Решение от 10 февраля 2021 г. по делу № А06-11348/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-11348/2020
г. Астрахань
10 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Астраханской транспортной прокуратуры Южной транспортной прокуратуры к Акционерному обществу «Первомайский судоремонтный завод» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – помощник прокурора Осипова Н.С., служебное удостоверение ТО № 301719;

от лица, привлекаемого к административной ответственности, – ФИО2, представитель по доверенности № 7 от 25.05.2020.



Астраханская транспортная прокуратура Южной транспортной прокуратуры обратилось в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Акционерное общество «Первомайский судоремонтный завод».

Представитель заявителя заявленные требования поддержал, пояснил, что факт совершения административного правонарушения заинтересованным лицом подтверждается имеющимися в деле материалами, просили суд привлечь общество к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Представитель Акционерного общества «Первомайский судоремонтный завод» факт правонарушения не оспаривал, просил признать правонарушение малозначительным, так как из материалов дела не следует о чрезвычайном характере данного правонарушения.

Выслушав представителей лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд




УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Астраханской транспортной прокуратурой в соответствии с поручением Южной транспортной прокуратуры и на основании решения о проведении проверки и.о. транспортного прокурора от 20.10.2020 № 59 проведена проверка соблюдения АО «Первомайский судоремонтный завод» требований законодательства в сфере безопасности движения и эксплуатации водного транспорта.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (по состоянию на 08.11.2020) основным видом деятельности АО «Первомайский судоремонтный завод» является строительство кораблей, судов и плавучих конструкций.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 25.01.2010 № 30-АА 428333 в собственности АО «Первомайский судоремонтный завод» находится причал с подкрановыми путями, общей площадью 9022,3 по адресу <...> литер 3.

В силу ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ РФ) причал - гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов.

Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон) урегулированы отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также к выполнению работ или оказанию услуг в целях добровольного подтверждения соответствия; оценке соответствия (п. 1 ст. 1 Закона).

Согласно ст. 9 Закона технический регламент может быть принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Такие технические регламенты разрабатываются, принимаются и отменяются в порядке, принятом в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. До вступления в силу технического регламента, принятого международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, технический регламент может быть принят указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623 утвержден Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта (далее - Технический регламент).

В силу требований, предусмотренных в п. 6 Технического регламента, требования Технического регламента обязательны для их выполнения физическими и юридическими лицами, осуществляющими проектирование (включая изыскания), строительство, эксплуатацию (включая вывод из эксплуатации и ремонт), ликвидацию и утилизацию объектов регулирования, и федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль (надзор) за соблюдением требований Технического регламента.

Согласно п. 430 с целью обеспечения безопасности акватории, территории и сооружений порта проектантом должны быть предусмотрены:

а) оградительные гидротехнические сооружения порта (насыпи, дамбы, волноломы и ледорезы), защищающие суда, плоты и причалы, незавершенные и временные сооружения порта или их части от волнения и ледохода, паводков, штормов и шквалов, волнового воздействия, навалов и ударов судов, плавучих средств и плавающих на воде предметов, а также уменьшающие заносимость акватории порта грунтом;

б) берегоукрепительные сооружения порта, обеспечивающие защиту территории порта от размыва и обрушения.

Согласно п. 431 Технического регламента указанные в пункте 430 настоящего технического регламента гидротехнические сооружения порта должны иметь паспорта (технические паспорта) сооружений, составленные проектантом или иным юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), имеющим свидетельство о допуске к соответствующим проектным работам (в случае отсутствия у существующего сооружения паспорта, составленного проектантом).

В соответствии с п. 432 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного, паспорт (технический паспорт) помимо основных характеристик должен содержать также пополняемую часть, в которую заносятся результаты технического контроля.

В соответствии с п. 443 Технического регламента обеспечение безопасности эксплуатации объектов регулирования, указанных в абз. 4, 5 пп. «в» п. 5 настоящего технического регламента, должно осуществляться на основе выполнения следующих общих требований:

а) разработка и ведение паспорта (технического паспорта) объектарегулирования;

б) установление и соблюдение режима эксплуатации с учетом вероятностивозникновения затрудняющих производство работ неблагоприятных и опасных гидрометеорологических явлений, изменения режима или их прекращения приполучении штормового предупреждения (только для причалов и причальныхсооружений);

в) ведение технического контроля за объектом регулирования;

г) своевременное проведение в необходимых объемах ремонтно -восстановительных мероприятий;

д) разработка и соблюдение эксплуатирующей организацией инструкций и других документов, обеспечивающих безопасную эксплуатацию объекта регулирования;

е) обеспечение ненарушения при эксплуатации производственных,общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта поточности технологических процессов, принятых архитектурно-планировочных решений в отношении помещений и зданий, а также организации воздухообмена в них.

На основании ст. 449 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Технического регламента границы каждого причала и причального сооружения должны быть обозначены. Следует сохранять и возобновлять разметку, которая используется при проведении обследования объекта регулирования аккредитованной испытательной лабораторией (центром).

