Решение от 15 апреля 2019 г. по делу № А21-16632/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21- 16632/2018

«15» апреля 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2019 года. Решение изготовлено в полном объеме 15 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи С. Н. Сычевской

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

Дачного некоммерческого товарищества «Золотой Петушок» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>) об оспаривании постановления Отдела (инспекции) государственного контроля и надзора Калининградской области СЗМТУ Росстандарта №06-15/1-50 от 20.12.2018 по делу об административном правонарушении,

при участии в заседании:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – представитель ФИО2 по доверенности, паспорту

установил:

Дачное некоммерческое товарищество «Золотой Петушок» (далее по тексту – ДНТ «Золотой Петушок», товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Северо-Западному Межрегиональному территориальному Управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – Управление, СЗМТУ Росстандарта) с заявлением:

- постановление Северо-Западного Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2018 года №06-15/1-50 по статье 14.43 ч.1 и статьями 23.52, 24.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей отменить.

В обоснование заявленных требований товарищество указывает на то, что гарантирующим поставщиком является ОАО «Янтарьэнергосбыт», а товарищество является посредником между последним и садоводами, потребителям непосредственно напряжение должно нормироваться в точках подключения сетевыми организациями, которые обязаны придерживаться ГОСТу; линия по которой была проведена проверка приборов учета имеет определенную мощность и при незаконном (самовольном) изменении этой мощности, замена предохранителя с увеличенной пропускной способностью электроэнергии со стороны потребителя, не товарищества влечет отклонение напряжения. Качество линии, через которую передается электрическая энергия, зависит от вовремя оплаченных взносов товарищества.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, заявил ходатайство о привлечении к участию в деле АО «Янтарьэнерго».

Судом ходатайство рассмотрено и отклонено.

Отдел (инспекция) государственного контроля и надзора в Калининградской области СЗМТУ Росстандарта представил в материалы дела отзыв на заявление и материалы административного дела.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя, в порядке ст.156 АПК РФ.

Исследовав материалы административного дела, доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что на основании приказа от 21 ноября 2018г. № 850В руководителя СЗМТУ Росстандарта была проведена внеплановая, выездная и документарная проверка в отношении ДНТ «Золотой петушок».

Согласно акту проверки № 90/6 от 14.12.2018, с учетом результатов испытаний качества электрической энергии, получаемой потребителями: ФИО3, изложенных в протоколе испытаний № 173/К-18 от 07.12.2018; ФИО4, изложенных в протоколе испытаний №174/К-18 от 07.12.2018; ФИО5, изложенных в протоколе испытаний № 175/К-18 от 07.12.2018; ФИО6, изложенных в протоколе испытаний № 176/К-18 от 07.12.2018,проведенных аккредитованной испытательной лабораторией качества электрической энергии ООО «Корвет», было установлено, что значения показателей качества поставляемо^ реализуемой) ДНТ «Золотой петушок» электрической энергии:

- в пункте контроля - ВЩУ 0,23 кВ жилого дома 13 по внутренней улице Персиковой в ДНТ «Золотой петушок» <...> в период с 28 ноября 2018 года по 05 декабря 2018 года значения показателей качества электрической энергии, (протокол испытаний № 173/К-18 от 07.12.2018, потребитель ФИО3):

-отрицательного и положительного отклонений напряжения не соответствуют требованиям ГОСТ 32144-2013, п.4.2.2. Согласно Таблице 1 Приложения 1 к протоколу испытаний № 173/К-18 от 07.12.2018 результаты измерений отрицательного отклонения напряжения составили: по напряжению фазному А величину 24,6 вместо нормативной величины 10, 0 в течение интервала времени в одну неделю;

-согласно Приложению 2 к протоколу испытаний № 173/К-18 от 07.12.2018 требования п.5.2.5 ГОСТ 33073 -2014 по числу маркированных данных не выполнены: число маркированных данных составило по фазе А : 28.11.2018-18,8%; 29.11.2018-22,9 %;30.11.2018-26,4%; 01.12.2018-17,4%;02.12.2018-24,3%;03.12.2018-30,6%;04.12.2018-41,7%- против допускаемого значения 5% в течение интервала времени в одну неделю;

- в пункте контроля - ВЩУ 0,23 кВ жилого дома 09 по внутренней улице Сливовой в ДНТ «Золотой петушок» <...> в период с 28 ноября 2018 года по 05 декабря 2018 года значения показателей качества электрической энергии (протокол испытаний № 175/К-18 от 07.12.2018, потребитель ФИО5): -отрицательного и положительного отклонений напряжения не соответствуют требованиям ГОСТ 32144-2013, п.4.2.2. Согласно Таблице 1 Приложения 1 к протоколу испытаний № 175/К-18 от 07.12.2018 результаты измерений отрицательного отклонения напряжения составили: по напряжению фазному А величину 23,0 вместо нормативной величины 10, 0 в течение интервала времени в одну неделю.

