Решение от 11 февраля 2019 г. по делу № А12-43277/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-43277/2018
11 февраля 2019г.
город Волгоград


Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 05.02.2019г.

Полный текст решения изготовлен 11.02.2019г.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Масловой И.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Филиной Т.А.,

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АКВА ДРЕНАЖ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Краснооктябрьского района Волгограда о признании незаконными ненормативных актов, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента муниципального имущества администрации Волгограда,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика – ФИО1, доверенность от 13.04.2018 № 9д,

от третьего лица – не явился, извещен,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «АКВА ДРЕНАЖ» (далее – ООО «АКВА ДРЕНАЖ», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным уведомления Администрации Краснооктябрьского района Волгограда (далее – Администрация, ответчик) от 06.11.2018 № 14/8; о признании незаконным распоряжения Администрации № 530-Р от 06.11.2018 о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта – ограждения, павильона, металлического сооружения по адресу: ул. им. Менделеева.

Представитель Администрации требования не признает, по мотивам, изложенным в отзыве.

От Департамента муниципального имущества администрации Волгограда (далее – Департамент, третье лицо) поступили возражения на заявление, согласно которым просит отказать в удовлетворении требований заявителя.

Рассмотрев материалы дела по правилам главы 24 АПК, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Основанием для обращения в суд послужило следующее.

На основании распоряжения департамента земельных ресурсов администрации Волгограда от 24.03.2017 № 622-рз ООО «АКВА ДРЕНАЖ» выдано разрешение сроком на десять лет на размещение подземного линейного сооружения канализационных частей, а также его наземной части и сооружения, технологически необходимых для использования на земельном участке (учетный № 2-0-203) площадью 120 кв.м. без его предоставления и установления сервитута, из земель населенных пунктов, расположенном по ул. им. Менделеева в Краснооктябрьском районе Волгограда.

Срок действия разрешения – с 29.03.2017 по 29.03.2027.

Согласно Положению о департаменте муниципального имущества администрации Волгограда, утвержденному решением Волгоградской городской Думы от 22.03.2017 № 55/1585 «О даче согласия администрации Волгограда на реорганизацию департамента муниципального имущества администрации Волгограда и департамента земельных ресурсов администрации Волгограда в форме присоединения департамента земельных ресурсов администрации Волгограда к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда и утверждении Положения о департаменте муниципального имущества администрации Волгограда» к полномочиям Департамента относится, в том числе, осуществление полномочий собственника по управлению, владению, пользованию и распоряжению земельными участками.

16.10.2018 сотрудником Департамента проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: Волгоград, Краснооктябрьский район, ул. им. Менделеева, на предмет наличия имущества и его фактического использования.

По результатам осмотра составлен акт № 2/609-18-МЗК от 16.10.2018, согласно которому на земельном участке (учетный № 2-0-203), имеющем ограждение, размещен нестационарный павильон, металлическое сооружение, автомашина «КАМАЗ».

31.10.2018 сотрудниками Департамента и Администрации проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: Волгоград, Краснооктябрьский район, ул. им. Менделеева.

По результатам обследования составлен акт № 2/643-18-МЗК от 31.10.2018, согласно которому на земельном участке (учетный № 2-0-203), имеющем металлическое ограждение, размещено подземное линейное сооружение канализационных частей, его наземная часть и нестационарный объект – павильон. Установлено, что сведения о наличии предоставления права на размещение данного объекта в указанных границах отсутствуют.

06.11.2018 комиссия по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Краснооктябрьского района Волгограда, рассмотрев материалы по факту самовольно установленного нестационарного объекта, расположенного на земельном участке по адресу: <...> – ограждение, павильон, металлическое сооружение, приняла решение о демонтаже спорного объекта, о чем составлен протокол № 14.

06.11.2018 Администрацией вынесено распоряжение № 530-Р о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта – ограждения, павильона, металлического сооружения по адресу: ул. им. Менделеева.

06.11.2018 сотрудниками Администрации составлено уведомление № 14/8 о фиксации самовольно установленного объекта, которым заявителю предложено до 13.11.2018 в добровольном порядке объект демонтировать и вывезти к месту его законного размещения или хранения. В уведомлении указано, что в случае неисполнения уведомления объект будет демонтирован и вывезен в принудительном порядке к месту ответственного хранения по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, ул. Вогульская, 58.

