Решение от 29 июля 2024 г. по делу № А55-6447/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



29 июля 2024 года

Дело №

А55-6447/2024


Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2024 года


Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Бойко С.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кочкуровым Н.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску, заявлению

Дачного производственного кооператива "Удачный"

к Администрации сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области

С участием третьих лиц:

1. Администрации муниципального района Волжский Самарской области

2. Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов

О признании незаконным отказа

при участии в заседании

от заявителя – ФИО1 председатель, лично, ФИО2, доверенность от 04.03.2024;

от ответчика – не явился

от третьих лиц – не явились



Установил:

Дачный производственный кооператив «Удачный» обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит:

1. Признать незаконным отказ Администрации сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области в изменении территориального зонирования в отношении земельных участков 63:17:0405020:361, 63:17:0405020:363, 63:17:0405020:365 на территориальную зону СхЗ «Зона садоводства и огородничества», выраженный в письме от 29.11.2023.

2. Обязать Администрацию сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Дачного производственного кооператива «Удачный» путем повторного рассмотрения заявления о внесении изменений в Правила землепользования и застройки исх. № 37 от 16.10.2023 в установленном законом порядке.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора суд привлек к участию в деле Администрацию муниципального района Волжский Самарской области и Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 16 июля 2024 года до 10 часов 40 минут 23 июля 2024 года

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Дачный производственный кооператив «Удачный» является собственником земельных участков, расположенных по адресу: Самарская обл., Волжский район, сельское поселение Воскресенка:

- с кадастровым номером 63:17:0405020:361 площадью 26 196 +/- 57 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, для иных видов сельскохозяйственного использования;

с кадастровым номером 63:17:0405020:363 площадью 15 906 +/- 44 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование;

с кадастровым номером 63:17:0405020:365 площадью 77 222+/- 97 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование.

Вышеназванные участки образованы в 2021 году в результате раздела участка с кадастровым номером 63:17:0405020:118, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, приобретенного Кооперативом по договору купли-продажи в 2013 году.

На основании статьи 4.1. Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» приказом Министерства строительства Самарской области от 29.12.2012 № 266-п участок с кадастровым номером 63:17:0405020:118 включен в границы села Воскресенка с переводом из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов; установлен его вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования.

После включения в границы сельского поселения до августа 2019 участок 63:17:0405020:118 был отнесен к территориальной подзоне Сх4-1 «Подзона садоводства № 1».

С учетом существовавшего до 2019 года территориального зонирования, с целью эффективного использования земельного участка, развития территории, последующего привлечения инвестиций, Кооперативом за счет паевых взносов его членов понесены затраты на освоение участка 63:17:0405020:118, в том числе: на кадастровые работы по выделению обременения и выделения охранных зон под ЛЭП, нефтепроводами, продуктопроводами, выполнены работы по проектированию планировки земельного участка, на проектирование и строительство с подключением линий электропередач 0,4 кВ и 6 кВ; на проектирование и техническое перевооружение газораспределительной сети с подачей природного газа среднего давления на проектируемый участок 63:17:0405020:363 ; на проектирование и реализацию плана закрытого перехода через МНПП ОАО «Юго-Запад транснефтепродукт «Куйбышев-Брянск» и кабельную линию связи (КЛС) СВПТУС для организации подвода инженерных сетей; на разработку рабочего проекта берегоукрепления реки Татьянка; на проектирование, экспертизу промышленной безопасности металлических гаражей-эллингов; другие затраты.

Решением Собрания представителей сельского поселения Воскресенка от 16.08.2019 № 183/83 внесены изменения в Правила землепользования и застройки поселения в части градостроительного зонирования участка 63:17:0405020:118 на территориальную зону Cx1 «Зона сельскохозяйственных угодий».

Решением собрания представителей от 21.02.2020 № 209/98 Генеральный план сельского поселения изложен в новой редакции, в его состав вошли в том числе Карты границ населенных пунктов и Карты функциональных зон сельского поселения.

В дальнейшем, при изложении Правил землепользования и застройки в новой редакции решением собрания представителей от 15.11.2022 № 131/45, участок 63:17:0405020:361 включен в состав территории, для которой градостроительный регламент не установлен; участок 63:17:0405020:363 переведен в территориальную зону Сх2-1 «Зона сельскохозяйственного использования за границами населенного пункта»; участок 63:17:0405020:365 переведен в территориальную зону Сх2 «Зона сельскохозяйственного использования за границами населенного пункта».

16.10.2023 Кооператив обратился к Главе сельского поселения Воскресенка с заявлением исх. № 37 от 16.10.2023, в котором просил внести изменения в Правила землепользования и застройки в части изменения территориальных зон в отношении земельных участков 63:17:0405020:361, 63:17:0405020:363, 63:17:0405020:365 на территориальную зону «Зона садоводства».

Письмом от 29.11.2023 в изменении территориального зонирования Кооперативу отказано со ссылкой на отсутствие у Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки сведений о затоплении и подтоплении участков, а также отметке о наивысшем уровне воды повторяемостью раз в 100 лет (уровне паводка 1% обеспеченности).

