Решение от 4 августа 2022 г. по делу № А08-3430/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-3430/2020
г. Белгород
04 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 04 августа 2022 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Мироненко К. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН313312324900012) к Администрации Белгородского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: ФИО3

о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на право организации ярмарки от 30.01.2020 и обязании устранить допущенные нарушения,

в судебном заседании участвуют:

от заявителя - не явились, извещены надлежаще;

от заинтересованного лица - ФИО4, представитель по доверенности от 11.04.2022 сроком действия на один год, служебное удостоверение;

от третьего лица - не явились, извещены надлежаще;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на право организации ярмарки, оформленный уведомлением Администрации Белгородского района от 30.01.2020г. и обязании Администрацию Белгородского района (далее - администрация, заинтересованное лицо) устранить допущенное нарушение прав путем выдачи индивидуальному предпринимателю разрешения на право организации ярмарки по адресу: Белгородская область, Белгородский район, пгт. Северный, ул.Олимпийская, 45в, на земельном участке с кадастровым номером 31:15:0402013:137 на срок до 19 октября 2020 года (с учетом уточнений).

Заявитель в судебное заседание не явился, явку своего представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом. В соответствии со ст.156 АПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствии надлежащим образом извещенного лица, участвующего в деле.

Представитель администрации требования предпринимателя не признала, полагает оспариваемый отказ законным и обоснованным, пояснила, что заявителю выдано разрешение на право организации торговой ярмарки, проводимой на постоянной основе от 29.10.2021 №4 с 09.11.2021 по 08.10.2022г.

От администрации поступило ходатайство о пропуске предпринимателем срока на обращение в суд. Cогласно отчета об отслеживании почтового отправления корреспонденция прибыла в место вручения (почтового отделения) и находилось в почтовом отделении до 06.03.2020г., следовательно оспариваемое предписание считается врученным 06.03.2020г. Заявление об оспаривании отказа сдано предпринимателем на почту 06.05.2020, т.е. в установленный срок, в связи с этим ходатайство администрации отклонено.

Из материалов дела усматривается, что ИП ФИО2 обратилась в Администрацию Белгородского района с заявлением о выдаче разрешения на право организации торговой ярмарки, проводимой на постоянной основе по адресу: Белгородская область, Белгородский район, пгт. Северный, ул. Олимпийская, 45в, на земельном участке с кадастровым номером 31:15:0402013:137, категория земель: земли населенных пунктов - для строительства рынка и автостоянки, площадь 750 кв. м, на срок c 24 января 2020 года по 19 октября 2020 года.

Указанный земельный участок, находящийся по адресу: Белгородская область, Белгородский район, пгт. Северный, ул. Олимпийская, 45в, кадастровый номер 31:15:0402013:137, площадью 750 кв. м, принадлежит ФИО3 на праве собственности, (свидетельство о государственной регистрации права) и передан заявителю на основании договора аренды земельного участка с имуществом от 01.01.2020.

Администрация Белгородского района в адрес ИП ФИО2 направила уведомление об отказе в выдаче разрешения на право организации ярмарки на постоянной основе от 30.01.2020, в котором в качестве основания для отказа указала на несоответствие места проведения ярмарки градостроительному зонированию и разрешенному использованию земельного участка (пункт 2.8 Порядка организации ярмарок и продажи товаров на них, утвержденного Постановлением Правительства Белгородской области от 06.11.2012 №442 - пп. "Об определении порядка организации торговых ярмарок на территории Белгородской области"), а также на несоответствие сроков проведения ярмарки, указанных в заявке пункту 2.5.2 Порядка организации ярмарок и продажи товаров на них, утвержденного Постановлением Правительства Белгородской области от 06.11.2012 №442 - пп. "Об определении порядка организации торговых ярмарок на территории Белгородской области".

Посчитав, что отказ в выдаче разрешения на организацию ярмарки не соответствует действующему законодательству и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ИП ФИО2 обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя администрации, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" порядок организации деятельности ярмарок устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона № 381-ФЗ, пункту 14 "ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения" (далее - ГОСТ Р 51303-2013) под торговым объектом понимают здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

В силу пункта 89 ГОСТ Р 51303-2013 ярмарка - это форма торговли, организуемая в установленном месте и на установленный срок с предоставлением торговых мест с целью продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров купли-продажи и договоров бытового подряда цен.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки).

Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.

Статьей 1 Закона Белгородской области от 04.06.2007 № 117 "О розничных рынках и организации деятельности ярмарок на территории Белгородской области" установлено, что разрешения на право организации розничных рынков выдаются администрациями муниципальных районов и городских округов Белгородской области, на территории которых предполагается организация розничных рынков.

Такой порядок организации торговых ярмарок на территории Белгородской области установлен Постановлением правительства Белгородской области от 06.11.2012 № 442-пп.

В соответствии с пунктом 2.1 названного Порядка, организатором разовых, сезонных и периодических ярмарок вправе выступать органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Пунктом 2.5. предусмотрено, что организатор ярмарки представляет в уполномоченный орган заявку о проведении ярмарки (далее - заявка), составленную в простой письменной форме.

В заявке должен быть указан период времени, в течение которого планируется проводить ярмарку, при этом указывается дата начала (число, месяц, год) и окончания (число, месяц, год) ярмарки.