Письмом от 12.11.2018 № 21846-ОСЗО Департамент уведомил «АКВА ДРЕНАЖ» о досрочном прекращении действия разрешения на размещение объекта от 29.03.2017 № 190 на основании подпункта «б» пункта 16 постановления Администрации Волгоградской области от 23.10.2015 № 630-п.

Заявитель полагая, что вышеуказанные уведомление Администрации № 14/8 от 06.11.2018 о фиксации самовольно установленного объекта и распоряжение Администрации № 530-Р от 06.11.2018 о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта – ограждения, павильона, металлического сооружения по адресу: ул. им. Менделеева, являются незаконными, нарушают предпринимательские права, обратился с настоящим заявлением в суд.

При составлении спорного уведомления от 06.11.2018 № 14/8 о фиксации самовольно установленного объекта, Администрация руководствовалась спорным распоряжением № 530-Р от 06.11.2018 о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта – ограждения, павильона, металлического сооружения по адресу: ул. им. Менделеева.

При вынесении спорного распоряжения, Администрация руководствовалась Порядком демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положением о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденными постановлением Администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 «Об утверждении Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда» (далее – Порядок), Положением о комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Краснооктябрьского района Волгограда, утвержденным распоряжением Администрации Краснооктябрьского района Волгограда от 02.06.2016 № 397-Р, протоколом заседания комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Краснооктябрьского района Волгограда от 06.11.2018 № 14.

Порядок регламентирует деятельность Администрации Волгограда, ее структурных подразделений, организаций и учреждений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство, размещенных на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, располагаемых внутри объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Указанным Порядком Администрации районов Волгограда наделены полномочиями по рассмотрению и принятию решения о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

Согласно пункта 2 Порядка, к нестационарным объектам относятся следующие виды движимого имущества: нестационарные торговые объекты, в том числе киоски, павильоны, торговые галереи, лотки, палатки, тележки, а также нестационарные торговые объекты временного размещения: бахчевые развалы, елочные базары, площадки для продажи рассады и саженцев, автомагазины, автоцистерны, прилавки и холодильное оборудование для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков; объекты общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованные в некапитальных строениях; торговые автоматы и платежные терминалы; металлические контейнеры и гаражи; хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости; ограждения; иные объекты движимого имущества.

Демонтажу подлежат нестационарные объекты, размещенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, располагаемых внутри объектов, находящихся в муниципальной собственности, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее Постановление № 1300), согласно которому в указанный перечень включены подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 1).

Постановлением Администрации Волгоградской области от 23.10.2015 № 630-п утверждены Правила размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Волгоградской области (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил размещение объектов, виды которых установлены Постановлением № 1300 (за исключением объектов, предусмотренных пунктами 19, 20, 22 - 25, 28, 29 Постановления № 1300), на землях или земельных участках (частях земельных участков) без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выдаваемого исполнительным органом государственной власти Волгоградской области или органом местного самоуправления муниципального образования Волгоградской области, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В обоснование несоответствия размещенного объекта виду объекта, указанного в разрешении на размещение объекта, Администрация и Департамент ссылаются только на наличие на земельном участке ограждения, нестационарного павильона и металлического сооружения.

Между тем, наличие указанных объектов на земельном участке не свидетельствует о его использовании не в соответствии с выданным разрешением, а их установление не является самовольным.

Как следует из содержания разрешения от 29.03.2017 № 190 и распоряжения Департамента от 24.03.2017 № 622-рз, Обществу выдано разрешение не только на размещение подземного линейного сооружения канализационных частей, но и его наземной части и сооружений, технологически необходимых для его использования.

В ходе осмотра земельного участка Департаментом и Администрацией не устанавливалось назначение сооружений, имеющихся на земельном участке, и их связь с подземным линейным сооружением канализационных частей.

Со своей стороны заявителем представлены доказательства того, что для эксплуатации указанного объекта необходимы наземные сооружения, обеспечивающие его эксплуатацию в соответствии с Санитарными правилами.

Так, в соответствии с пунктами 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Жидкие бытовые отходы следует вывозить на сливные станции или поля ассенизации.