Кооператив считает вышеназванный отказ незаконным и нарушающем его права и законные интересы, в связи с чем, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -ГрК РФ) к зонам с особыми условиями использования территорий относятся зоны затопления, подтопления, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ).

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (пункт 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления, документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8 части 4 статьи 31 ВК РФ).

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 67.1 ВК РФ).

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» (далее - Правила № 360), предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил № 360). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил № 360).

Сведений о наличии в пределах земельных участков 63:17:0405020:361, 63:17:0405020:363, 63:17:0405020:365 зон затопления и подтопления Единый государственный реестр недвижимости, документы территориального планирования, градостроительного зонирования, не содержат.

Исходный участок с кадастровым номером 63:17:0405020:118, а также участки с кадастровыми номерами 63:17:0405020:361, 63:17:0405020:363, 63:17:0405020:365, образованные в пределах границ исходного, в зоны подтопления и затопления не попадают, что подтверждается планом, подготовленным кадастровым инженером ФИО3 по результатам инженерно-топографической съемки.

Кроме того, заявителем в материалы дела представлено письмо Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства от 09.07.2024 № ПМ-29/1351, в котором реализация мероприятий по определению границ зон затопления , подтопления осуществляется в рамках государственной программы Самарской области «Развитие водохозяйственного комплекса Самарской области в 2014-2030 годах», утвержденной Правительством Самарской области от 30.10.2023 № 579. Согласно Графику установления границ зон затопления, подтопления водных объектов на территории Самарской области населенный пункт: с.п. Воскресенка Волжского района Самарской области не включен в перечень мероприятий по определению границ зон затопления, подтопления.

Доказательств обратного, в нарушение требований статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ответчиком не представлено.

В соответствии со статьей 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований.

Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 ГрК РФ, об обязательности документов территориального планирования, к которым в соответствии с частью 3 пункта 1 статьи 18 ГрК РФ среди прочего относятся генеральные планы городских округов, для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений

Из системного толкования положений пунктов 2, 5,6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны.

Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 ГрК РФ).

Содержание приведенных норм во взаимосвязи с положениями части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ свидетельствует о том, что градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

При этом, генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории населенного пункта в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначение территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.05.2017 N 56-АПГ17-7).

Анализ фрагмента карты функциональных зон, входящей в составГенерального плана (приложение № 3 к решению собрания представителейсельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский Самарскойобласти от 21.02.2020 № 209/98) показывает, что все три спорных участкаотнесены к функциональной зоне сельскохозяйственного использования. Вэту же функциональную зону входят и смежные со спорными земли,значительная часть которых занята малоэтажной застройкой.

Из Правил землепользования и застройки (карты градостроительного зонирования) следует, что соседние со спорными земли находятся в территориальных зонах СхЗ и СхЗ-1 «Зона садоводства и огородничества».

В соответствии с пунктом 51 статьи 25 Правил землепользования и застройки сельского поселения Воскресенка размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, хозяйственных построек и гаражей, отнесены к основным видам разрешенного использования земельных участков в границах территориальных зон СхЗ и СхЗ-1, в то время как возведение таких объектов в территориальных зонах Сх2 и Сх2-1 не допускается.

Нахождение спорных участков и соседних с ними земель в единой функциональной зоне в соответствии с Генеральным планом, с одной стороны, и отнесение их к разным территориальным зонам в Правилах землепользования и застройки, одна из которых допускает возможность строительства жилых домов, гаражей и хозяйственных построек, а иная такой возможности не дает, с другой, ни чем не обусловлено и не соответствует предусмотренным статьей 30 ГрК РФ целям разработки правил землепользования и застройки.

В частности, не способствует созданию условий для устойчивого развития территории муниципального образования (пункт 1 части 1 статьи 30 ГрК РФ), привлечению инвестиций (пункт 4 части 1 статьи 30 ГрК РФ), не обеспечивает баланс интересов правообладателей участков (пункт 3 части 1 статьи 30 ГрК РФ), частных и публичных интересов.

Следовательно, при изменении Правил и землепользования и застройки, установлении территориальных зон, не учтены функциональные зоны, определенные Генеральным планом поседения, что нарушает пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ.

Оценивая обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том. что оспариваемый отказ противоречит вышеназванным нормам права и нарушает права и законные интересы заявителя, что в силу статьей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания его незаконным и возложения на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по госпошлине относятся на ответчика.

Излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.


Руководствуясь ст.ст. 110,167-170,198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области в изменении территориального зонирования в отношении земельных участков 63:17:0405020:361, 63:17:0405020:363, 63:17:0405020:365 на территориальную зону СхЗ «Зона садоводства и огородничества», выраженный в письме от 29.11.2023.

Обязать Администрацию сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области по вступлении настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Дачного производственного кооператива «Удачный» путем повторного рассмотрения заявления о внесении изменений в Правила землепользования и застройки исх. № 37 от 16.10.2023 в установленном законом порядке.

Взыскать с Администрации сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области в пользу Дачного производственного кооператива «Удачный» расходы по госпошлине в размере 3000 руб.

Возвратить Дачному производственному кооперативу «Удачный» из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 3000 руб. по чеку от 22.02.2024.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
С.А. Бойко