Согласно пункту 2.5.2. Порядка организации ярмарок и продажи товаров на них, утвержденного Постановлением Правительства Белгородской области от 06.11.2012 № 442-пп. "Об определении порядка организации торговых ярмарок на территории Белгородской области" (далее - Порядок) уполномоченный орган в течение пятнадцати рабочих дней со дня регистрации заявки: - рассматривает заявку и приложенные к ней утвержденные организатором план мероприятий по организации ярмарки, порядок организации ярмарки и предоставления торговых мест, режим работы ярмарки; - принимает решение о выдаче разрешения на право организации ярмарки или об отказе в выдаче разрешения на право организации ярмарки; - направляет в адрес заявителя заказным письмом или передает нарочно заявителю либо его представителю, действующему на основании нотариально заверенной доверенности, уведомление о выдаче разрешения на право организации ярмарки или об отказе в выдаче разрешения на право организации ярмарки; - оформляет разрешение на право организации ярмарки в случае принятия положительного решения о выдаче разрешения на право организации ярмарки.

Разрешение на право организации ярмарки должно быть получено организатором ярмарки или его представителем, действующим на основании доверенности, заверенной нотариально, не позднее чем за три рабочих дня до начала ярмарки.

В соответствии с пунктом 2.8. Порядка основаниями для отказа в выдаче разрешения на право организации ярмарки являются кроме прочих, установление несоответствия места проведения ярмарки градостроительному зонированию и разрешенному использованию земельного участка.

Распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области № 388 от 10.05.2018 утверждены Правила землепользования и застройки городского поселения "Поселок Северный", которые в соответствии с требованиями статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливают территориальное зонирование городского поселения "Поселок Северный" и градостроительные регламенты применительно к каждой территориальной зоне, включая виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Исходя из материалов дела земельный участок с кадастровым номером 31:15:0402013:137, площадью 750 кв. м, ранее располагался в территориальной зоне ОЦ (зона общественного центра).

Зона общественного центра ОЦ выделена для обеспечения правовых условий использования, строительства и реконструкции объектов недвижимости, выполняющих роль многофункционального общественно-делового центра поселенческого значения. Одним из условно разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства являлись рынки.

Рынок, как вид разрешенного использования земельных участков установлен классификатором, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 и включает в себя размещение объектов капитального строительства, сооружений, предназначенных для организации постоянной или временной торговли (ярмарка, рынок, базар), с учетом того, что каждое из торговых мест не располагает торговой площадью более 200 кв. м.

В соответствии с договором аренды земельного участка от 01.01.2020 (пункт 1.3), заключенным между ФИО3 (арендодатель) и ИП ФИО2 (арендатор), передаваемое арендуемое имущество должно использоваться арендатором для организации ярмарочной деятельности на торговой ярмарке "Европейская", проводимой на постоянной основе, и автостоянки.

Разрешения на право организации ярмарки на указанном земельном участке ранее выдавались ИП ФИО2 неоднократно.

Таким образом, учитывая, что материалами дела подтвержден и администрацией не опровергнут факт организации ярмарки ИП ФИО2 на постоянной основе, суд приходит к выводу об использовании заявителем арендованного земельного участка по целевому назначению - для организации ярмарочной деятельности.

Вышеизложенное также установлено вступившими в законную силу судебными актами по делу №А08-6891/2020.

Кроме того, администрация в качестве основания для отказа указала на несоответствие сроков проведения ярмарки, указанных в заявке пункту 2.5.2 Порядка организации ярмарок и продажи товаров на них, утвержденного Постановлением Правительства Белгородской области от 06.11.2012 № 442 - пп. "Об определении порядка организации торговых ярмарок на территории Белгородской области".

Вместе с тем, указанное обстоятельство как основание для отказа не предусмотрено пунктом 2.8. Порядка организации ярмарок и продажи товаров на них, утвержденного Постановлением Правительства Белгородской области от 06.11.2012 № 442-пп.

Следовательно, правовые основания для отказа в выдаче разрешения на право организации ярмарки, оформленного уведомлением Администрации Белгородского района от 22.04.2020 отсутствовали.

Принятием подобного решения были нарушены права и законные интересы не только заявителя, но и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность на ярмарке, а также граждан, желающих независимо от времени года приобрести нужный им товар.

В соответствии с требованиями пункта 3 части 4, пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признание оспоренного ненормативного правового акта или решения недействительным, а действий (бездействия) - незаконными возлагает на государственные органы обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

При этом в силу особенностей рассмотрения споров в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

В качестве способа восстановления своего нарушенного права заявитель просит обязать администрацию устранить допущенное нарушение прав путем выдачи индивидуальному предпринимателю разрешения на право организации ярмарки по адресу: Белгородская область, Белгородский район, пгт. Северный, ул.Олимпийская, 45в, на земельном участке с кадастровым номером 31:15:0402013:137 на срок до 19 октября 2020 года.

Применительно к положениям статьи 201 АПК РФ применяемая судами восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, с совокупностью установленных по делу обстоятельств.

Осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти, арбитражный суд не вправе подменять орган, наделенный полномочиями по принятию соответствующих решений.

Вместе с тем, понуждение выдать разрешение, срок действия которого на момент вступления решения в законную силу истек, невозможно. Кроме того, в настоящее время нарушенное право предпринимателя восстановлено путем выдачи разрешения на право организации торговой ярмарки.

При таких обстоятельствах, требования предпринимателя о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на право организации ярмарки, оформленный уведомлением Администрации Белгородского района от 30.01.2020г. подлежат удовлетворению. В остальной части отказать.

Cогласно ст.110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования ИП ФИО2 ИНН <***>, ОГРН313312324900012) к Администрации Белгородского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Признать недействительным отказ в выдаче разрешения на право организации ярмарки, оформленный уведомлением от 30.01.2020. В остальной части отказать.

Взыскать в пользу ИП ФИО2 ИНН <***>, ОГРН313312324900012) c Администрации Белгородского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) 300 руб., перечисленных заявителем согласно чека-ордера от 06.05.2020 в счет оплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья Мироненко К.В.