Согласно пункту 3.5 СанПиН 42-128-4690-88 все помещения сливных станций должны быть оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией. Полы производственных помещений должны быть водонепроницаемыми и иметь уклоны, обеспечивающие сток жидкости в приямок. Полы следует регулярно промывать водой и содержать в чистоте. Бытовые и административные помещения должны иметь обособленный от производственных помещений вход.

Таким образом, прием жидких бытовых отходов должен осуществляться на сливных станциях, оборудованных определенным образом.

Согласно Санитарным правилам устройства и содержания сливных станций, утвержденных заместителем главного государственного санитарного врача СССР 10.01.1975 № 1216-75 (далее - Правила № 1216-75), которые действовали на дату выдачи разрешения от 29.03.2017 № 190 (утратили силу 14.12.2017), устройство и эксплуатация сливных станций должны обеспечивать санитарную безопасность для персонала и окружающего населения, и в этих целях все процессы должны быть максимально механизированы и герметизированы (пункт 2).

Согласно пункту 3 Правил № 1216-75 участок для сливной станции должен, в том числе, иметь ограждение приемных мест в соответствии с «Указаниями по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий и сооружений», защитную зеленую полосу вокруг участка, а также озеленение свободной части участка.

Согласно пункту 6 Правил № 1216-75 сливная станция должна иметь следующие отделения:

а) приемное (разгрузочное) отделение;

б) отделение решеток для отделения крупных механических примесей;

в) отделение песколовок;

г) отделение для временного хранения в специальных сборниках крупных примесей и песка.

Кроме того, должны быть предусмотрены административные, бытовые и подсобные помещения. При размещении административно-бытовых и подсобных помещений в одном здании с производственными, они должны быть изолированными и иметь отдельные входы.

Согласно пункту 21 Правил № 1216-75 бытовые помещения для обслуживающего персонала должны иметь:

а) индивидуальные шкафчики с двумя отделениями для хранения собственной одежды и спецодежды;

б) душевые умывальные раковины, мыло, полотенце;

в) уборные;

г) питьевые бачки с кипяченой водой;

д) аптечку для оказания первой помощи.

Как следует из пояснений заявителя и фотографий, сделанных Департаментом во время осмотра земельного участка 16.10.2018, пункт приема жидких бытовых отходов (далее – ЖБО), используемый ООО «АКВА ДРЕНАЖ», представляет собой оборудованную площадку с размещенным под ней подземным линейным сооружением (подземный резервуар), в который осуществляется размещение ЖБО, а также с размещенной на площадке наземной частью, которая включает в себя следующие объекты:

- ограждение с воротами для въезда транспортных средств для последующего слива ЖБО в резервуары,

- приемные люки,

- диспетчерский пункт (нестационарный павильон), в котором находятся электронный обогреватель, пульт управления, естественная вентиляция, станция дозирования дезинфецирующего раствора, счетчик учета хозяйственно-бытовых стоков, сороулавливающая корзина, счетчик расхода воды, а также постоянно присутствует работник Общества.

Обратного Администрацией и Департаментом не доказано.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта возлагается на орган, его принявший.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решение и действия (бездействия) незаконными.

Администрация в ходе судебного разбирательства не представила документов, подтверждающих несоответствие размещенного Обществом объекта виду объекта, указанного в разрешении на размещение объекта от 29.03.2017 № 190, не представила доказательства самовольного установления заявителем объекта.

В связи с чем, согласно положениям Порядка, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для проведения мероприятий по демонтажу спорного объекта как самовольно установленного, что нарушает права и законные интересы заявителя, и является основанием для признания незаконными уведомления Администрации от 06.11.2018 № 14/8 о фиксации самовольно установленного объекта, распоряжения Администрации № 530-Р от 06.11.2018 о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта – ограждения, павильона, металлического сооружения по адресу: ул. им. Менделеева.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит взысканию с Администрации на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «АКВА ДРЕНАЖ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Администрации Краснооктябрьского района Волгограда от 06.11.2018 № 14/8 о фиксации самовольно установленного объекта.

Признать незаконным распоряжение Администрации Краснооктябрьского района Волгограда № 530-Р от 06.11.2018 о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта – ограждения, павильона, металлического сооружения по адресу: ул. им. Менделеева.

Взыскать с Администрации Краснооктябрьского района Волгограда в пользу общества с ограниченной ответственностью «АКВА ДРЕНАЖ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья И.И. Маслова