Решение от 20 сентября 2022 г. по делу № А56-103060/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-103060/2021
20 сентября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Н.А. Мильгевской,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2

к Администрация муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (195298, Ленинградская обл., Всеволожский р-н., <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании распоряжения от 26.08.2021 № 87-фп,

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 27.10.2021,

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 14.07.2022,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – Предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании распоряжения Администрации муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) от 26.08.2021 № 87-фп.

Определением от 19.04.2022 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А56-102953/2021.

Протокольным определение от 16.08.2022 производство по делу возобновлено.

Суд перешел к рассмотрению заявления Предпринимателя по существу.

В судебном заседании представитель Предпринимателя поддержал доводы заявления, представитель Администрации возражал против его удовлетворения.

Как следует из материалов дела, Администрацией 26.08.2021 издано распоряжение № 87-фп о проведении в отношении ФИО2 плановой выездной проверки с целью соблюдения требований земельного законодательства в соответствии с планом проверок на 2021 год, утвержденный главой Администрацией.

Не согласившись с данным распоряжением, Предприниматель оспорил его в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 72 Земельного Кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в спорный период (далее – ЗК РФ) Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования. Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Как следует из статьи 6 Областного закона Ленинградской области от 01.08.2017 N 60-оз "О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Ленинградской области", утратившей силу с 01.12.2021, проверки соблюдения требований земельного законодательства проводятся в соответствии с ежегодными планами проведения проверок, утвержденными руководителем органа муниципального земельного контроля. Ежегодные планы муниципальных проверок разрабатываются отдельно в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и в отношении органов государственной власти Ленинградской области, органов местного самоуправления и граждан.

Основанием для включения в ежегодный план муниципальных проверок проверки в отношении земельных участков, находящихся во владении и(или) пользовании у граждан, органов государственной власти Ленинградской области, органов местного самоуправления, является истечение трех лет со дня: 1) возникновения права на земельный участок; 2) окончания проведения последней проверки.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:1039001:4202 зарегистрировано право собственности за физическим лицом - ФИО2 (номер регистрации права 47:07:1039001:60 от 13.11.2017).

Установив, что в августе 2021 года истекло три года со дня возникновения права ФИО2 на указанный земельный участок, Администрация, руководствуясь положением пункта 1 части 3 статьи 6 Закона № 60-оз, включила данный участок в план проведения плановых проверок в отношении граждан на II полугодие 2021 года.

Предметом проверки являлось соблюдение обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации и Ленинградской области.

Оспариваемым распоряжением установлен срок проведения проверки с 27.10.2021 по 23.11.2021.

Указанный план проведения плановых проверок утвержден главой администрации 10.06.2021 и размещен на официальном сайте МО «Заневское городское поселение».

Уведомление о проведении проверки от 26.08.2021 № 87-фп и оспариваемое распоряжение были направлены в адрес ФИО2 и получен предпринимателем 03.09.2021.

23.11.2021 по результатам проверки был составлен акт проверки соблюдения требований законодательства № 87-фп, согласно которому в действиях (бездействиях) правообладателя земельного участка признаков нарушения действующего законодательства не усматривается.

В ходе проведения проверки ФИО2, уведомленный о проведения проверки надлежащим образом, не явился и никаких пояснений до момента проведения проверки не предоставил. Кроме того, ФИО2 в ходе проведения проверки не предоставил документов о том, что он является индивидуальным предпринимателем с целью исключения его из плана проверок.

Согласно выписке из ЕГРПН в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:1039001:4202 зарегистрированы обременения в виде аренды (договор от 01.12.2017 №14). Указанных договор аренды заключен между физическими лицами ФИО2 и ФИО5

Заключение договора аренды между физическими лицами не говорит об осуществлении ФИО2 предпринимательской деятельности.

Кроме того, не подтвержден факт того, что ФИО2 сдает в аренду земельный участок как индивидуальный предприниматель. Не представлены в материалы дела справки с банка о движении денежных средств по договору аренды, ведение платежей от лица индивидуального предпринимателя, поскольку между индивидуальными предпринимателями наличный расчет запрещен.

Не представлены в материалы дела также документы, подтверждающие уплату налогов осуществления предпринимательской деятельности на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1039001:4202 как индивидуальным предпринимателем.

На основании вышеизложенного, довод заявителя о нарушении Администрацией положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2020 № 1969 "Об особенностях формирования ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, проведения проверок в 2021 году и внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" отклоняются судом.

Указанное постановление Правительства РФ от 30.11.2020 N 1969 регламентирует проведение проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2021 году.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:1039001:4202 зарегистрировано право собственности за ФИО2

Таким образом, указанные нормы не распространяются на проведение проверок в отношении физических лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета 5700 руб. государственной пошлины, оплаченной по платежному поручению от 19.10.2021 № 353 .

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Н.А. Мильгевская