-согласно Приложению 2 к протоколу испытаний № 175/К-18 от 07.12.2018 требования п.5.2.5 ГОСТ 33073 -2014 по числу маркированных данных не выполнены: число маркированных данных составило по фазе А : 28.11.2018-18,8%; 29.11.2018-25,7 %;30.11.2018-20,1 %; 01.12.2018-16,0%;02.12.2018-21,5%;03.12.2018-22,2%;04.12.2018-29,2%- против допускаемого значения 5% в течение интервала времени в одну неделю;

-в пункте контроля - ВЩУ 0,23 кВ жилого дома 38 по внутренней улице Цветочной в ДНТ «Золотой петушок» <...> в период с 28 ноября 2018 года по 05 декабря 2018 года значения показателей качества электрической энергии(протокол испытаний № 176/К-18 от 07.12.2018, потребитель ФИО6):

-отрицательного и положительного отклонений напряжения не соответствуют требованиям ГОСТ 32144-2013, п.4.2.2. Согласно Таблице 1 Приложения 1 к протоколу испытаний № 176/К-18 от 07.12.2018 результаты измерений отрицательного отклонения напряжения составили: по напряжению фазному А величину 10,6 вместо нормативной величины 10, 0 в течение интервала времени в одну неделю.

В пункте контроля электрической энергии у потребителя ФИО7 показатели качества электрической энергии согласно протоколу испытаний № 174/К-18 от 07.12.2018 соответствуют установленным требованиям.

На основании проведенной проверки 14 декабря 2018 года управлением в отношении юридического лица ДНТ «Золотой Петушок» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном часть 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

20 декабря 2018 года управлением вынесено постановление № 06-15/1-50 по делу об административном правонарушении, которым, ДНТ «Золотой Петушок» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Товарищество, не согласившись с постановлением управления, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявленное требование товарищества, не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ противоправным признается нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Между тем, объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности, субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 35-ФЗ субъекты электроэнергетики - лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению, сбыт, организацию купли-продажи электрической энергии.

Субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставку электрической энергии потребителям, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями (статья 38 Федерального закона N 35-ФЗ).

В силу пункта 7 Основных положений N 442 субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, сетевые организации в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии.

Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами.

ГОСТ 32144-2013 (раздел 1) устанавливает показатели и нормы качества электрической энергии в точках передачи электрической энергии пользователям электрических сетей низкого, среднего и высокого напряжения систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц. Требования настоящего стандарта применяются во всех режимах работы систем электроснабжения общего назначения.

Система электроснабжения общего назначения: совокупность электроустановок и электрических устройств, предназначенных для обеспечения электрической энергией различных потребителей электрических сетей (пункт 3.1.1 ГОСТ 32144-2013).

Из приведенных норм следует, что производство, передача и продажа электрической энергии взаимосвязаны и являются элементами единого процесса. Организации, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе сетевые организации, обеспечивающие передачу электрической энергии, обязаны поставить (передать) потребителю электроэнергию, качество которой должно соответствовать требованиям технических регламентов.

Качество и параметры передаваемой электрической энергии должны соответствовать требованиям ГОСТ 32144-2013.

Товарищество является ответственным за поставку электрической энергии потребителям -членам товарищества и взымает плату за потребленную членами ДНТ электроэнергию, получаемую от ТП-109 ( городская линия) и от собственных ТП-245-17 и ТП-245-16.

Из оспариваемого постановления усматривается, что товариществу вменяется нарушение требований п.4.2.2 ГОСТ 32144-2013, выразившееся в поставке (реализации) электрической энергии потребителям-членам ДНТ собственникам жилого дома 13 по внутренней улице Персиковой (потребитель ФИО3), жилого дома 9 по внутренней улице Цветочной (потребитель ФИО6) с нарушениями обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации (электрическая энергия).

Данное обстоятельство подтверждено материалами дела, в связи с чем вывод Управления о наличии в действиях ДНТ «Золотой Петушок» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответствует материалам дела.

Наличия допущенных при производстве по административному делу нарушений процессуальных требований, повлекших какие-либо негативные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности, вызвавших ущемление его прав и законных интересов, а также повлиявших на правильное установление обстоятельств дела, судом не установлено.

В силу пункта 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, и руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Дачного Некоммерческого Товарищества «Золотой петушок» (ОГРН <***>; ИНН <***>) об оспаривании постановления должностного лица отдела (инспекции) государственного контроля и надзора в Калининградской области СЗМТУ Росстандарта от 20.12.2018 года по делу об административном правонарушении №06-15/1-50, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С. Н. Сычевская