Согласно п. 450 Технического регламента режим эксплуатации причала и причального сооружения должен соответствовать их назначению, проектным характеристикам и (или) фактическому техническому состоянию. При ухудшении технического состояния причала и причального сооружения (затрудняющие эксплуатацию объекта регулирования физический износ, повреждения, деформации несущих конструкций) для обеспечения безопасной эксплуатации режим эксплуатации причала и причального сооружения должен быть изменен. Изменение режима эксплуатации причала и причального сооружения осуществляет аккредитованная испытательная лаборатория (центр) после проведения их обследования. Сведения об изменении режима эксплуатации объекта регулирования помещаются в технический паспорт причала и причального сооружения.

Согласно п. 457 Технического регламента в целях обеспечения безопасной швартовки судна и сохранности причала должны выполняться следующие требования:

а) швартовные и отбойные устройства причального сооружения должны находиться в исправном техническом состояния на всем протяжении причалов и соответствовать по своим характеристикам судам, швартующимся к причалам.

В силу пп. «з» ст. 458 Технического регламента отбойные устройства причальных сооружений должны постоянно поддерживаться в надлежащем техническом состоянии при обеспечении расстояния между вновь навешиваемыми отбойными устройствами не более 4 метров

Для обеспечения безопасной эксплуатации объекта регулирования эксплуатирующая организация разрабатывает справочник допускаемых нагрузок. В справочнике допускаемых нагрузок для фактически перегружаемой номенклатуры грузов приводятся схемы загрузки, таблицы с высотой складирования различных грузов. В справочнике допускаемых нагрузок должна быть отражена основная номенклатура грузов. При появлении дополнительной номенклатуры грузов, до корректировки справочника допускаемых нагрузок высота складирования грузов отражается в рабочих технологических документах. Эксплуатация объекта регулирования с превышением допускаемых нагрузок запрещается (ст. 451 Технического регламента.

На каждом причальном сооружении должна быть отчетливо обозначена прикордонная полоса, нагрузка на которую с разбивкой на зоны с различной допускаемой интенсивностью нагрузки ограничивается проектом или техническим паспортом сооружения (п. «б» ст. 458 Технического регламента).

Частью 1 статьи 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7 (далее - Закон) установлено, что оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Вопреки вышеперечисленным требованиям законодательства установлены, факты отсутствия паспорта гидротехнического сооружения, декларации соответствия, документов о годности сооружения к эксплуатации, справочника допускаемых погрузок, материалов по промерам глубин перед сооружением, порядковых номеров швартовых тумб, отсутствие 85% отбойных устройств причального сооружения на всем протяжении причала, разрушение колесоотбойных устройств, частичное разрушения прикордонной зоны.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что в действиях юридического лица содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, - нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов

30.10.2020 и.о. Астраханского транспортного прокурора по данному факту было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушениипо части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ч.3 ст.23.1 КоАП РФ Прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Акционерного общества «Первомайский судоремонтный завод» к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от 100 000 до 300 000 рублей.

Согласно примечанию к указанной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями для целей применения настоящей статьи понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель, продавец соответствующей продукции.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности в судебном заседании не оспорил выявленные нарушения и пояснил, что правонарушение совершено впервые, выявленное нарушение устранено, в связи с чем, просил суд применить положение о малозначительности или аменить административный штраф на предупреждение либо назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.

Факт совершения рассматриваемого правонарушения установлен материалами проверки Прокуратуры, Обществом мне оспаривается.

Доказательств, подтверждающих, что своевременно Общество предприняло все зависящие от него меры, исключающие совершение вменяемого административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 Кодекса.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено.


В свою очередь, каких-либо особых, исключительных обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о малозначительности совершенного Обществом правонарушения в порядке статьи 2.9 КоАП РФ из обстоятельств дела не усматривается.


Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, создающего угрозу охраняемым общественным отношениям, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.


Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КАП РФ.


В рассматриваемом случае наличие совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КАП РФ, не установлено, поскольку выявленное правонарушение создает угрозу жизни и здоровью граждан.


В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.


При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).


Как следует из сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Акционерное общество «Первомайский судоремонтный завод» включено в него, является малым предприятием. Кроме того, из представленных документов следует, что Обществом совершаются действия по устранению выявленных нарушений.


Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.


При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).


Суд считает, что в данном случае административный штраф в минимальном размере санкции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ (100 000 руб.), с учетом вышеизложенных обстоятельств, является для Общества чрезмерным.


Принимая во внимание, что КоАП РФ предусматривает возможность снижения минимального размера административного штрафа, а также учитывая конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, характер нарушения требований, суд считает возможным привлечь Общество к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.


Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество «Первомайский судоремонтный завод», адрес: <...>, ИНН <***>, 26.06.2002 года зарегистрировано Регистрационной палатой Администрации города Астрахани, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей


Административный штраф в силу части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Отделение Ростов-на-Дону Банка России/УФК по Ростовской области г.Ростов-на-Дону

Управление Федерального казначейства по Ростовской области

Номер казначейского счета: 03100643000000015800

БИК ТОФК 016015102

Единый казначейский счет: 40102810845370000050

ИНН <***>

КПП 616701001

ОКТМО 60701000

КБК 11601141010028140


Заверенную копию документа, подтверждающего уплату штрафа, необходимо предоставить в Арбитражный суд Астраханской области в срок не позднее 60 дней с момента вступления в законную силу решения суда. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока исполнительный документ будет направлено для принудительного взыскания штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.


Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет - сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Д.Н. Блажнов