Таким образом, все предусмотренные процедуры по рассмотрению и утверждению документации по планировке территории были проведены в полном объеме и в установленный срок, оснований для принятия решения об отклонении указанной документации и о направлении ее на доработку у органа местного самоуправления не имелось.

В соответствии с п.2.2. порядка предоставления предложений и замечаний по вопросу, рассматриваемому на общественных обсуждениях в сфере градостроительной деятельности на территории городского округа город Уфа РБ, положение о котором утверждено решением Совета городского округа город Уфа РБ № 1474 от 05.09.2018г., предоставление предложений и замечаний участниками общественных обсуждений осуществляется, наряду с другими формами обращений, посредством почтового обращения в адрес уполномоченного органа.

В соответствии с п. 4 решения Совета городского округа город Уфа РБ № 40/7 от 24.04.2019г. указано, что письменные предложения жителей направляются в уполномоченный орган - межведомственную комиссию по проведению общественных обсуждений в сфере градостроительной деятельности городского округа город Уфа РБ (по адресу: <...>) со дня опубликования оповещения о проведении общественных обсуждений по 31 мая 2019 года включительно.

Таким образом, все замечания и предложения Заявителем должны были быть направлены в межведомственную комиссию по проведению общественных обсуждений в сфере градостроительной деятельности городского округа город Уфа РБ по адресу: <...> до 31 мая 2019г.

Заявление истца от 30.05.2019г. № 31/4.31 по вопросу присоединения земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:010834:13 и 02:55:010834:582 к земельному участку с кадастровым номером 02:55:010834:238, направленное в адрес межведомственной комиссии по проведению общественных обсуждений в сфере градостроительной деятельности городского округа город Уфа РБ, было принято и решено включить данное предложение в протокол общественных обсуждений.

В документации по планировке территории, утвержденной постановлением №1288 от 26.08.2019г., данное предложение учтено частично.

Заявление истца от 31.05.2019г. исх. № 33/4.31 по вопросу:

- планируемого размещения многоквартирных жилых домов на земельных участках с кадастровыми номерами 02:55:010834:236, 02:55:010834:284, 02:55:010834:283, 02:55:010834:655; 02:55:010834:231;

- планируемого размещения торгового центра (бизнес-центра) на земельном участке с кадастровым номером 02:55:010834:266;

- сохранения производственного здания на земельном участке с кадастровым номером 02:55:010834:568 было направлено не в уполномоченный орган, а именно - главе Администрации городского округа город Уфа РБ (копия в Главархитектуру АГО г. Уфы РБ), которое было перенаправлено по подведомственности.

Вследствие действий Заявителя срок представления данных предложений в уполномоченный орган не соблюден, они поступили после 31.05.2019г., следовательно, Межведомственной комиссией по проведению общественных обсуждений в сфере градостроительной деятельности городского округа город Уфа РБ принято решение об отказе во включении данных предложений в протокол общественных обсуждений.

Таким образом, требования законодательства в отношении процедуры проведения общественных обсуждений по проекту планировки и проекту межевания территории, ограниченной улицами Менделеева, Генерала ФИО4 и Обской, соблюдены.

В соответствии со ст. 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется, в том числе, в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Документацией по планировке территории, ограниченной улицами Менделеева, Генерала ФИО4 и Обской, утвержденной постановлением Администрации городского округа город Уфа РБ № 1288 от 26.08.2019г., действительно предусмотрено размещение многоуровневых паркингов (П-13, П-16), многоквартирных жилых домов (П-17), автодороги и парковки (П-20) и многофункционального образовательно-спортивного комплекса (общеобразовательная школа и детский сад) со спортивно-легкоатлетическим манежем (П-21) с учетом изменения границ земельных участков, принадлежащих Заявителю.

Однако, утверждение данной документации по планировке территории не нарушает права и законные интересы Заявителя как собственника данных земельных участков, Заявитель сохраняет свое право владения, пользования и распоряжения ими, доказательств обратного Заявителем не представлено.

В соответствии со ст.43 Градостроительного кодекса РФ проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта.

Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории.

Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя:

1) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования;

2) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд;

3) вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

4) целевое назначение лесов, вид (виды) разрешенного использования лесного участка, количественные и качественные характеристики лесного участка, сведения о нахождении лесного участка в границах особо защитных участков лесов (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в целях определения местоположения границ образуемых и (или) изменяемых лесных участков);

5) сведения о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, содержащие перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Координаты характерных точек границ территории, в отношении которой утвержден проект межевания, определяются в соответствии с требованиями к точности определения координат характерных точек границ, установленных в соответствии с настоящим Кодексом для территориальных зон.

На чертежах межевания территории отображаются:

1) границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры;

2) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений;

4) границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд;

5) границы публичных сервитутов.

Исходя из вышеизложенного, границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков в соответствии с проектом межевания территории, в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд, могут быть определены в том числе, но не в обязательном порядке.

Таким образом, такое основание для признания недействительным постановления Администрации городского округа город Уфа РБ № 1288 от 26.08.2019г., указанного Заявителем, как то, что финансирование по строительству данных объектов местным бюджетом не предусмотрено и изъятие для муниципальных нужд не планируется, не может указывать на недействительность постановления.

В соответствии с вышеуказанной документацией по планировке территории в границах квартала, ограниченного улицами Менделеева, Генерала Горбатого и Обской, не предусмотрено размещение или сохранение производственных объектов, для которых устанавливается (или сохраняется) в обязательном порядке санитарно-защитная зона от промпредприятий.

Объекты тепло- и электроснабжения (земельные участки П-8, П-10, П-15, П-27, П-30 согласно приложению 5.1. указанного постановления) предусматривают санитарно-защитные зоны для каждой в размере, который не влияет на месторасположение планируемой школы и детского сада.

Кроме того, судом выявлено, что проект планировки прошел процедуру публичных слушаний. Доказательств того, что в ходе публичных слушаний заявитель выражал свои замечания по проекту планировки территории, в том числе относительно проектируемых красных линий, в материалы дела не представлено, равно как доказательств нарушения норм действующего законодательства при разработке проекта.

По смыслу Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки и межевания конкретной территории призван обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

В силу норм части 1 статьи 18 и части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план городского округа является документом территориального планирования, и содержит среди прочего карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа и карту функциональных зон поселения или городского округа.

Таким образом, генеральный план также является документом, определяющим градостроительные регламенты территориального планирования.

В силу части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Из содержания указанных норм следует, что генеральный план муниципального образования определяет общие принципы территориального планирования в целях обеспечения устойчивого развития градостроительных элементов, и является документом перспективного развития территорий, поскольку носит долгосрочный характер - утверждается на срок не менее чем двадцать лет (часть 11 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Указанное обстоятельство объективно исключает возможность определения генеральным планом города детальной планировки конкретной территории, что не отменяет возможности реализации органом местного самоуправления своих полномочий в сфере градостроительной деятельности в части установления элементов планировочной структуры, в том числе территорий общего пользования, в генеральном плане муниципального округа вплоть до утверждения градостроительной документации.

При этом проект планировки территории согласно части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации является способом реализации основной концепции территориального планирования города, ввиду чего отсутствие документации по планировке территории не препятствует достижению тех целей развития территории, для которых был принят генеральный план города.

В силу этого установленные генеральным планом округа территории являются установленными как элементы планировочной структуры муниципального округа и на них распространяется присущий таким объектам правовой режим.

Данное обстоятельство объективно исключает возможность определения генеральным планом города детальной планировки конкретной территории и определения параметров строительства отдельных объектов, что свидетельствует о допустимости несоответствия общей планировочной структуры муниципального образования согласно генеральному плану и согласно проекту планировки и межевания территории.

При изложенных обстоятельствах довод заявителя о несоответствии оспариваемого проекта планировки и межевания генеральному плану развития города подлежит отклонению, в удовлетворении заявления следует отказать.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Акционерного общества "БЭТО" (ИНН <***>, ОГРН <***>) – отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте www.kad.arbitr.ru.


Судья М.П.Бобылёв